高质量打造开发区人大工作“无锡模式”

☉徐劼

习近平总书记在十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时发表的重要讲话和对江苏工作的重要指示精神，为我们贯彻新发展理念、构建新发展格局、加快高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。加强开发区人大工作，对于贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神和党的二十大精神，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，推动开发区实现高质量发展，更好支撑全市“强富美高”现代化建设大局，具有十分重要的意义。

开发区人大工作形成的“无锡模式”，是新时代加强和改进地方人大工作的成功创举。近年来，无锡市各级人大及其常委会主动担当作为，深化改革创新，各项工作取得新进展新成效。其中的一项突出成果，就是推进开发区人大工作实现了突破、打响了品牌，初步探索形成了“1+1+X”的“无锡模式”，概括讲主要有五个特点：一是坚持党的领导，强化政治保证。开发区人大工作始终坚持在市委坚强领导下展开，重大事项及时向市委请示汇报，确保沿着正确政治方向前进。去年10月，市委常委会专题听取汇报，审议并转发市人大常委会制定的《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》（以下简称《意见》），为推动开发区人大工作高质量发展提供了有力指导和支持保障。二是积极探索创新，健全工作体系。在全国率先实现人大开发区委员会在市、县（市、区）的全覆盖，首创由“人大开发区委员会+开发区人大代表联席会议+多种制度规范”构成的工作机制；先后出台多项制度建设文件，全市省级以上开发区普遍召开代表联席会议、普遍成立人大工作联络委员会，各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化轨道。三是把握职能定位，强化依法行权。严格依据地方组织法、监督法、代表法等法律赋予人大常委会和人大开发区委员会的职权，围绕推动市委关于开发区高质量发展行动计划的落实，提升重要事项监督实效，有效推动了开发区高质量发展。四是发挥代表作用，畅通民意渠道。发挥代表主体作用，丰富代表活动方式，利用“132、找代表”等主题活动倾听民意、汇聚民智，不断拓展开发区代表活动的深度和广度。五是加强能力建设，提升工作水平。深入开展“学习贯彻党的二十大精神，推进开发区人大工作高质量发展研讨会”等学习交流和辅导培训，针对开发区践行全过程人民民主、开展法律监督和工作监督、发挥代表作用等课题开展研究，聘请有关专家加强重点课题联合攻关。

坚持围绕服务高质量发展大局，全力打造开发区人大工作“升级版”。贯彻落实中央和省市委重大决策部署，进一步深化开发区人大工作，全力打造“无锡模式”升级版。一要强化组织保障。切实把党的领导贯穿于开发区人大工作全过程各方面，凡是开发区人大工作的重要工作、重大事项等都要按规定及时向党委请示汇报。要围绕市委《意见》明确的十项任务，加强组织领导，细化工作责任，加强督促检查，确保各项任务不折不扣落实到位。二要增强监督实效。要将开发区高质量发展行动计划的落实情况纳入常委会审议议题，加强对开发区财政预决算、政府债务管理、国有资产管理、审计查出问题整改情况等实施重点监督，围绕加快主体功能区建设和深化“区镇一体”改革、优化产业结构、创新体制机制等重点问题加强调查研究、提出对策建议。要改进监督方式，坚持因地制宜、分类施策，实现开发区重要事项监督工作的各环节贯通、全流程闭环。要丰富监督手段，开展以“代表+审计+专家”等多种力量组合的工作评议和专题询问，力促干部依法履职、担当作为。三要发挥代表作用。健全人大开发区委员会与专业组代表常态化联络机制，邀请代表列席人大常委会会议和主任会议，参加调研视察、执法检查、专题询问、工作评议等监督活动，完善代表议案建议直办、转办、交办、督办等工作机制，切实做到“民有所呼、我有所应”。四要加快平台建设。结合市人大常委会部署开展的“全过程人民民主实践创新年”活动，统筹推进开发区立法联系点、代表履职“家站点”、代表议事厅、民主实践基地建设，推动形成“一县区一特色、一基地一品牌”的良好局面。

以“四敢”精神推进创新发展，确保开发区人大工作继续走在全省全国最前列。要牢牢把握高质量发展这个首要任务，提振“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的精气神，继续争当全省全国开发区人大工作的开拓者、先行者。一要优化体制机制。健全在党委领导下，人大常委会统筹抓总、人大开发区委员会牵头协调、相关专工委分工协作、开发区人大工作联络委员会协同配合、各级人大代表共同参与的开发区人大工作体制，进一步完备由“人大开发区委员会+人大代表联席会议+人大工作联络委员会+多种制度规范”构成的开发区人大工作体系，强化齐抓共管，增强工作合力。二要强化联动机制。健全市和市、县（市、区）人大开发区委员会、开发区人大工作联络委员会、所在地镇街人大机构之间的多种力量组合。要强化人大监督与纪检监察监督、审计监督、财政监督等各种监督方式的相互贯通、有效衔接，提升监督工作的专业性和精准性。三要深化探索创新。鼓励支持各地先行先试，及时总结推广成功经验，着力培育创新“集群”，建构品牌“矩阵”，打造工作“高地”。要围绕在开发区更好发挥人民代表大会制度优势、践行全过程人民民主、深化法律监督和工作监督等问题，加强工作研究和理论阐释，形成一批高质量的调研成果。四要浓厚舆论氛围。用好无锡人大融媒体联盟，发挥各类主流媒体及公众号、网站、微博等各类平台作用，进一步丰富专题宣传、系列宣传和融合宣传，加大对先进单位、创新案例、优秀代表建议等通报表彰力度，进一步扩大无锡开发区人大工作的凝聚力影响力，为助力打造践行全过程人民民主示范城市、推进中国式现代化无锡新实践作出新的更大贡献。