公路项目水土保持监督性监测工作实践与思考

霍世坚　黄颖伟　索亚萍　何兴龙　张瑞芳

［关键词］水土保持；监督性监测；公路项目

［摘要］监督性监测是水行政主管部门对生产建设项目水土保持监管的重要手段。总结了浙江省某公路项目水土保持监督性监测工作开展的主要内容及具体做法，量化分析了扰动土地情况、表土剥离及保护情况、弃渣堆置及防护情况、水土保持措施实施情况等重要监测指标，同时分别对建设单位的水土保持工作开展情况及监测单位的监测水平做出了评价，并对监督性监测过程中发现的问题提出了相应建议。

［中图分类号］ S157［文献标识码］ C［文章编号］ 1000－0941（2023）08－0061－03

生产建设项目水土保持监督性监测是通过综合利用卫星遥感、无人机航摄、现场调查、会议座谈等，对水土保持方案落实情况进行的跟踪检查，是水土保持监管的重要手段和基础，对提升水土保持监管效能、推动建设单位自觉履行水土保持法定义务和提高水土保持监测单位技术服务质量等具有重要作用。监督性监测在强化水土保持过程监管的同时，也对监测单位的监测成果进行考证。通过监督性监测，了解建设单位水土保持措施落实情况和义务履行情况，可为水土保持监督执法等提供有力佐证；检验项目监测成果，客观公正地评价监测单位总体工作情况，进一步规范水土保持监测市场主体行为，规避监测不力、数据不实、成果失真等现象；有助于发挥水土保持监测在政府决策和社会公共服务中的作用，实现监测与监管的无縫对接，提高工作的靶向性和精准性。本研究以浙江省某公路项目为例，总结了公路项目水土保持监督性监测工作开展的主要内容及具体做法，并就存在的问题提出了相应建议。

1概况

1.1项目区自然概况

某公路位于浙江省衢州市常山县境内东北部，呈北南—西东走向。其项目区地势总体呈南北两头低、中间高的趋势，地貌形态主要有剥蚀低山、山间沟谷、山前倾斜平原、河谷平原等。属亚热带季风气候区，年均气温17.3 ℃，年均降水量1 815.2 mm。区内水系相对较少，多为干旱区，局部发育沟谷山涧溪流。土壤类型主要为水稻土和红壤土。植被类型属中亚热带常绿阔叶林，林草覆盖率约为65%。以水力侵蚀为主，土壤侵蚀模数背景值为300 t/（km·a），属微度侵蚀。

1.2工程概况

该公路为山区二级公路，线路总长6.28 km，项目组成包括路基工程、隧道工程、桥涵工程和改移工程。工程全线设桥梁4座、隧道3座，桥隧比约39.99%。建设过程中设施工场地3处、弃渣场2处、中转料场2处、临时堆土场1处、表土堆场1处，修建施工便道1.98 km。工程总占地面积23.07 hm2，挖填土石方总量102.49万m3，建设工期24个月。

2技术路线

参照《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）》中项目监管的有关程序和指标，开展该公路水土保持监督性监测工作，主要是通过水土保持基础资料收集与矢量化、遥感影像收集与处理、无人机航摄数据处理与信息提取等方法，获取项目施工扰动情况及水土流失防治工作落实情况[1]，其技术路线见图1。

3工作方法

3.1资料收集与处理

①收集项目水土保持方案、后续设计、监测、监理等与水土保持相关的基础资料，并整理。②遥感影像采集与处理。采集覆盖项目区范围的高分一号、高分二号遥感影像，空间分辨率为2 m，并对遥感影像依次开展正射校正、信息增强、融合、镶嵌等处理。③数据矢量化。对水土流失防治责任范围、水土保持措施进行数据矢量化，并对扰动图斑、水土保持措施进行解译。

3.2现场核查

1）合规性现场复核。对项目遥感解译成果及设计资料矢量化成果的空间信息和属性信息进行现场核查，判定项目扰动范围和水土保持措施合规性。

2）重点部位定量监测，主要用于重要监测指标量化分析。对水土流失隐患较大的区域，如弃渣场等，采用无人机航测，通过航测数据建立三维模型，再利用Pix4D软件测算弃渣场占地面积及堆渣量；对已实施的水土保持措施，基于无人机航拍正射影像解译工程量，并进行现场测算。

3）座谈交流。建设单位、监测单位对水土保持相关工作情况进行汇报，核查专家再根据现场核查、资料分析、汇报交流等情况，对项目水土保持工作进行综合评价。

4重要监测指标量化分析

4.1扰动土地情况

该公路项目批复的水土保持方案中防治责任范围总面积为23.07 hm2，其中永久占地18.17 hm2，临时占地4.90 hm2。基于航拍正射影像勾绘的工程扰动土地面积为20.89 hm2，其中永久占地17.53 hm2，临时占地3.36 hm2。二者叠加对比分析的结果显示，工程虽然存在局部超范围扰动或局部缩小扰动范围及临时占地位置发生变化等情况，但是永久占地和临时占地面积均减小，工程扰动土地总面积未超出方案设计值。

4.2表土剥离及保护情况

项目批复的水土保持方案中工程需剥离表土2.49万m3，经核算，工程实际施工过程中剥离表土1.97万m3，集中堆置在一处路堤边坡处，并进行了简易拦挡及苫盖。监督性监测时工程剥离的表土已用于本工程绿化。

4.3弃渣堆置及防护情况

工程施工阶段结合路堤边坡填方设置弃渣场2处，占地面积1.66 hm2，已编制弃渣场补充报告并取得批复。根据无人机航测建模结果显示，2处弃渣场分别堆置弃渣1.65万、3.47万m3，在弃渣场坡脚修建了挡渣墙，周围布设了截、排水沟，堆渣坡面已采用乔灌草绿化、方格骨架植草及块石码砌等防护措施。

4.4水土保持措施实施情况

基于航拍正射影像勾绘工程已实施的水土保持工程、植物和临时措施，结果显示：主体工程实施截、排水沟11 610 m，绿化面积7.65 hm2；弃渣场实施挡渣墙100 m，截、排水沟622 m，绿化面积1.33 hm2。监督性监测时，现场临时措施已被工程措施和植物措施取代，仅部分边坡存在临时苫盖措施。与批复的水土保持方案各项措施对比，主体工程及弃渣场已基本按照方案要求完成各项措施。

5综合评价

经现场核查及对项目水土保持基础资料的分析，分别对建设单位水土保持工作开展情况、监测单位水土保持监测水平进行综合评价[2]，评价内容及结果见表1、表2。

表1、表2表明，工程扰动总面积未超出防治责任范围，落实了表土剥离及保护措施，弃渣堆置于弃渣场并进行了防护，不存在乱堆乱弃行为，按照批复的水土保持方案要求实施了各项水土保持措施。总体上，建设单位基本做好了水土流失防治工作，监测单位水土保持监测工作基本到位。

6建议

1）建設单位要进一步提高思想认识，严格把握水土保持工作开展时间节点，规范落实水土保持“三同时”制度，把水土保持工作落到实处。监测单位要加强技术水平，提高专业技术服务能力，做好建设单位与主管部门之间的纽带。

2）监督管理单位可选择水土流失隐患较大、疑似存在违法违规行为的项目进行重点监管，从而有针对性地发现问题、提出问题、解决问题，督导建设单位做好水土流失防治工作，切实发挥监督管理作用。

3）水土保持监督性监测在项目资料收集、遥感影像获取与处理、数据解译与信息提取等方面，与生产建设项目水土保持信息化监管有交叉重复的地方，在实际工作中，类似的监管工作应尽量统筹协调，做到数据互通、资料共享，避免重复工作，提高工作效率。

4）进一步健全监督性监测工作体制机制，打破各方壁垒，形成监管部门、建设单位、监测单位协同配合的工作模式，推动水土保持工作由被动监管向主动作为转变。

[参考文献]

[1] 凌峰.新时代海河流域水土保持监督性监测工作探讨[J].中国水土保持，2020（4）：11-13，30.

[2] 马华华，张建伟，赵聚国.浙江省生产建设项目水土保持监测质量核查初探[J].亚热带水土保持，2018，30（1）：64-66.

收稿日期： 2023-03-15

第一作者： 霍世坚（1984—），男，内蒙古通辽人，工程师，学士，主要从事生产建设项目水土保持方案编制、水土保持设施验收等工作。

通信作者： 黄颖伟（1992—），女，辽宁凌源人，工程师，硕士，主要从事生产建设项目水土保持方案编制、水土保持设施验收等工作。

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（责任编辑张绪兰）