方竹
(广州海事局,广东 广州 510276)
党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央对南沙发展寄予厚望。2012 年9 月,南沙获批建设国家级新区;2014 年12 月,中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区获批设立;2019 年2 月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布,明确赋予南沙共建粤港澳合作发展平台的重大使命;2022 年6 月,国务院印发《南沙方案》,赋予南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的全新定位。2023 年4 月,习近平总书记视察广东时强调,要抓紧做实粤港澳大湾区建设这篇大文章,使之成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。近年来,还先后赋予南沙国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区、跨境贸易投资高水平开放试点等国家级重大平台政策。支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作,对海事部门贯彻落实习近平总书记考察广东时的重要指示精神、助推粤港澳大湾区深化改革扩大开放,具有重大意义。
广州南沙地处大湾区地理几何中心,区位条件优势明显,公、铁、水多种运输方式发达,对外辐射能力较强。目前,南沙港已具备世界级港口规模,腹地依托良好,航线遍及全球。《南沙方案》中指出要增强国际航运物流枢纽功能,重点在航运物流、水水中转、海事服务、邮轮游艇等领域深化合作,加快发展船舶管理、检验检测、海员培训、海事纠纷解决等海事服务,打造国际海事服务产业集聚区。这对海事服务国家重大战略提出明确的要求,要在增强国际航运物流枢纽能力的建设中,进一步优化航运资源,提升大湾区通江达海能力,将海事服务优势进一步发挥出来。
习近平总书记指出,“经济强国必定是海洋强国、航运强国”,“经济要发展,国家要强大,交通特别是海运首先要强起来”,这些重要论述深刻阐明了交通运输在国民经济中先导性、基础性和服务性的属性。南沙经济的一个显著特征就是通江达海、航运发达。广州港货物吞吐量、集装箱吞吐量稳居世界前列。作为广州港的核心港区,南沙港区年港口货物吞吐量占广州港的一半以上。据统计,广州南沙90%以上的外贸货物、95%以上的煤炭、99%以上的原油和铁矿石运输通过航运完成。航运业是广州乃至粤港澳大湾区经济社会发展的重要支撑,以高水平海事监管服务助推广州南沙打造国际航运物流枢纽,既是广州人民的殷殷重托,也是新时代赋予海事的历史使命。
习近平总书记多次强调:“在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一。”整体是全局性,是包含了重点的整体,对事物的总体发展起着统领和修正作用;重点是局部性,是整体当中的重点,是事物中包含的主要矛盾和矛盾的主要方面,对事物的整体发展起着支配和牵引作用。海事服务《南沙方案》实施要紧盯“大方向”、谋划“大思路”,树立大局观,把该项工作与促进航运产业发展、推动地方经济建设和实现海事自身发展相结合起来,整体把握,综合考量各种因素、各种矛盾之间的相互制约和促进关系,正确认识各项工作的属性、特点及其对整体工作的意义和价值,进而分清主次,把握重点。同时,在谋划重点工作时,更不能眉毛胡子一把抓,要抓住“牛鼻子”,始终把工作重点放在对全局来说最具有决定意义的领域上来,积极回应市场期待、民生关切、上级重视的一些问题。比如助力航运产业要素聚集、支持构建国际一流航运营商环境、服务涉水新兴产业发展、助推建设航运人才高地、提高船舶通行效率、提升水上交通安全保障能力、强化生态环境联建联防联治等内容,必须集中力量去攻克,以重点突破带动整体推进,起到以点带面的效果。
习近平总书记在党的二十大报告中提出,要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。改革创新是《南沙方案》的核心内涵,也是海事围绕工作目标不断进行优化、提升治理能力和管理水平的内驱动力。同时,水上交通安全监管是海事主责主业,是海事谋发展、谋进步的根本所在,任何改革举措都不能以牺牲水上交通安全为代价。改革创新,不是漫无目的随意创新,更不是没有安全底线的一味蛮干,必须以风险防控为前提,在一定的风控区间内进行大胆尝试。在服务《南沙方案》中处理好安全监管与改革创新的关系,首先,要坚守底线思维,准确把握影响水上交通安全的实质性要素,思考并形成行之有效的海事监管措施,紧盯辖区重点领域治理和关键环节把控,与政府有关部门共同推动企业主体责任的落实。同时,要树立法治思维,海事部门是具有行政执法权的执法部门,在服务地方经济发展过程中更要树立和坚持法治思维,要不断增强职权法定意识、依法行政意识、程序合法意识、法律风险意识,坚持把法律法规作为制定政策、处理问题、推动改革的基本遵循,善用法治思维厘清工作思路,利用法治方式处理重大复杂疑难问题,不断提升依法行政、依法决策的能力。
习近平总书记强调,要立足当前、着眼长远,加强战略谋划和前瞻布局。《南沙方案》分“两步走”,明确提出了到2025 年和2035 年的目标,到2035 年,广州南沙要在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用,成为粤港澳全面合作的重要平台。从客观上看,时间跨度大,任务要求高,海事需紧跟《南沙方案》实施节奏,踏准发展步点,把稳前进方向,逐步积累经验。从主观上看,基础尚且薄弱,困难仍然存在,需紧紧把握当前各项具体工作任务,制定路线图、任务书、时间表,统筹短期、中期、长期工作计划,稳扎稳打完成既定目标。
《南沙方案》是党中央从全局和战略高度,对大湾区建设作出的又一重大决策部署。我们要始终立足粤港澳大湾区建设这一重大战略背景,紧紧围绕海事服务大湾区建设的中心目标和重大任务,持续关注业界需求,充分发挥海事专业优势,用足用活政策红利,坚持行业、政府、社会多方协作,全面推进海事服务《南沙方案》各项工作。
首先,将《交通运输部关于推进海事服务粤港澳大湾区发展的意见》的举措深化落实到海事服务《南沙方案》实施的工作中,坚持协同发展、创新发展、安全发展、绿色发展。进一步服务大湾区船舶高效便捷流动,提升大湾区水上应急搜救能力,推动大湾区高素质船员队伍建设,推动全面建成海事服务交通强国建设先行区、海事改革开放创新发展试验区、海事高质量发展示范区目标的落地落实。
其次,加强粤港澳大湾区海事管理机构联动,在政务服务和现场执法中建立标准统一、信息互通、资源共享的机制,形成合力。在广州、珠海、佛山、肇庆、惠州、东莞、中山、江门等海事管理机构内实施粤港澳大湾区试点船舶过户、转籍和变更登记机关“不停航办证”等工作,积极推动大湾区海事管理机构政务服务水平同步提升。进一步转变执法理念、创新执法方式、提升执法水平,探索大湾区内海事管理机构区域一体化联动执法机制,优势互补,有力提升管理效能和服务水平。
再次,加强与地方政府相关职能部门的密切联系和协作配合,积极争取各类扶持政策和制度保障,共同为航运业发展保驾护航。与高等院校、航运企业等专业机构深入交流,发挥区位优势和丰富的科技知识资源,了解航运业界发展需求,共同探索航运业高质量发展新路径。
加强粤港澳三地的深度合作和融合发展,是大湾区经济社会繁荣发展稳定的重要保障,也是大湾区水上交通经脉通络的关键要素。我们要始终着眼于支持港澳融入国家发展大局、增进港澳同胞福祉、保持港澳长期繁荣稳定,聚焦粤港澳海事合作机制的“软联通”,打造粤港澳海事合作示范区,推动粤港澳海事合作不断深化,促进航海文化交流,让粤港澳合作在海事领域落地见效,让海事协同发展在南沙这个粤港澳合作重要平台上结出硕果。
一要深化粤港澳海事共治共享。深入落实《粤港澳大湾区海事合作协议》,推动在南沙召开粤港澳大湾区海事工作协调会议及粤港、粤澳海事管理机构会议。力争共同推广船舶证书电子化运用、推进海事技术标准互认、优化珠江口船舶定线制及报告制、加强高新科技在海事执法的运用等粤港澳三地海事协作重要事宜在南沙先行先试。
二要加强粤港澳三地海事搜救与合作。推动成立南沙海上搜救中心,协调统筹南沙搜救资源,增强南沙水上应急搜救能力。落实粤港澳三地海上搜救协调与合作机制,加强与香港海上救援协调中心等机构的交流联动,推动在南沙水域开展粤港澳三地海上联合搜救演习,提升区域搜救单位协同合作和搜救水平。
三要促进多元文化交流融汇。结合海事服务粤港澳大湾区建设重点工作任务,策划弘扬大湾区航海文化、彰显南沙特色的研学路线,通过“线上+线下”的方式,开展大湾区青少年海事夏令营活动,打造青少年海事文化精品交流项目,吸引港澳青少年关注我国悠久的航海文化,为粤港澳大湾区海洋文化、航运文化和海事安全文化在青少年群体广泛传播提供生动载体。同时,支持南沙举(承)办“中国航海日”等大型航运交流活动,协助办好广州南沙(湾区)帆船联赛等文体交流活动,促进大湾区文化融合。
航运直接面向全球、连通世界,海事治理的模式和方法具有国际化、全球化的鲜明特征。《南沙方案》实施紧紧围绕我国构建新发展格局,将为广州利用国际和国内两个市场资源、加强对内对外联动发展提供重要机遇,有利于促进航运发展要素的集聚,提高广州国际航运资源集聚度。我们要抢抓机遇、担当作为,在助推建设航运人才高地、全面提高海事公共服务能力、支持广州国际航运枢纽建设上下功夫,为我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献海事力量。
一是助力打造国际一流航运营商环境。发挥海事专业优势,依托南沙自贸区国际船舶登记中心,与财政、税务、海关等部门共同向国家争取境内制造在“广东南沙”登记从事国际运输的船舶视同出口,给予出口退税的国际船舶登记优惠政策,扩大“广东南沙”船籍港国际船舶登记影响力。为国内外知名船舶管理公司入驻南沙提供优质海事服务,吸引更多航运企业落户南沙。支持南沙大力发展国际航行船舶保税油业务以及国际航行船舶保税LNG 加注中心建设。支持新能源船、无人船等航运科技创新,推动智能航运发展。全面推行“互联网+政务服务”远程审批工作模式,深化国际贸易“单一窗口”应用,推进船舶、船员证书电子化。推行诚信管理,持续培育“安全诚信航运公司”“安全诚信船舶”,助力南沙构建涉企信用体系。复制推广南沙落地实施的“中国-新加坡船舶电子证书应用先导项目”应用成果,争取拓展合作国家,推动跨境贸易便利化。积极参与国际海事事务,在船舶航行技术、规则等领域为中国海事国际制度话语权提供“广州方案”“南沙方案”,在南沙对外开放门户中,发挥海事作用,助力做好“面向世界”这篇大文章。
二是助推国际航运枢纽建设。支持南沙港四期、五期工程等港口码头基础设施建设。为深中通道、狮子洋通道等跨海重大工程提供高效、优质的监管服务保障。推动港航绿色低碳转型。推动部地合作,以“科技+”引领智能船舶大气污染物排放监测创新,建立南沙港区域船舶排放控制综合试验区。推动建立国家级绿色航运及船舶节能减排研究中心,争取高校科研机构力量挂牌进驻,全力支持航运业节能降碳示范研究。进一步优化船舶通航环境,提高大型船舶进出港服务精准度,助推广州港小船航道规划建设,逐步实现大、小船舶分流,释放主航道通航效能。开展桂山、三门岛附近锚地开发利用水上交通安全保障研究,提高广州港大宗货物中转能力。做好水路运输保通保畅,落实重点物资运输船舶“优先进出港、优先靠离泊、优先装卸货、优先办查验”举措,保障国家重要战略物资运转畅顺安全。加强水上交通安全保障能力,部署完善大、中型海事巡航救助船艇配置,推进无人机建设,升级船岸通讯网络体系,加强交通港航、航海保障、救助打捞等数据资源融合,推进构建现代化、智能化水上交通安全管控新格局,匹配南沙自贸区国际航运物流枢纽建设。
三是助推建设航运人才高地。加快南沙建成国家级船员适任评估示范中心,搭建立足广州、服务粤港澳大湾区、助推“中国-东盟海事合作”的国际一流航运人才培养综合服务平台。争取在广州开展国际海事劳工培训等合作项目。依托广州现有的航运院校,大力发展航海教育,培养国际化的航海专业人才。加大船员特别是高级船员培训的投入力度,支持引进高级船员入户南沙,支持船员培训服务企业和海员外派机构落户南沙。持续助推海员个人所得税减征、职业技能提升补贴等职业优惠政策落地。积极助推海员职业院校便利职业政策。开展国际航行船舶海事劳工条件检查,发挥“海上劳动关系三方协调机制”作用,共同维护船员合法权益,推动大湾区高素质船员队伍建设。