越南“电荒”背后

黄江勤

当地时间5月30日夜晚，摩托车在越南河内的一条路上行驶。由于空调需求不断飙升，当地一些路灯被关闭以节省电力。

由于高温热浪引发居民用电需求激增，以及水电产出下降等因素，越南多地出现广泛的停电状况。

从6月初开始，越南中北部地区出现罕见高温，午间温度甚至飙升至37℃至43℃。越南国家电力负荷调度中心副主任阮国忠称，随着空调和电风扇的使用激增，电网需求增加了20%。

与此同时，高温导致越南北部大部分水电站的水库处于“死水位”，无法支持当地的电力系统。越南工贸部电力调节局局长陈越河称，越南北部电力系统可调动的总电量约占装机容量的59.2%。

7月7日，越南工信部召开2023年前6个月绩效总结暨后6个月任务落实会议上，越南电力集团（EVN）总裁兼首席执行官Tran Dinh Nhan表示，6月EVN不得不减少北部省份的电力供应。目前，在越南煤炭矿产工业集团、东北公司、越南石油天然气集团的配合下，发电燃料供给和水电站进水正在恢复正常，EVN自6月23日起再次基本保证电力供应。

“隐藏在电力短缺背后的远不是眼前高温干旱导致的降温设备用量激增，而是制造业飞速发展但基础设备建设不足，电力系统只是冰山一角。”国泰君安国际首席经济学家周浩认为，制造业扩张、科技行业快速发展离不开强大的供电系统，然而很多历史遗留问题却导致电力供应成为经济发展的障碍。

工业区用电捉襟见肘

由于持续高温，电力需求猛增，而不利的水文状况以及电厂运行和维修困难等因素影响，EVN不得不在部分地区，尤其是北部地区减少电力供应。

工业园区密集的越南北部多个省份受缺电影响最为严重。北宁省和北江省是越南电子制造产业的重要地区，三星电子、富士康、佳能、立讯精密等中日韩企业在上述地区设有工厂。从6月初开始，部分工业园区出现突然断电的现象，工厂生产一度中断。北江省政府的官方新闻网站显示，工厂被要求将部分生产延迟到晚上10点之后，同时还将通过关闭或调低50%路灯的亮度进一步节约用电。

据《日本经济新闻》报道，在松下、ToTo、信越化学均有设厂的河内升龙工业园，越南电力局要求该工业园每周从周五到周日晚将用电量减半。《华尔街日报》援引当地业内人士消息称，三星电子、富士康、立讯精密等苹果供应商也被要求考虑轮流停电或者减少高峰时期用电量。

“频繁且毫无征地停电”，一度引起当地外企工厂的不满。

“由于严重停电，许多工厂不得不停产，而且停产是经常性的。”越南韩国商会会长说，“对于在越南经营的韩国公司来说，这是一个非常严重的问题。” 越南欧洲商会致函越南工贸部，要求尽快解决。该商会副主席鲍弗雷特表示：“停电已严重扰乱了工业活动，越南应采取紧急措施，以免该国作为可靠的全球制造业中心的声誉受到损害。”

当地时间5月30日，越南同奈省Tri An水电站水位降低。国有公用事业公司越南电力集团表示，受厄尔尼诺现象、热浪和干旱影响，越南主要水电站在旱季剩余时间内面临严重缺水。

当地时间2022年9月25日，越南安江省，一名保安走过Sao Mai太阳能电厂的变电站。

“此次用电危机暴露了越南的产业结构区域分布失衡和电力供应基础滞后的问题。”浙江工业大学越南研究中心主任兼东南亚研究中心主任成汉平分析称，越南制造业集中于离中国较近的越南北部，近年来北部工业区不断扩容，工厂用电负荷量严重超载，而越南的能源供应未能跟上产业增加的需求。

据越通社报道，在7月4日晚举行的例行记者会上，越南工贸部副部长杜胜海表示：“7月电力系统运行依然困难。目前工贸部要求EVN密切跟踪负荷变化情况、电力市场运行等情况，确保国家电力系统安全稳定可靠运行，尽快制定应对困难情况的供电方案。”

按照越南總理范明政的指示，越南工贸部在2023年7月8日下午的会议上对EVN提出明确要求：在一年内完成从广泽到河内的500kV输电线路的铺设，力求在2024年6月投入运营。

“这是当前时期作用尤为重要和紧迫的输电网工程，需要抓紧实施、尽快投入运行，以保障北方未来几年的电力供应。”EVN官方网站7月9日的一篇文章中提到。

被迫重启煤电

重压之下，越南重启了煤炭发电。由于近年来煤炭开采力度大，地层破坏已经较为严重，越南从煤炭资源出口国转变成了进口国。越南海关总局数据显示，今年5月，越南进口煤炭505.8万吨，同比增长76.3%。

在越南与老挝接壤的La Lay地区，运煤卡车每日络绎不绝地向越南输送着煤炭，甚至在边关哨卡处形成交通堵塞。为长期稳定从老挝进口煤炭，越南方面提议修建一条160公里长的煤炭传输带，每小时能运送超1500吨煤炭，每年可进口15万—20万吨煤炭。

成汉平表示，越南重启煤电实属“不得已而为之”。世界银行去年发布的报告曾将越南列为全球五大最容易受气候变暖影响冲击的国家之一。越南漫长的海岸线上有很多低海拔城市，一旦海平面上升将面临被淹没的风险。重启煤电必然会加剧全球气候变暖，越南本国将最先受到冲击。但面对北部工厂缺电停工的巨大压力，越南只能选择重启煤电。

越南拥有3200多公里长的海岸线，风力资源开发潜力大，地处热带也为越南带来了稳定的太阳能资源，红河、湄公河的流入使得越南全国河流年均径流总量达到8400亿立方米，水能资源同样蕴藏丰富。但成汉平认为越南可再生能源发电开发现状并不乐观。此前，越南曾出现过一阵光伏投资热，但因光伏发电并网难、定价难而陷入停滞。

越南的新能源之路势在必行。要想长期、稳定地解决越南北部缺电的状况，Tran Dinh Nhan提出方案：“应建立及时发展液化天然气（LNG）发电项目机制，补充北方地区的能源，如集中式太阳能发电、自给自足的屋顶太阳能发电、陆上和海上风电等。”

据彭博社报道，越南政府准备投入1347亿美元用于电力发展，并加大可再生能源的使用。今年5月15日，范明政批准了《2021—2030年阶段和至2050年远景展望国家电力发展规划》（俗称“第八个电力规划”，PDP8），目标是到2030年停止开发新的煤电项目，到2050年停止使用燃煤发电。

成汉平认为该目标的实现有待时日：“打通燃料储备和供应渠道、应对极端天气的替代供电方案以及新能源开发技术的短板，都是摆在越南政府面前的难题。”

中越共享电力经验

对于因“缺电”带来的制造业危机，成汉平认为，在匹配产能目标与能耗需求、改革升级电力管理系统方面，“中国制造”或许可以为“越南制造”提供借鉴经验。

作为制造业大国，中国也经历过“电荒”，尤其是在中国加入世界贸易组织（WTO）后，制造业密集的东部沿海地区也一度面临用电危机。

在此背景下，“远距离跨省调电”方案被提出：川渝滇贵四省集中了中国80%的水能，内蒙古、山西等地的煤炭储备充沛。可以把西部省区的能源转化成电力资源，输送到电力紧缺的东部沿海地区。2000年，国务院批准了《国家计委关于广东省电力供需状况和“西电东送”规划有关问题的请示》，“西电东送”正式付诸实施。

为了解决跨度上千公里传输中电能损耗和电压不稳的问题，中国的工程师历经10多年的反复试验，独立完成了电力传输的特高压技术。与此同时，为了统一电力分配，还及时调整了电网架构，2002年起，粤桂琼云贵五省份统一成立南方电网，剩下的省市统一划归国家电网。2009年，由于煤炭资源丰富，内蒙古成立了内蒙古能源发电投资集团有限公司，成为国内第三家独立电网。

新的电网架构方便了电网的跨区域调电，同一个电网内可以真正做到哪里缺电哪里补，中国还可以通过电网资源调配电能出口到邻国。今年越南遭遇“电荒”之际，得到了来自中国的能源支持。2023年5月底，中国广西与越南签署了110千伏深沟至芒街联网工程购售电协议。

不过，尽管从中国购电有助于短期内缓解电荒，但中国入夏后也可能面临电力紧张局面。越南能源研究和绿色增长中心主任何登山在接受采访时表示担忧：“由于中国云南、广西等邻近省份也进入用电高峰期，越方很难以‘合理的价格购买来自中国的电力。”

对此，成汉平认为，越南的经济实力确实难以支撑其长期从国外购电，但更重要的原因是，越方有一些声音认为，从中国长期购电必定会受到中国的制约。这其实是一种悖论。“越方应该与中国加强互信与合作，才能长远且有效地走出本国电力来源单一且不稳定的困境。”成汉平说。

成汉平指出，中国江苏省有许多光伏、风能企业，有不少经验和做法可供越南借鉴。广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮也表示：“在绿色能源、清洁能源方面，广西跟东南亚国家合作前景广泛，从广西输到越南的电力很多是光伏电。”

“在电力的生产供应分配等方面，中國有技术能力和人才优势，能够和东盟国家开展卓有成效的合作。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平指出，中国可以从电力传输设备、新能源发电和强化电网建设等领域，与东盟国家进行能源合作。