民生实事项目全链条监督实施办法“诞生记”

☉杨捷

入夏的南通，热风拂面。同样热腾腾的，是南通市第十六届人大常委会第十次会议现场。近期，《关于践行全过程人民民主、推进民生实事项目全链条监督的实施办法（试行）》（以下简称“办法”）经会议表决全票通过。该办法是全省首部关于加强民生实事项目全链条监督和全过程人民民主的实施办法。全过程人民民主的精彩画卷将在南通市民生实事监督领域徐徐展开。

百件民生实事：一枝一叶总关情

群众的冷暖疾苦、急难愁盼都应该成为代表心头最大的牵挂。

南通市人大常委会以“八个一百”专项活动为抓手，深入推动“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动在江海大地如火如荼开展。作为“八个一百”专项活动之一的“助推百件民生实事”，围绕人代会票决的民生实事项目和群众关注的热点难点问题，指导代表深入群众、深入基层调查研究，听真话、察实情，强跟踪、促进度，助力解决人民群众急难愁盼问题。南通市人大常委会党组成员、秘书长朱进华在谈到推动百件民生实事时提出，要以群众需求为出发点、以群众所盼为攻坚点、以群众满意为落脚点，把民生实事办到群众心坎上。

凡事预则立，不预则废。如何推动百件民生实事有序有力实施？一张百件民生实事年度工作安排表，清晰地将任务细分到月，制作民生实事项目网格图、按季度报送民生实事项目进展情况、协调解决推进中的有关困难和问题……做到了月月有任务、季季有特色、全年有成效。

◎7月3日至4日，南通市人大常委会督查社会建设领域民生实事项目进展情况。

南通市、县两级人大梳理汇总民生实事项目共132件，其中南通市本级20 件、海安20 件、如皋12 件、如东10件、启东10件、崇川30件、通州10件、海门20件。项目内容涵盖中小学安装空调、基层医疗卫生机构提标建设、15分钟医保服务圈建设、改造提升互助养老睦邻点、实施“就在南通”行动增加就业岗位、老旧小区改造、农村生活污水设施治理、改造农村公路危桥、停车设施建设……既有涉及经济社会发展大局的“民生大事”，又有百姓天天有感的“身边小事”。民生实事项目网格图，将所有项目分解到网格，人大代表主动进网格，实地督导项目进度，助推民生实事项目按时保质保量完成。

实事要办好，制度不可少。在推动百件民生实事过程中，南通市人大常委会领导意识到，亟需从制度层面将全过程人民民主贯穿于民生实事项目的征集、决策、实施、监督、评价等环节，规范民生实事项目监督流程，打造民生实事项目全链条监督机制。

酝酿建立民生实事项目监督制度由此启动。

数次调研易稿：一字一句显责任

制定接地气、行得通、真管用的制度，离不开深入细致的调查研究。南通市人大常委会调研组从3 月开始调研民生实事项目全链条监督工作。通过调研了解到，目前，全省各地人大只出台了民生实事项目票决办法，一些兄弟市人大还出台了民生实事项目监督方案或实施意见，关于民生实事项目全链条监督的实施办法还没有。调研组认为，实施办法更具规范性和可操作性，制定办法十分必要。

在市人大常委会分管领导的亲自主持下，调研组从4 月开始起草办法初稿。起草过程注重把握四大原则：坚持政治性，坚持党的领导，使民生实事项目的监督工作始终在市委全面领导和市人大常委会党组领导下进行；坚持延续性，充分吸收南通市人大在民生实事项目监督过程中的实践经验；坚持可操作性，用明确的条文将民生实事项目的各个环节执行主体、任务内容等表述清楚，确保具有很强的可执行性；坚持规范性，按照办法的相关要求起草，语言表述做到规范、精练，并请法工委进行合法性审查。

监督法、代表法等法律的相关规定，省委、省人大有关文件的具体要求，本地经验做法，外地创新举措，这些都为办法起草提供了重要依据。结合南通实际，起草组仔细推敲框架结构、提炼指导思想和工作原则、反复琢磨文字表述，历时一个月，初步形成了征求意见稿。

南通市人大社会委主任委员沈红星强调，“民生事，无小事。起草组以精雕细琢的标准完成征求意见稿，接下来，更要用精益求精的态度去对待修改。”5 月上旬，起草组开始征求市人大常委会领导、专职委员、市政府及有关部门、市人大常委会各委室、各县（市、区）人大常委会、市人大社会建设委委员等六个方面的意见建议。大家群策群力，提出许多建设性意见，共同对框架结构和内容进行反复修改。“要体现对跨年度实施的民生实事项目监督”“应补充经票决确定的跨年度民生实事项目，不再列入下一年度候选项目重复票决”“应在‘实施效果、社会效益得到群众认可’的‘群众’之前加上‘绝大多数’”……起草组共梳理吸收50 余条意见建议，先后修改7稿。

一次次深入调研、一场场充分讨论、一遍遍精心修改，一字一句、一条一款的斟酌研究和修改完善都凝聚了集体智慧，体现了责任担当。

整部实施办法：一章一节重民主强监督

办法的出台，是开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的成果体现，是践行全过程人民民主的具体行动，是提高民生实事项目质效的客观需要。

办法共七章26 条，把全过程人民民主理论和全链条监督要素贯穿其中。“从时间、流程、深度看，事前通过民主知情、民主表达、民主协商进行民主决策；决策后，通过民主参与、民主管理、民主监督、民主评议实现全流程民主。”南通市人大社会委副主任委员赵京平谈起了对全过程人民民主理论的理解和办法对该理论的运用。

办法全篇充满了全过程人民民主实践创新的气息。总则强调要践行全过程人民民主，明确坚持党的领导、以人民为中心和突出效果导向的基本原则。民生实事项目征集、确定、实施、监督、评价等五大环节分别单独成章，“项目征集”充分展现了民主知情、民主表达、民主协商；“项目确定”体现了民主决策的过程；“项目实施”折射了民主参与和民主管理的进步；“项目监督”“项目评价”分别对应民主监督和民主评议。附则明确了民生实事项目的宣传报道事项，不断提升民生实事项目知晓度，扩大人民群众的知情权。

办法全篇彰显着全链条监督的刚性和韧劲。为推动民生实事项目高质量落地，办法强调全面压实全链条监督机制，通过市人大常委会领导牵头督办、相关专工委分工督办、专业代表小组挂钩督办等机制，运用日常监督、专题督查、专项监督、听取和审议专项工作报告等多种监督手段，做到项目“件件有监督”、专工委“月月有督办”、代表“人人有任务”，构建了完整、高效的闭环监督体系。

南通市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋明确要求，要围绕保障改善民生，在事关群众切身利益的热点难点问题中选择监督重点，加强对民生实事工程实施情况的监督，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。