乡村振兴背景下实现共同富裕的路径分析*

赵小钥 ，周 羿 ，韦 英

（1.安顺学院经济与管理学院，贵州 安顺 561000；2.贵州省高校乡村振兴研究中心，贵州 安顺 561000）

改革开放尤其是党的十八大以来，我国农村发生了翻天覆地的变化。解决好“三农”问题是全党工作的关键环节，坚持农业农村优先发展的总方针，农村经济取得了历史性的成就。在全面建成小康社会和如期实现第一个百年目标后，我国开始了建设全面现代化社会主义国家的新征程，旨在通过实施乡村振兴战略，实现共同富裕。可以说，实现共同富裕是我国现代化发展的内在要求，也是社会主义的本质特征，将促进共同富裕视为“三农”工作的重要目标，旨在真正推进农民及农村的经济发展，巩固我国脱贫攻坚成果。

1 乡村振兴对实现共同富裕的重要作用

1.1 乡村振兴是实现共同富裕的必然条件

避免出现大规模的返贫以及保障粮食安全是乡村振兴的重要任务。现阶段，共同富裕的基础是防止大规模重返贫困，防止粮食安全风险。实施乡村振兴战略、保持“确定性”和不断巩固共同繁荣基础的内涵、目标和方向是完全一致的。

乡村振兴意味着巩固减贫成果，共同富裕的主要标志是尽量减少发展的差距。打赢脱贫攻坚战，也就代表着党在引领人们走向美好生活、共同富裕的道路上稳步前行。然而，为了有效地维持和巩固减贫事业，减贫必须在巩固减贫成果的基础上，与实施乡村振兴战略有效衔接。为此，中央政府明确规定了扶贫任务完成后五年的实施期限，旨在实现巩固和扩大扶贫与乡村振兴的有效衔接[1]。中央政府要求各部委巩固和扩大扶贫攻坚力度，建立农村的扶贫机制，完善和加快乡村振兴领导及工作体系，推动农村产业、人才、文化、生态和扶贫组织全面振兴，防止贫困复发，巩固和扩大减贫成果，努力改善扶贫地区的经济，提升社会发展的内生动力。同时，在社会保障体系的应用中，不断完善农村低收入人口的正常支持机制。中央政府宣布了33 项联络政策，以保持关键政策的总体稳定性，为减贫与乡村振兴政策之间的有效衔接奠定了扎实基础[2]。扶贫工作需要与乡村振兴在领导体制、工作制度、规划实施、项目建设以及评价机制等方面进行合理的连接，提高农民的生活水平，只有这样，共同繁荣的基础才能巩固。

粮食安全是国家实现安全发展的重要保障，也是实现共同富裕的重要标志，确保粮食安全也是乡村振兴中始终坚持的“底线”。2021 中央农村工作会议明确指出，一是要保持粮食产区的基本稳定，满足党和政府对粮食安全的要求，促进农业生产能力的全面提高。对生产要素和制度机制的关注更加突出，充分挖掘农业的生产潜力，确保种子和耕地的安全，有效落实耕地保护制度，做好对耕地的有效利用管理。二是更好地推动资源的保护利用、创新研究、业务支持、基础设施完善、市场净化等五大种子产业振兴活动，逐步实现种子产业技术自信和种子资源自主控制。乡村振兴战略的实施保障了粮食安全，为扎实推进共同富裕奠定了坚实基础[3]。

1.2 乡村振兴是推进共同富裕的战略选择

乡村振兴有助于充分利用农村地区巨大的农村内需空间。一方面，广大农村的基本条件与农村现代化的要求存在差距，为农村发展提供了巨大的投资空间。同时，农村居民的消费结构正在从满足基本生活需求转向提高生活质量，消费方式正在从自给自足转向市场化消费。中国经济已经实现了国内国际双循环[4]。从实现路径上看，必须增加相应的资源投入，从而更好地满足繁荣发展、生态宜居以及富裕生活的要求，更好地促进农业和农村的现代化发展，扩大农村投资需求，为双循环体系注入新活力。发展乡村旅游、休闲农业旅游、维护农村健康等新型产业和业态，将进一步刺激城市居民的消费需求。

乡村振兴有助于有效提升农业生产的质量以及竞争力。始终坚持把供给侧改革作为结构改革的首要任务，提高供给侧质量。党的十八大以来，在各级政府的积极领导和大力推动下，一二三产快速融合，电子商务、新服务业等新兴产业和新型业态迅速发展，乡村休闲游和农家乐快速发展，充分调动了农业供给侧改革的活力，推动了农业农村现代化发展[5]。在扎实推进高质量发展和共同繁荣的过程中，乡村振兴形成了新的发展标准。积极完善农业产业链，大力建设现代农业产业园区、优势特色产业集群、一二三产融合发展示范园区以及绿色农业发展引领区，推进现代农业管理体系的重构，有效提升农业经营效率[6]。

乡村振兴有助于打破城乡之间的各种体制障碍，更好地推动城乡进行一体化的发展。乡村振兴是实现共同富裕的重要环节。为了能够促进农村经济快速发展，实现农村的产业、人才、文化、生态等的发展，应缩小城乡差距并突破城乡体制障碍，夯实基础，构建新发展格局，从而推动城乡之间进行相互促进、优势互补，实现共同富裕[7]。

2 乡村振兴背景下实现共同富裕面临的困难

2.1 城乡差距显著

伴随乡村振兴战略的实施，尽管我国在城乡发展中取得了一定成绩，在2020 年我国全面消除了绝对贫困，但是这并非代表我国已经完全解决了贫困问题，城乡发展不均衡、差距显著的问题依然存在，而想要实现共同富裕，则要从根本上缩小两者的差距。形成这一局面主要是因为我国二元经济结构的影响，具体来说，以2021 年为例，相关统计数据显示城乡居民在收入上差异明显，前者高于后者两倍之多，可见，目前农民收入相较于城市居民依然较低；另外，农业产业也不稳定，通常潜藏着诸多方面的影响因素和经济风险；农村公共服务体系不够健全，这些都是实现共同富裕目标的障碍。从城市发展角度上看，城市汇聚了更多先进科学技术、人才、资本等资源，正因此也进一步加剧了乡村“空心化”的问题。相较于乡村，城市获取资源及吸引人才的能力更强，从而导致城乡发展不均衡、差异明显。因此，在乡村振兴发展进程中，首先要解决城乡发展不均衡的问题，这样才能逐渐实现共同富裕。

2.2 产业结构不全

对于农村而言，乡村产业是其经济发展的根本与基础，也是实现乡村振兴的关键，因此实现乡村产业兴盛是实现共同富裕的重要途径。尽管我国一直实行脱贫攻坚战略，注重扶贫产业，但是由于还处于发展阶段，目前并未形成较多的优势产业，加上农村科学技术力量不足，难以为农牧业发展提供有力的支持。同时在乡村产业发展中，普遍存在产品同质化、发展短期化现象，无法满足乡村振兴多元、持续的发展目标。一方面，受到科技、资本因素的干扰，导致大部分产业只得倾向于农产品的生产和加工，但是此类产业存在很大的波动性，极易受到自然与市场变化的影响。大部分乡村在旅游、休闲等新型产业中多未特色化发展，整体发展质量不高，缺乏中高端旅游服务供给，故难以满足大众不断增长的需求。另一方面，乡村产业链条短，产品附加值较低，产品一般为初级农产品，加工能力和创新能力相对匮乏，加上物流、冷链等服务业发展滞后，导致资源整体融合度不高，难以满足现代农业发展需要[8]。

2.3 人才支撑不足

在乡村振兴发展中，人才是关键，在实现共同富裕的过程中，劳动力是重要支撑，然而我国农村正面临着人口与人才大量流失的问题，这从根本上制约了乡村振兴及发展。主要体现在以下几方面：一是农村劳动力大量输出，很多青壮年都选择外出打工或者在外就业，农村劳动力“外流”现象依然严重。二是农村人口正趋于老龄化发展，农业发展后继无人。正因此导致农业人员短缺，这样的农民工作队伍难以满足新型农村建设与发展的需求。三是农村各领域优秀人才匮乏，相较于城市，乡村对于优秀人才的吸引力还是不足，难以为乡村发展留下懂经营、懂管理的优秀人才。

2.4 生态环境较差

纵观我国乡村生态状况，依然存在诸多问题。一是种养领域存在严重的生态环境问题，在日常种植工作中化肥农药用量超标而引发一系列的环保问题，诸如土壤板结、地下水污染、空气污染等。二是居住环境整治不彻底，农村的基础设施依然不够完善，致使生活污水乱排、垃圾乱放现象依然存在，厕所改革工作也不够彻底，整体村容村貌有待提升。

3 实现共同富裕的路径研究

3.1 畅通城乡资源流动

想要实现共同富裕，缩小城乡差距是关键，应加强城乡资源统筹及资源流动性。

首先，畅通城乡资源流通路径，加强城乡资源配置一体化，以此促进二者资源的双向流动。城乡在教育、医疗、社会保障、工资待遇等方面目前依然存在显著差距，而这也是阻碍两者资源自由流动的根本，即常见的问题就是优质资源通常从乡村流向城市，而城市却鲜少为农村输入力量支撑。对此，政府要发挥自身导向作用，鼓励城市资源流入农村，即可从土地、税收等方面出台相应的优惠政策，为乡村吸引一定的投资者，助力乡村解决公共基础设施、资本、技术等不足的问题。同时，政府还应优化财政分配，将更多财政资金向农村医疗、教育、养老设施等方面倾斜，缩小城乡资源的差距，强化城乡衔接的保障[9]。

其次，构建农村帮扶机制，强化农村自身发展力量。1）政府要积极引导，提供过渡性扶持和投资政策的帮助，对脱贫不稳定家庭、贫困家庭等重点群体实施动态管理，加强监测和扶持。健全返防贫困机制，提升乡村治理能力。有效监管扶贫项目资金，提升资产管理水平，促进特色产业实现可持续发展，实施财政、土地等差别化支持政策，推动农村全面振兴，更好地巩固扶贫成果，激发内生发展能力。2）做好领导体制以及责任体制之间的衔接，落实“乡村振兴五级秘书”具体责任，形成强大的工作合力，全面推动乡村振兴战略。

最后，完善评价体制，增强激励约束机能。随着我国乡村振兴战略的深化，更加凸显出健全乡村振兴评价体系的重要性。在乡村振兴过程中离不开政治素养高、业务能力强的优秀基层干部，为了更好地保障其工作效率与质量，要通过考核评价体系查看及督促他们的工作状况，其中激励约束机制最为关键，有助于进一步激发他们的工作积极性，即可将公共服务、医疗服务、生态保护、农村产业等方面作为具体的考核指标。

3.2 优化农村产业结构

“工业富强”是共同富裕和乡村振兴战略的重要要求。不断转变农业农村发展模式，从过去的单纯增产到如今不断提高农业生产质量，促进农村土地粮食产量和农业经济效益提高，为实现乡村振兴和共同繁荣作出贡献。具体可从以下几点入手：

首先，扩大产业种类。针对农村产业单一化问题要积极转型，以2020 年农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020—2025 年）》为依据，首先要扩大农村产业种类。比如，农村可充分挖掘自身村落元素，结合本地特色，打造特色化旅游产业，一来能提高自身品牌形象和人气，二来有助于推动环境治理及生态保护工作，还能促进产业效率的提升，创建美丽新农村。其次，农村发展现代种养业。从本地实际情况和市场行情出发，灵活调整农村产业结构。比如，从传统的单一化农作物种植转为增加多种类水果和蔬菜的种植。在养殖方面，可根据本地环境及气候条件，发展特色化养殖业，通过这种产业结构的创新与优化，推进农村种养业的发展，促使其向着标准化、规模化方向发展。最后，乡村还可结合本地文化推动农村产业的发展。比如，将当地传统民俗、手工艺文化等融入产业发展汇总，构建特色化乡村产业，并形成自己的品牌。

其次，促进产业融合。在党中央对“三农”形势作出重要战略部署背景下，促进产业融合发展已是趋势，旨在实现农业增效、农民增收等目标，是乡村振兴的关键路径。在产业融合发展中，乡村要遵循夯实基础、促进发展的原则，加强对市场行情及其规律的观察与分析，在此基础上确定自身产业发展方向，从而打造新型农村产业结构，延长农业价值链与产业链，为农村经济添加活力。

3.3 推动乡村人才振兴

在乡村振兴战略实施过程中，人才是关键，因此要加强对本土人才的培育，并吸引人才投入到乡村振兴工作中。

首先，从本土入手，加强农村教育，为农村发展奠定坚实的人才基础。政府加大农村专项教育资金投入，改善农村教学条件；推动城乡教育一体化，采取城乡教师轮岗措施，推动城乡文化、教育的融合发展。

其次，培养新型职业农民，注重农民教育培训工作，并完善相关法律规定；加强农业学科专业建设，培养一批新型职业化农民队伍；构建职业农民继续教育体系，提高他们的技能与本领，使其实现与时俱进。

最后，为农村吸引更多优秀人才。拓展、优化乡村师资力量，并提高乡村教师工作水平和发展待遇；壮大乡村农科队伍，满足产业发展需求；壮大乡村医师队伍，制定一些针对乡村医师的补贴政策，优化他们的待遇，同时建立完善的乡村医师定向培养制度，为乡村人才振兴做好全面准备工作[10]。

3.4 打造美丽宜居乡村

生态宜居是乡村振兴战略的关键内容，各地都要将打造美丽宜居新农村视为重点工作。

首先，贯彻新发展理念，以绿色发展为核心。在农村推广沼气能源的使用，打造绿色生态利用模式，在养殖工作中强调绿化、亮化与美化；推广有机农业种植，转变以往的种植方式，鼓励农作物轮作，旨在养护好土壤质量，并做好土壤污染防治工作。

其次，优化居住环境。改善农村基础设施与基本公共服务条件，针对生活污水乱排、垃圾乱放问题，可推行垃圾分类措施，并加强基础设施的建设；打造特色化森林公园，创建清洁美丽的生态环境，提升整体环境质量。

最后，将产业与生态有机结合，即将林业、旅游业融合发展，有效利用乡村绿色资源，既能推动生态发展，又能将其转为经济效益，促进农村的经济发展。

4 结语

综上所述，乡村振兴是一项需要长期坚持和长期实施的战略。为实现乡村振兴建设的最佳成效，课题组简要回顾了在共同富裕背景下实施的乡村振兴战略，以确保各地农村和谐高效发展，贯彻落实我国农村地区的经济振兴。国家可以实施科技创新合作发展战略规划，在各地区相互支持下实现快速发展，在当今社会建立公平的按劳分配制度，缩小人与人之间的收入差距。针对社会当前的形势，必须制定合适的、具体的政策，更有效地解决民生问题，才能在新时代共同开创我国相对繁荣的产业发展格局。总之，在建设社会主义美丽乡村的过程中，各地要深入贯彻落实党中央的政策，实施农村的建设工程，实现城乡的统一发展，有效缩小城乡在经济、文化方面存在的差距，让农民有更多的收入，实现共同富裕。