文山州：织密学生溺水“防护网”

张一骁

文山壮族苗族自治州辖8个县（市），全州有各级各类学校2 358所、在校生884 375人，其中有農村寄宿制学校823所、寄宿学生290 629人，留守儿童17万余人。文山州委、州政府高度重视学生防溺水工作，以学生安全教育管理为突破口，以“少年儿童之家”为重要抓手，全面构建党政、学校、家庭、社会齐抓共管的育人格局，以制度机制创新促进基础教育管理水平提升，全面营造安全和谐稳定的育人环境。2022年，全州学生溺亡事故数和人数同比下降73.9%、66.07%；2023年一季度，全州实现学生溺亡事故零目标。

党政主导，高位推动

防溺水工作事关学生生命安全，事关千家万户幸福，事关社会大局和谐稳定。文山州委、州政府高度重视，多次召开常委会、常务会和专题会研究部署学生防溺水工作。创新出台《文山州防溺水六条措施》，形成州、县、乡、村、组“五级书记”抓防溺水机制，健全防溺水“州包县、县包乡、乡包村”责任制，实现抓学生防溺水工作制度机制有创新、工作有抓手、责任有落实。州委、州政府、州人大常委会、州政协四套班子分别带队，以“四不两直”“蹲点督导”等方式，深入县（市）、乡（镇）、村（社区）开展督导检查，对发现问题督促整改，对整改不到位的，从严处置。出台《文山州加强学生安全健康教育管理工作九条措施》，进一步健全完善全州乡镇学校管理体制和乡镇党委政府与县教育体育部门共同管理乡镇学校制度的基础教育管理机制；落实学校和教师对学生安全健康教育责任、乡镇党委政府对学生安全健康教育管理、各级党委政府对学生安全健康教育社会治理和关爱的“三个全覆盖”学生安全健康教育基层治理工作机制；落实管理主体责任及责任追究工作机制。全面构建党政、学校、家庭、社会齐抓共管的育人格局，真正实现各类中小学、幼儿园学生学校管理网格、乡镇及村组管理网格、党委政府基层治理管理网格“三网合一”，实现全州近89万名学生安全健康教育管理“一网兜牢”。

真抓实抓，抓出成效

抓学生防溺水工作，千忙万忙，不抓落实就是白忙。文山州采取“自下而上”“先表后图”顺序，由各村（居）民小组对水域进行登记，村委会（社区）、乡（镇、街道）和县（市）水务局三级根据排查登记24.68万个水域形成责任表，绘制责任图，实现“一图一表”，图表统一。针对排查水域，筛选排查隐患水域和近五年有过学生溺亡水域9 734处，其中：水库136处、河流698处、湖泊1处、坝塘（水塘）2 092处、水池5 088个、水窖777个、水井489口、其他类型水域453处。针对排查隐患，在责任图上以“红色”标注；针对排查出的曾经发生过学生溺水死亡水域，在责任图上以“黑色”标注。明确责任人，制定整改措施，实行整改销号，分层分类实施管控。从严落实宣传教育常态化长效化机制，利用广播、电视、报刊、网站和自媒体等形式，多层次、多维度、矩阵式宣传防溺水安全教育，开展防溺水宣传教育2万余场次，发放宣传单10万余份，进村入户宣传60万余户。加强健全党委政府统筹、部门参与、家校联动、社会协同机制，落实危险水域值守全覆盖，开展巡查和专项督导检查，实现全州104个乡镇、3个农场督导全覆盖。

疏堵结合，标本兼治

抓学生防溺水工作，要疏堵结合才能达到治根治本的效果。文山州按照“党委领导、政府主导，部门联动、社会参与，共同关爱、形成合力”的方式，本着“就近、就便、易操作、稳实施”的原则，遵循家长、学生自愿，统筹辖区各类资源，以少年儿童“乐、学、做”为目标，突出“建、管、用”三个重点，整合志愿者队伍、师资队伍、家长委员会队伍、帮扶队伍和辅导员队伍定期开展活动，全力打造安全联防、快乐共享的“少年儿童之家”5 170个，实现全州105个乡（镇）995个村（社）5 170个村小组全覆盖。少年儿童在校有师管、离校有“家”护，共同在社会主义大家庭中健康快乐成长，减少了 因管护缺失造成学生意外溺水事故的发生。全面整合人力资源，各县（市）教育体育局联合共青团县（市）委，在全县（市）各级各部门、高校等招募志愿者15 919人，整合基层党组织与村小组党员干部、“五老”人员、民间艺人、驻村工作队员、党代表、乡村振兴挂联单位工作人员等多方力量8 502人，把有威望、能干事、家长信任的12 842名家长选入家长委员会，组建“爱心妈妈”“童伴妈妈”“志愿帮扶”等队伍，通过定期走访、关爱陪伴、心理疏导、视频连线等，让特殊儿童、留守儿童感受“家”的温暖。落实每周活动“一张表”清单管理，寒暑假每周至少开展3次、放假3天以上的开展1次集中统一活动。深度整合辖区红色资源、爱国主义教育基地、科普实践基地、劳动教育基地和传统民俗文化等资源来设计课程，突出体验性、参与性、互动性，如以“红歌友谊赛”“武术课程”“葫芦丝演奏”等喜闻乐见的活动满足不同地区、不同层次的少年儿童成长需求，不断给学生新鲜感，激发其学习兴趣，增强活动的凝聚力和吸引力。2022年寒暑假共开展活动5.8万余场次，45万余名学生参与其中；2023年一季度累计开展活动2 000余场次，近5万名儿童参与活动，让少年儿童切实感受到“家”的温暖。

下一步，文山州将深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和教育工作的系列重要论述，深入践行以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命至上，聚焦省委、省政府关于学生防溺水工作的部署和要求，积极探索行之有效的基层治理体制机制，进一步织密学生溺水“防护网”，最大程度保障少年儿童生命安全。同时用好管好“少年儿童之家”，加强学生教育引导，激发学生学习动力，厚植学生爱国、爱党、爱人民、爱家乡的深厚情怀。