公路工程全寿命周期造价管理初探

罗丽萍

（贵州省铜仁公路勘察设计院有限公司，贵州 铜仁 554300）

0 引言

全寿命周期造价管理是建设行业长远稳定发展的关键。公路工程中，全寿命周期管理模式的应用能提升公路建设质量与水平，为建筑行业造价管理工作提供更多经验支持。基于此，本文分析如何将全寿命周期造价管理运用在实践中。

1 全寿命周期造价管理

1.1 概述

造价管理主要是对工程项目中投入的资源进行造价管理。从投资者角度来讲，工程造价就是整个工程项目建设消耗的资金量；从市场角度分析，工程造价是指市场交易中产生的工程价格。全寿命周期造价管理，就是对工程项目立项、招投标、设计、施工、竣工等环节进行成本管理。

1.2 特征

全寿命周期造价管理特征如下：①建设成本高。公路工程普遍具有建设规模大、后期长、资金量大的特点。在公路项目施工中，会因为地质条件或者自然环境增加投资成本，所以使全寿命周期造价管理工作出现建设成本高的特点[1]。②涉及范围广。一个完成的公路工程项目需要经过投资决策、设计、招投标等多个阶段，整个项目需要较长的时间才能完成。全寿命周期管理工作，需要对公路工程项目各个环节进行成本控制与管理，以达到全过程造价管理的目标。③管理过程复杂。公路工程项目管理中，会因为建设材料价格、自然环境等因素，影响总体工程造价，使工程造价出现偏高的情况。由于公路工程不确定性影响因素较多，所以增加造价管理工作难度。

2 公路工程全寿命周期造价管理中存在的问题

2.1 缺乏全过程成本管理意识

公路工程造价管理中，出现全寿命成本控制意识薄弱的情况，部分管理者认为施工阶段是成本控制的重点，所以将成本控制工作的重点放在施工环节，忽略材料采购、进度管理、质量监管。在建筑行业快速发展下，传统造价管理方法已经不能满足公路工程建设要求，无法保证公路工程的经济效益。全寿命周期管理工作的实施，实现对整个工程项目的造价管理，减少资源浪费问题，提升项目管理水平。由于管理层思想观念，影响全寿命周期造价管理效果，无法为公路工程项目成本控制提供更多的支持。

2.2 缺乏完善管理制度的支持

在全寿命周期造价管理工作中，应以工程项目实际情况为基础，制定完善的管理制度，对造价管理流程、管理行为等进行监管，以此推动造价管理工作开展。通过对实际工作情况分析，仍以以往的造价管理制度作为约束全寿命周期造价管理的手段，无法提升造价管理人员的全过程管理意识与规范化操作意识[2]。与全寿命周期造价管理不同，以往造价管理制度比较片面，覆盖范围有限，不能为全寿命周期造价管理提供操作指导，无法保证全寿命周期实施效果。未来公路工程管理中，应意识到管理制度建设的必要性，建立符合全寿命周期造价管理特点的制度，以此提升造价管理工作效果。

2.3 造价人员管理素质有待提升

全寿命周期造价管理中，造价管理人员以公路工程项目特点为基础，采用多种手段进行造价管理，实现对各个环节成本控制。当前部分管理人员虽然具备造价管理工作能力，但是不了解公路工程项目情况，无法与各个环节工作有效衔接，使造价管理工作出现形式化的情况。致使这一问题出现的主要原因，就是造价管理人员缺乏全寿命周期管理经验，不能根据项目实际情况进行造价管理，影响了造价管理工作质量。

3 公路工程全寿命周期造价管理的实施

3.1 对投资决策环节进行造价管理

投资决策环节虽然不会产生较多的费用，但是该环节造价控制效果会对公路工程项目造价管理产生直接的影响。为提升投资决策换机成本控制效果，采取以下措施：①确定建设标准。基于公路工程项目建设地址、地方财政情况，结合公路工程的社会效益，确定建设标准，保证公路工程建设的科学性，防止出现社会效益不及投资资金的情况。②发挥投资估算的作用，将此贯穿于整个投资决策过程。公路工程项目投资决策的过程中，需要提供投资估算的支持，将估算数据作为投资的依据，以提升投资科学性与合理性。投资决策中加强对投资估算信息的分析，基于此制定项目建议书，编制项目可行性报告，对公路项目投资收益进行分析。同时，充分投资估算的指导优势，根据此建立投资方案，实现利益最大化，为公路工程项目管理工作提供基础保障。

3.2 加强对设计阶段造价管理

首先，利用设计招标的方式，选择适合的设计单位，为节约设计成本作为铺垫。当前市面上有较多类型的设计单位，设计单位市场口碑不同，设计水平也不同。为提升公路工程设计工作效果，采用招标的方式选择符合相关要求的设计单位，督促设计单位制定科学的设计方案，以此降低建筑工程项目成本[3]。优质的设计方案，可以降低公路工程项目的成本，提升工程项目施工质量与进度，从而提升项目的经济效益。

其次，利用限额设计的方式，降低设计方案的成本。在设计工作中，要求设计人员利用限额设计理念开展工作，选择适合工程项目建设标准、要求的施工技术、施工工艺，以此提升项目设计质量，促使造价管理工作顺利进行。限额设计理念的运用，可以提升设计人员经济意识与成本控制意识，对减少施工变更，提升项目建设质量具有促进作用。

最后，加强设计人员与造价人员之间的互动，使设计人员了解工程项目建设造价管理要求，并将此体现在设计工作中。部分设计人员不具备成本控制意识，会选择比较与公路工程项目要求不符的技术，增加施工变更的概率。造价人员与设计人员的互动，可以提升设计人员成本控制意识，使其选择与公路工程项目实际情况相适应的技术，从而提升设计工作质量。

3.3 加强招投标阶段成本控制

在公路工程全寿命周期造价管理中，需要做好招投标阶段的造价成本，利用招标文件选择优质合作对象，为降低施工环节造价做好铺垫。首先，提升招标文件编制效果。基于公路工程项目编制招标文件，利用明确的工程量清单，科学的标底减少报价问题，提高招标控制价制定的科学性，促使造价管理工作有序进行。其次，科学选择评标方法。在公路工程招标中，利用科学的评标方式选择投标单位[4]。若是在评标中出现报价错漏或者重复性标价的问题，需要做好排查工作，防止出现扰乱招投标市场的情况，营造良好的竞标环境。最后，做好施工合同文本的管理。完成招投标后，签订符合双方要求的合同。当合同签订后，不能随意更改，并认真履行合同内容。合同中应明确双方的责任、权限，要求双方贯彻落实合同，减少合同纠纷或者经济纠纷。

3.4 加强施工环节的造价管理

施工环节包含较多的内容，如施工队伍、材料、施工工序等，为避免施工环节出现造价管理问题，需要相关人员做好以下工作。

首先，建立造价管理规划。在公路工程项目施工前，造价管理人员应该根据项目的实施情况、施工要求、造价管理要求等，制定造价管理规划，明确相关人员的责任与工作内容，促使造价管理工作有序进行[5]。其次，制定造价控制体系。在工程项目施工环节，建立动态化造价控制体系，对施工人员、造价管理人员等进行动态地监督与控制，保证实际支出与预期造价的一致性，防止出现超预期的情况。若是在动态管理中，发现实际支出超出预期支出，则对问题出现的原因进行分析，并结合实际制定解决问题对策，防止出现同样的问题。最后，做好施工变更工作。公路工程项目施工造价管理中，提升对设计变更的重视，明确这一工作对工程造价的影响，并做好施工变更流程、要求的管理，要求相关人员做好资料的收集与管理，为造价管理提供数据。

3.5 加强竣工验收环节造价控制

在公路工程竣工验收环节，要求造价人员做好以下工作：①对竣工验收内容进行分析。立足合同，对竣工工程量、竣工图进行分析，了解工程项目的施工情况与质量。同时，还应对竣工工程的施工流程、质量与要求进行分析，保证各项工作施工设计图纸的一致性，防止出现随意施工的情况[6]。②加强对隐蔽工程的检查。公路工程中存在一些隐蔽工程，若是隐蔽工程出现质量问题，会增加项目成本，不能保证造价管理效果。竣工后，造价管理人员需要对隐蔽工程的完成情况、施工质量等进行多方面的检查。保证工程项目符合相关要求。③做好公路工程项目运营维护阶段的造价控制。运营维护是保障公路工程项目顺利运行的前提。若是在公路工程项目运行中出现质量问题，那么需要相关单位作为维护工作，延长公路使用寿命，创造更多的效益。这一阶段应做好成本控制工作，利用动态监督的方式了解公路工程项目运行情况，进行针对性的养护与管理，以降低工程项目养护成本。

4 解决公路工程全寿命周期造价管理问题的对策

4.1 树立全寿命周期造价管理意识

首先，组织宣传活动，将全寿命周期造价管理相关内容呈现出来，使管理层对全过程造价管理工作形成正确的认识，并发挥自身的带头作用，将造价管理工作贯彻落实在各个环节。其次，将全寿命周期造价管理渗透在企业文化中，利用良好的文化，对员工进行思想方面的熏陶，使其认识到全寿命周期造价管理工作的重要性，并主动配合造价管理人员进行成本控制，为提升公路工程造价管理效果打下坚实的基础[7]。最后，组织全员学习活动，要求参与公路工程管理的人员全部参与学习活动中，就全寿命周期造价管理相关的知识、各个岗位人员的责任等进行培训教育，让员工在个性化学习活动中树立正确的思想观念，为全寿命周期造价管理工作开展提供支持。

4.2 建立完善的造价管理制度

基于全寿命周期造价管理相关的内容，制定科学合理的管理制度，约束造价管理人员的行为，促使高质量造价管理工作开展。首先，建立岗位责任制度。根据全寿命造价管理工作相关的要求，确定造价管理人员的权责，使其对自身工作范围、工作内容、造价管理责任形成正确的认识，并在规章制度的约束下参与岗位工作，以此保证造价管理工作实施的有效性。其次，对造价管理人员进行多方面的考核评价，了解全寿命周期造价管理情况。部分造价管理人员会因为复杂的造价管理工作而出现消极怠工的情绪。考核评价工作，能够提升造价管理人员的警觉意识，对提升造价管理效果具有积极作用。具体操作中，对造价管理人员进行工作成效、工作态度、制度执行等进行评价，掌握造价管理人员工作情况，为针对性管理工作提供参考。最后，借助奖惩制度，提升造价管理人员综合素质，使其在潜移默化中养成积极工作态度。利用资金激励、精神激励的手段，满足造价人员就业需求；利用薪酬惩罚的措施，消除造价管理人员的消极情绪，使其以更加热情、饱满的情绪参与造价管理。

4.3 提升造价管理人员综合素质

全寿命周期造价管理对从业人员要求较高，企业可以利用业务培训的方式，提升造价管理人员全生命周期造价管理能力与水平，使其在学习中树立正确的思想观念。一方面，组织理论培训，对造价管理人员进行理论知识、技能的培训，使其在学习中提升自身专业素质，养成全寿命周期造价管理意识。另一方面，加强业务部门与造价人员的互动，使造价管理人员在交流中了解公路工程管理流程，基于此进行造价管理[8]。

例如，某企业为了推动公路建设全过程造价管理标准化和信息化建设标准，提高公路工程造价人员业务工作水平，围绕路造价审核、审查、审计等重点热点问题，组织相关的培训活动。在培训中详细讲述了公路工程造价编制的注意事项，对公路工程造价审核、审查、审计的常见问题进行探讨，分享了当地最新公路造价相关文件并对文件的应用进行了讲解和软件演示。在针对性培训中，提升造价人员的专业素养与业务能力，为公路工程造价管理工作提供专业知识保障。

5 结语

总而言之，公路工程全寿命周期造价管理工作具有涉及范围广、建设成本高的特点。为解决全寿命周期管理中存在的种种问题，应提升管理层对这一工作的工作，利用完善的管理制度与专业的管理人员，提升造价管理工作效果。同时，对公路工程项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工环节进行造价管理，提升造价管理效果，降低项目成本，促使公路工程项目顺利进行。