动物检疫监督管理创新路径研究

王忠魁,史艳荣

榆树市农业综合行政执法大队，吉林榆树 130400

动物检疫监督管理在动物管理体系具有较大的影响力，可以将动物检疫监督管理能力，作为评估我国管理能力的一项指标。动物检疫监督管理在进行中，可能因部分干预因素的影响，导致工作运行受阻，不能有效地落实工作任务。动物检疫监督管理在管理设备陈旧、管理人员专业能力不足、监管制度不健全等情况下，不利于动物检疫监督管理任务的落实。动物检疫监督管理人员在活动中，需要明确工作任务与自身承担的职责，结合我国动物检疫的情况，创新动物检疫监督管理模式，由此可以提高监督管理能力，成为工作高质量推进的保障。

1 动物检疫监督管理现状分析

1.1 动物检疫监督管理人才匮乏

养殖户在畜牧管理中聘请民间兽医，推进动物检疫与防治方面的工作。民间兽医虽然有一定的疫病防治知识，但是因没有接受系统且专业的技能培训，在疫病预防与治疗方面的方式较为单一，对于当下出现的疫病了解不足，可能在预防方案编制时，存在预防措施有效性低的问题。我国很多民间兽医在疫病防治方面的知识，源自代代口口相传的形式，部分民间兽医选择书籍查阅的手段，总结动物疾病，梳理动物疾病特征与防治方法。在我国畜牧养殖业发展期间，因国家对畜牧养殖业的支持，很多高校开设畜牧养殖、动物检疫、兽医等专业。受到传统观念的影响，选报此类专业的学生较少，同时动物检疫、兽医等专业的学生，在毕业后转行，所以不能满足动物检疫监管领域对现代专业人才的需求。

1.2 动物检疫监督管理设施不足

运输是检疫监督的重要环节，如果不能做好运输阶段的管理工作，可能因动物患上疫病，造成恶劣的影响。传染病一旦在动物群体中传播开来，疫病传播的速度会逐渐加快，波及的范围也不断扩大，会造成极为恶劣的影响。在动物检疫方面，需要关注时效方面的要求，做好动物运输期间的管理工作，如果发现动物染病的情况，及时找到传染源并进行处理。在我国畜牧业发展的过程中，动物检疫基层站点增多，经过一段时间已经形成较大的检疫网，涉及的范围较广。在动物检疫站点建设的同时，因为规划的建设点较多，但是划拨在检疫站点建设方面的资金较少，导致应用在动物检疫监督管理方面的资金不能满足工作需求。动物检疫管理需要技术人员参与其中，技术人员应该使用专业的器械和设备，如果此类基础设施没有根据工作需求进行配置，也会对后续检疫监督管理工作形成影响。比如，在动物群体中发现传染源，会快速进行控制，使用专用车辆转移存在问题的动物，进行检疫、解剖等工作。在此期间，如果移动车辆不足，会对检疫监督管理部门工作形成影响，无法迅速转移患病的动物。

在动物检疫监督管理方面，基础设施与检疫管理工作相关，是工作人员发现疫病并进行控制的有效手段。在基础设施建设中，可以为检疫监督管理人员提供条件，使用各类设备按照要求组织工作并落实监督管理任务。但是在基础设施建设方面，因部分地区经济发展缓慢，无法筹集满足基础设施建设的资金，在基础检疫设备不足的情况下，寄生虫、疫病的检测不得不使用传统的方法。传统的检测方法精准度不高，可能会出现遗漏的问题。在设施不齐全的情况下，检疫管理人员不能有效跟踪疫病，对疫情的判断与实际不符，不能快速给出有效的管理措施，不仅会对当地检疫工作形成影响，还可能对相邻基层检疫站点工作带来不利因素。

1.3 动物检疫监督管理制度陈旧

动物检疫监督管理需要在健全、科学的制度下进行，这是动物检疫监督管理任务落实的基础，成为指导动物检疫监督管理工作有序进行的支撑。我国养殖业在发展中，规范化建设迟缓，没有对动物检疫监督管理制度进行彻底地革新，因为管理制度陈旧，很多条款已经不合时宜，不能成为检疫监督管理人员开展工作的指导内容。与发达国家相比，我国动物检疫监督管理水平较低，因为动物检疫监督管理制度不健全，缺乏科学的动物检疫标准，导致工作人员在检疫监督方面不能得到执行标准，在具体工作落实期间会听到监管不严的声音。动物检疫监督管理制度关系到人员工作内容的划分与权责的设定，如果管理制度没有经过合理设定，现有制度不能对各在岗人员工作内容和职责进行细致划分。在工作划分不细致的情况下，不能对工作人员行为进行有效地监督与管控，检疫监督管理人员可能有倦怠的心理，没有按照规定落实任务，在问题出现后有推诿责任。

在动物检疫监督管理制度未进行有效变更的情况下，各部门联合作业时，很难基于工作要求进行协调，致使工作安排存在不科学的问题，表现在工作遗漏和重复作业等方面。管理制度没有及时进行完善，管理人员不能对现有的资源进行合理利用，增加工作支出的基础上，还会埋下隐患，可能在后期诱发安全问题。

2 我国动物疫病控制的优化措施

2.1 建立动物检疫监督管理人才队伍

动物检疫监督管理队伍的工作人员，应该学习现代疫病防控方面的技术和专业知识，对区域内流行的疫病有所了解，可以根据检疫工作需求组织工作方案，确保工作可以按照流程进行。由此对动物检疫监督管理人员的专业能力提出要求，考虑到当下参与动物检疫监督管理的工作人员，其专业能力与职业素养可能无法胜任岗位工作，所以需要对在岗的检疫管理人员进行培训。在动物检疫监督管理人才队伍建设中，需要统计在岗的人员，对其负责的工作内容进行梳理，确定人员方面的空缺，在目标驱动下推进人才聘用的工作。在聘请人才时，为获得具有胜任岗位工作能力的人员，可以提高检疫监督管理岗位的薪资待遇，为其提供良好的工作环境，由此对人才形成一定的吸引力，快速补充工作队伍的人员缺口。

对于在职的动物检疫监督管理人员，应该定期组织培训活动，寻找畜牧领域的专家，以专题讲座的方式推进活动，向动物检疫监督管理人员普及行业领域新出现的技术与设备。动物检疫监督管理人员在各类培训活动的参与中，对于检疫阶段可能出现的问题，主动学习相关问题的处理方法，了解新出现的工作理念与技术形式。对于在职的动物检疫监督管理人员，需要以科学的方式进行管理，让其对工作岗位有较强的责任感，在执行工作时按照要求落实任务。基于动物检疫监督管理人员工作积极性的调控，可以引入奖惩制度，对奖励与处罚的规定进行具体化处理，让动物检疫监督管理人员清楚哪些行为会受到惩罚，如何工作可以得到奖励。在奖惩机制的实施中，工作人员参与检疫监督管理的积极性被调动起来。在奖惩机制的使用中，还可以约束检疫监督管理人员的行为，促使其形成较强的责任意识，严格按照要求落实工作任务。

2.2 增加资金投入量

动物检疫监督管理需要用到一定量的基础设施，基础设施的构建需要资金，国家相关部门应该根据动物检疫监督站点建设要求，在基础设施建设方面投入足够的资金，由此可以根据检疫监督需要配备车辆与检疫设备，便于检疫监督管理人员开展工作。在动物检疫监督管理制度创新的同时，需要增加在动物检疫监督管理方面的资金，地方政府应该计算动物检疫监督站点建设的成本与其他设备配置的费用，尽可能在动物检疫监督基础设施建设方面投入资金，满足基础设施的建设需要，快速增加检疫监督与管理在器械与设备方面的需求。

在动物检疫监督管理运行中，需要配置资金管理制度，详细记录每笔支出，避免出现资金流向不明的情况。检疫监督管理会用到一定量的器械，需要定期管理此类设备，避免因器械管理不到位，致使设备过早损坏，造成一定的经济损失。

2.3 定期维护动物检疫设备

动物检疫监督工作，需要以基础设备辅助工作人员进行检疫监督的工作。基础设备与动物检疫监督存在线性关系，同时和工作成本控制相关，有必要优化动物检疫监督管理形式，实现管理现代化转型，更好地落实设备维修与管理的工作。在动物检疫设备维护方面，应该立足实际，根据特定时间对设备的使用需求给出设备维护方案，做好关键部位的维修，比如对元部件进行润滑处理，更换老化的零件。维修设备的人员必须具有较强的能力，对检疫监督所需的基础设备有足够了解，可以根据检修计划落实任务，及时消除设备存在的隐患，不会对设备后续使用造成不利影响。

2.4 更新动物检疫设备与技术

在动物检疫检测中，对于该环节使用的技术与设备，也是检疫监督管理人员必须重点对待的工作。动物检疫检测相关的设备应该列入政府财会计划中，不会在设备购置与维修资金获取方面，出现因资金不足工作无法开展的情况。在检疫监督工作实施中，对于监督阶段得到的罚款，需要将罚款与罚款明细一同上交当地政府。对动物检疫监督管理阶段得到的资金，进行合规管控，可以为资金循环利用提供条件，还可以减轻政府在资金方面的压力。动物检疫相关的部门，需要在保证工作良性开展的同时，削减不必要的开支，管理有限的资金经费，将其应用在先进设备购置方面，利于动物检疫工作的开展。

3 小结

动物检疫对畜牧业持续发展意义重大，在动物检疫活动进行阶段，有必要根据工作需要进行监督与管理。对于动物检疫监督管理现状进行分析，基于检疫监督工作良性开展需要，必须建立动物检疫监督管理人才队伍，加大资金在动物检疫监督管理方面的投入量，建立健全的管理制度，为动物检疫监督管理扫清障碍，确保动物检疫按照规定要求进行。