卫生基建项目网络直报管理系统建立研究及应用

吴彦伦 谢建光 徐广保 谢宇 雷斌

摘 要：为提高卫生基建项目进度统计和管理信息上报速度与质量，加强项目建设的监督与管理，需分析管理需求，明确网络直报系统的功能用途;确定功能框架和工作流程;科学设计指标体系，把项目进度指标和跟踪审计等重要管理指标设计在网络直报信息中并明确填报;确定汇总指标和汇总方式;最后建立填报管理规则确保正常运转。通过建立数据图文兼顾的省级卫生基建项目网络直报管理系统，使其在计划用途方面取得了显著效果。随着卫生建设项目资金渠道增加、数量规模扩大以及互联网技术的发展，所建立系统能够较好满足加强项目管理的需要。

关键词：基建项目：网络直报：系统建立及应用

中图法分类号：TP311文献标识码：A

１ 建立和研究基建项目网络直报的重大意义

从省级卫生基建项目监管的角度来看，网络直报的建立要满足省、市、县各级不同管理者对项目管理的需求，因此网络直报具有如下重大意义。

１．１ 提高了数据信息上报的速度和质量

省级卫生基建项目传统的进度上报汇总，要经过乡镇、县、市、省４ 级汇总，存在耗时长、信息少、数据不准确等问题，若项目单位按网络直报方式进行填报，则可大量节省中间环节，加快数据信息统计的速度。卫生项目信息直报系统的设计和实现，改变了以往报告周期长、信息传达慢、时效性差的局面［１］ ，由于每次填报的指标格式相同，且需要有审核记录，因此上报准确率得到了明显改善，从而提高了项目数据信息统计的速度和质量［２］ 。

１．２ 更好地掌握项目进度及监督资金使用管理

网络直报的核心功能和需求是掌握项目实施进度和管理情况。项目进度和管理情况涉及前期工作、各类资金到位支付完成投资、形象进度和照片、重要管理手续信息等几十个具体监管指标，这些进度指标要符合逻辑以及能按常见分类汇总，并与管理信息形成相互印证，这样才能掌握和监督项目总体、分类，以及各进度和资金使用管理情况，达到提质增效的目的。

２ 如何建立一套卫生基建项目的网络直报监管系统

２．１ 直报系统的总体框架和工作流程设计

２．１．１ 直报系统模块功能架构模型的设计

从实际进度统计和监管需求出发，构建一套功能完善、运行有效的网络直报系统，并实现其主要功能，对其中重要的应用功能进行详细分析。直报系统功能分为４ 大模块，包括登陆／ 注册、数据填报、数据汇总查询分析和系统管理模块，直报系统的模块功能可以用如图１ 所示的架构模型总图表示［３］ 。

（１）登陆／ 注册账号模块。各级管理人员通过“登录／ 注册账号”进行登录和角色注册的控制管理，实现系统使用和确保安全。各级不同角色管理人员在注册账号时便赋予了相应的使用和管理权限。

（２）数据填报模块。这是进行数据信息填报审核的入口，包括５ 个小模块。其功能如下。

①下达项目信息：导入下达项目经过整理的初始计划信息，并设有查看、添加、修改、删除、导入的功能。②月报任务派发：派发新一期填报任务，并有添加、修改、删除项目批次的功能。以上两项由省级直报技术管理人员操作。③项目基本信息：补充计划的项目基本信息（初始化）、计划调整、完（竣）工报告的填报。④月报任务及填报：填报项目进度数据、审计数据、上传进度照片等。⑤管理手续信息：填报批文手续和主要管理信息。市县管理和项目填报人员通过以上３ 个小模块进行填报审核。

（３）数据汇总查询分析模块。这是反映各项目数据信息填报后，按单个和汇总查询情况进一步分析模块，并以此对项目进行监管。其功能包括具体项目建设监管，该模块可以查询并导出单个项目的信息情况，分为基本信息、月报数据信息、形象进度照片、手续信息（设计为可导出）４ 个小模块。

（４）系统管理模块。这是实现各种系统管理及辅助功能的模块，主要功能如下。

①基建项目批次：以主要资金性质和年份为主线划分不同批次的项目，根据下达项目文件确定。②地区编码：说明项目属于省（区） 直、各市（直）、各县（直）、各乡都赋予明确隶属关系的编码。③单位机构编码表：给区域内所有的建设单位建立机构目录，建立统一的编码、分类、状态等管理内容。④项目形象进度编码：以项目建设进度关键节点设立编码与状态，便于项目信息采集时设置对应的完成程度。⑤项目手续信息定义（３４ 项）：反映前期手续办理、资金管理、工程管理及督查指标填报的设置。⑥系统公告：有必要进行公告告知的直报系统有关事项。⑦数据权限定义：设置各角色组的数据区块权限。⑧模块节点管理：定义系统的菜单与功能点的配置项。⑨角色管理：分为５ 个角色，分别是项目单位管理人员、各县市项目主管人员、省级项目主管人员、省级系统技术人员、各级项目领导。确定各角色的分工权限，设置有角色的添加、修改、删除等功能。⑩用户管理：配置用户的账号、密码、角色、状态等信息。

２．１．２ 基建项目网络直报的８ 个步骤

（１）按计划和分类整理下达项目。

（２）批量录入项目计划信息。

（３）按录入项目下达月份报表。

（４）各單位填报数据和信息。

（５）系统审核是否通过。

（６）各级人员按时审核。

（７）自动汇总当月数据信息。

（８）竣工项目填报竣工报告。

２．２ 统计和管理指标体系的建立

２．２．１ 统计指标体系的建立

（１）项目计划情况指标。项目下达计划指标信息，包括项目名称、代码、计划总投资和各级财政管理投资及单位自筹资金的构成，计划建设面积等。

（２）每月统计填报进度情况指标。资金进度指标有总计划投资额和各计划投资构成额的到位、支付、完成计划投资、完成超计划投资和重要监管的跟踪审计开展及审减情况统计；形象进度指标有未开工、基础、主体、封顶、装修、完工、竣工；还有项目建设面积等。

２．２．２ 管理信息体系的建立

（１）为加强项目前期工作的开展，设计了可研审批、土地使用权审批、中央和地方各级管理资金批文、初设审批、工程规划许可审批、工程合同签订等前期关键节点、资金计划管理情况和重要手续办理等２２个指标，主要是审批或经办日期、单位、批文（证）号。

（２）根据基建项目的监理、财务、验收等管理要求，建立了监理基本执行、资金支付管理、现场主体检查、是否跟踪审计、是否质量竣工验收等项目重点管理和督查等１２ 个不同内容的指标。

２．３ 数据信息填报设计

２．３．１ 统一批量项目计划信息的录入

由相关管理部门按照统一整理的计划信息，批量从“计划项目”导录并进行审查核对。

２．３．２ 单个项目数据信息的填报

（１）初始化填报。

新下达项目首次填报需要补充的基本信息，如市县财政预算计划、单位自筹计划，项目建设详细地址、管理人员信息等。初始化从“项目基本信息”进入找到对应项目填报。

（２）月报进度数据填报及照片资料上传。

根据工程管理或财务人员提供的数据信息，从“月报任务及填报”进入找到对应项目当期报表点击“Ｘ 填报”按表格内容进行逐项填报。在填报好进度指标后，在“形象进度图片”处上传进度照片。

（３）前期工作及重要管理手续信息的填报。

由項目管理人员提供管理手续信息，在办理完手续或掌握信息后填报，尽量不占用月报表的填报时间。填报后项目管理手续信息前的红“ Ｘ” 变为蓝“√”。

（４）完（竣）工填报。

项目实施竣工验收后，填报了应报的报表和管理手续信息，上传竣工照片，在填报完（竣）报告后，项目所有应填报的网络直报任务全部完成。

２．４ 项目分类及汇总方案模型设计

项目分类及汇总方案模型设计如图２ 所示。

（１）按管理级别和属地项目汇总。网报数据汇总既要按照省级项目汇总，又要按照市、县等不同地区进行汇总，以满足各层次对项目监管需要。

（２）按资金性质和年度项目批次汇总。一方面，按资金管理级别分为中央管理资金、省级管理资金、市县预算及单位自筹资金；另一方面，再分年份批次，两相结合按“××年×××投资项目第×批” 进行分类汇总。

（ ３）按项目不同的其他属性分类汇总。

①按建设单位类型汇总。

卫生项目按不同的建设单位类型分为各级（省市县级）综合医院、中医民族医院、妇幼保健（儿童）医院、精神卫生医院、其他专科医院、采供血机构、疾控机构、卫生监督机构，以及基层卫生机构（包括乡村社区项目单位）和其他卫生机构。该设计满足按不同建设单位分类的需求进行汇总。

②按规划类别汇总。

在不同时期不同地区都有不同的发展规划，因此还要按中央规划类别、省级规划类别等不同规划专项进行分类汇总。

③按管理类别汇总。

从项目管理角度看，有省级统一推进的重大项目（重点管理项目１ 类）、各地域中心重要管理项目（重点管理项目２ 类）、巡视整改项目、督导审计整改项目；从投资规模角度看，有３ 千万元以下、３ 千万元～２亿元、２ 亿元以上项目，因此还可按这些不同的管理属性将项目归类管理汇总。

④按项目进度分类汇总。

各项目在填报不同形象进度后，按进度属性分为未开工、地基、主体、装修、完工、竣工等分类汇总。

⑤按小计方式分类汇总。

在省级汇总中，再分别以市级、县级、项目批次、项目单位、单个项目等不同方式以小计进行汇总。以上每种汇总方案设计一个下拉分类条件选择框把各种条件的选择设计其中，如有必要，再分二级类别，然后按需要的汇总类别勾选条件，以满足不同项目组合汇总需要。在建立好网络直报系统后，制定相应的管理文件启动系统的填报使用。

３ 网络直报应用的效果

３．１ 提高了数据信息统计汇总的速度和质量

以２０２０ 年抗疫特别国债项目填报汇总为例，在网络直报升级前以电子表格统计汇总，完成一轮全区基建项目进度资金统计汇总平均要４．３ 天。在实行网络直报后，增加了６ 项总指标和１４ 项明细指标以及重要管理手续信息的３４ 项指标，平均填报汇总只需要２．２ 天，时间效率提高了９５％，而且通过网络直报会有各级管理部门审核的记录，明显提高了数据信息填报效率和质量。

３．２ 统一规范了项目监测督查，破解了管理难题

卫生基建项目的监测督查是一项十分重要的项目管理工作，由于卫生系统长期缺乏建设专业人员，无法对其进行统一深度的督查，因此形成了管理上的难题。但是，在使用了网络直报后，不仅可以按填报的管理指标监测情况进行网上督查，也可以导出管理信息情况到现场核查，使项目督导变得“全面简单高效统一”。

３．３ 实行项目跟踪审计等监测效果显著

２０１５ 年～２０２０ 年，全区下达县级以上项目共３３５个，开展跟踪审计且填报信息齐全的７２ 个，按表格和有关跟踪审计管理信息的整理，开展跟踪审计项目情况送审额共计３６．２１ 亿元，审减额共计４．９１ 亿元，平均审减率达到１３．５６ ％，其中最高审减率４１．２６ ％，最低审减率４．０９％，开展跟踪审计与不开展跟踪审计相比结算平均多审减４．１６％。这说明应用网络直报开展项目跟踪审计监测的效果非常显著。

４ 结束语

本文对互联网环境下基建项目网络直报监管系统的功能架构、工作流程和汇总模型进行了研究，建立了直报指标体系并进行填报设计，在模型体系设计的指导下，成功构建开发了这一系统。近年来，随着各种债券投资渠道的增加，其在模型体系的指导下进行了大幅升级。基建网络直报系统在广西的卫生基建项目管理中早已投入应用并取得了显著成果，成为加强基建项目监管十分重要的着力点。随着卫生项目的增多，网络直报系统在项目推进和监督中正在发挥越来越重要的管理作用。

参考文献：

［１］ 黄晓亮．卫生信息网络直报系统的设计与实现［Ｊ］．中国社区医师．２００８（１１）：１６３．

［２］ 辛金国，黄渊．基于云计算的统计数据网络直报系统的探讨［Ｊ］．统计与决策．２０１４（４）：４?７．

［３］ 张玉．中医药综合统计管理平台网络直报系统构建研究［Ｄ］．武汉：湖北中医药大学２０１５．

作者简介：

吴彦伦（１９６５—），硕士，高级会计师，研究方向：卫生基建项目财务资金管理和网络直报管理。