油田地面工程施工用地管理探讨

纪 凯

（大庆油田有限责任公司方兴分公司，黑龙江 大庆 163000）

0 引言

土地是农民的生活来源，在油田地面工程施工中，需要使用到一定的土地资源，而占地容易引起供需矛盾。对于这类问题，土地管理部门需要做好多方面的规划工作，采取合适的解决措施。比如鼓励油田单位合理利用老井场，不仅可以落实土地的上下统筹，对于存量土地的利用也是非常有效的，能够充分挖掘存量土地潜力，形成一个良性循环[1]。

1 关于油田地面工程施工管理方面的问题分析

1.1 施工设计方案问题

在油田地面工程中，设计方案是不可或缺的一环，完善、合理的设计方案是保证油田地面工程施工质量的关键。然而，目前许多工程项目的设计者由于缺乏对工程的了解，设计出来的施工方案往往与实际的工程情况相脱离，从而使其不能被有效地运用于工程施工中。但由于一些工程设计师的专业知识和能力不足，造成了工程项目规划的科学性、可操作性差，在工程施工设计中往往需要不断地进行修改，从而影响到工程的进度，在油田地面工程施工过程中，要加强对工程施工的规划和设计的控制[2]。

油田企业要在油田地面工程中持续改进施工和设计，以达到更好的效果。因此，有关的设计人员必须在实践中深入实地勘察，充分了解地形、地质、天气、气候等，并将其纳入方案设计内容中。此外，在工程开始前，设计人员要与施工人员进行有效的交流，以保证他们对施工方案有足够的理解。在施工期间，设计人员要时刻关注施工进度，如果出现与实际不符的情况，要及时与施工人员进行交流，通过对施工方案的合理调整，确保了油田地面工程施工的正常进行。

1.2 施工人员素质问题

人是油田地面工程施工的主要组成，所以，施工工人的素质对施工质量有着很大的影响。由于一些油田地面工程的基层施工人员缺少专业的施工技术和理论知识，在施工中不能按标准的施工方案和技术要求来进行作业，容易造成一些问题，从而使油田地面工程施工和进度受到极大的限制。此外，由于一些施工管理人员未能充分发挥其管理职能，未能及时发现并处理好施工中出现的问题，无法对其进行有效的监督和管理，造成了油田地面工程施工的质量降低，对今后的油田开采工作造成了很大的负面影响[3]。

在油田地面工程中，施工人员扮演着举足轻重的角色，必须不断提升自己的专业素养，从工作能力、工作技能等方面着手，以确保员工在施工中提高工作意识，认真对待工作，严格遵守施工的设计方案和技术规范，确保工程质量。在工程施工中遇到问题时，要及时上报，及时处理，避免推诿。如果不能及时处理，就会导致更严重的突发事故。

在油田地面工程施工中，要确保工程施工的安全，必须要有一个科学化、完备的管理体系，以确保工程施工的顺利进行。要按照油田地面工程的施工技术特征和重点环节，特别是一些隐秘工程，要加强监控。若发现有不正当的施工行为或施工漏洞，必须及时制止，并对其进行修复。在对油田地面工程进行质量验收时，要严格审查每一项施工过程中的各个环节，避免因未通过验收而造成的不良后果，从而对后续的开采工作造成负面影响。

1.3 施工单位问题

许多油田地面工程施工单位在施工中过分强调进度而忽视了质量，在施工中盲目追求工期，造成了施工质量下降。还有一些施工单位，在工程施工中，为了节省开支，使用不合格的材料，工程机械设备年久失修，无法进行合理的优化和更新，最终造成工程质量问题。

油田地面工程施工必须加强对施工质量的关注，不能仅注重工程的施工进度而忽视施工质量。在进行施工时，施工方要加强材料、设备和施工队伍的选用。施工单位要选用高质量的施工材料，并对其做好运输、储存和使用工作，防止材料在工程施工中出现劣化和浪费的情况。在施工设备方面，施工单位要及时检修、更换老化的设备，以确保设备运行的安全性。同时，应制定完善的设备维修体系，对机械设备进行定期的维修，及时地查找和处理设备的问题，避免由于设备问题而妨碍工程施工的正常进行。在施工现场上已用完的机械设备，要及时撤出施工现场，并将机械设备妥善存放，避免设备损坏。同时，还要加强对工人的培训，使他们的技术水平持续得到提升，并对他们的培训结果进行考核，禁止任何不合格的工人参与施工作业[4]。

2 关于油田地面工程施工用地管理分析

随着我国对土地资源管理的日趋严厉，有关的土地法律和法规也日趋健全，土地成本逐渐上升，征地程序也日趋繁琐。面对困难与挑战，油田土地管理部门全面剖析问题，下决心练内功，严制度，走精细管理之路。土地管理部门从政策规范着手，借助国家“最严的耕地保护制度和最严的土地节约制度”政策平台，仔细算好经济效益、社会效益、生态效益“三本账”，并对施工过程进行优化，精细现场管理。实行“甲方负责制”，甲方全面负责土地征收、临时占地补偿、工农关系协调等方面的工作，各项目的施工单位（乙方）都要积极参与，并落实项目的责任主体。精细的管理措施，充分发挥了属地区域的管理优势，使新井的运行速度和运行质量得到了明显的改善，同区同价，统一标准，及时结算。同时，对油田用地的管理办法进行了修改，实行定量定责、定期考核。其中，新建项目用地结算实行面积、土地类别、地貌、土地所有权和职能区划进行“五项审核”，并对新增加的用地进行现场核查制度，逾期没有签认结算单据，将对相关责任人进行问责。

石油的生产建设用地有自身特殊性，钻井位置确定之后，就必须占用土地，即便是在居民区，也要打井开采。如何最大限度地降低对耕地的占用，提高对土地的利用率，是油田土地管理部门关注的一个重点难题。在外围生产地区80%以上是基本农田和沟渠、水库等农业配套设施，在产能建设方案设计时，要尽量节省土地，在新井的规划和设计阶段，要与油田土地管理部门紧密合作，从节约用地的角度出发，进行多次的科学论证，多打斜井和水平井。在加密开发时，要按照“尽可能避免农用地及相关的农业配套设施”的原则，从一场一井变为一场多井，既节省了土地，又降低了土地征收成本，而且也能够受到政府和农民的喜爱。随着科学技术的发展，油田施工工艺水平的提高，为土地资源的利用提供了有利的条件。它不仅能节省用地，还能有效地解决油气生产和城市化建设对土地的极大需求。

根据我国有关法律，油田用地要在一段时间之内获得土地批准手续，并获得国有土地使用证。若因长时间不办理土地的批准和确权，按照“未批先用”原则处置，将被处以30元/平米的处罚。面对经济、法律的双重风险，石油企业要紧紧把握“确权登记”这一关键，从勘测、结算、申请、报批等各个环节来实现。在产能建设工程用地之前，建设单位要到所在市县办理临时土地使用许可，在一个工作期（15）内取得土地使用许可，以保证产能工程建设项目的土地的合法性，在项目开工后，对工程项目实施后的永久性井场、道路、电力线杆等，将永久性用地报批有关材料报送县（区）自然资源部门，为依法用地依法管地奠定了扎实的基础。

在油田和土地建设的过程中，应本着“高效，节约，合理，珍惜”的原则，坚决做到“有土地就尽可能不要重新征收，只要能使用的土地，就不能占土地；急用先征、暂不用缓征、能少征不多征，可征可不征，坚决不征不能用的土地和劣质的土地，要征用边角地，不能占用好的土地”，严格控制项目规划、选址、建设用地。比如：油田在50年的开发中，由于土地占有较多，但其用地的使用率一般较低，有的地方甚至出现了“宽打宽用”的情况，要改变发展方式，坚持用地观念，立足于现实，持续发掘现存量地的利用潜能。通过科技手段，可以最大限度的减少新的油田开发用地，节约土地的成本和开支，增加存量土地的使用率。通过对油田自然资源的调查，可以有效的提高现有的土地资源利用率，加快促进土地使用模式的根本改变。在矿山的开发建设中，要坚持综合规划、利用好现有资源、合理用地。

3 结语

结合实际情况，对于油田土地管理部门来说，科学规划施工用地是当前的首要任务。从油田土地管理部门角度来看，要做好多方面的平衡工作，要用好地，也要管好地，从用地管理实际情况出发，制定完善的管理机制，落实精细化管理，使土地管理能够为油田建设更好的服务。