农机安全监理惠农政策与措施的探讨与建议

黄晓峰

摘要：文章强调了农机安全监理工作的开展必要性，从农机安全监理免费政策、农业机械报废更新补贴政策两方面入手，说明了基于惠农政策贯彻落实的农机安全监理工作展开思路。在此基础上，结合灵璧县农机监理站的工作实践经验，提出了一系列农机安全监理工作的优化展开策略与措施，包括结合关键农业生产时期展开农机安全管理专项活动、安排农机安全监理人员推行“送检下乡”活动、定期组织农机安全监理专业岗位人员培训等等，以期实现农机安全监理工作的升级。

关键词：农机安全监理；惠农政策；生产安全

1 农机安全监理工作的展开必要性分析

在全面推进乡村振兴的进程中，农机安全生产面临新形势、新挑战，农机监理工作的开展维护着农业产业安全、在农业生产平稳发展方面发挥着重要作用。截至到目前，全县在册轮式拖拉机6367台、轮式联合收割机4014台、履带式收割机304台、变型拖拉机1127台，拖拉机驾驶员在册6210人、联合收割机驾驶员在册2607人。通过组织展开农机安全监理，能够有效地避免了农机作业人员伤亡事故的发生，促使农机生产始终保持在安全水平，体现出对农户生命财产安全的维护，助推农村社会持续稳定，为保障农业安全生产、促进农机化、推进农村产业革命提供有力支持，保障了农业安全生产，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，为加快建设农业强国打下坚实基础。

2 基于惠农政策贯彻落实的农机安全监理工作展开思路分析

2.1 农机安全监理免费政策的实施

在当前的农机安全监理工作实践中，应当继续落实农机安全监理免费政策。根据财政部《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》财税[2014]101号文件精神，为进一步减轻企业特别是小微企业负担，经国务院批准，现将取消、停征和免征一批行政事业性收费政策。取消拖拉机号牌（含号牌架、固定密封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费、拖拉机驾驶许可考试费。取消、停征和免征上述行政事业性收费后，有关部门和单位依法履行职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排。其中，行政机关和财政补助事业单位的经费支出，通过部门预算予以安排；自收自支事业单位的经费支出，通过安排其上级主管部门项目支出予以解决。各级财政部门要按照上述要求，妥善安排有关部门和单位预算，保障工作正常开展。灵璧县农机监理站认真落实国家惠农政策以2022年为例免收费用达40余万元。

2.2 农业机械报废更新补贴政策的推广应用

2012年农业农村部办公厅 财政部办公厅 商务部办公厅关于印发《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》农办财[2012]133号文件精神，坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用。补贴对象为在试点县（区、场）内依法报废旧机并换购新机的农牧渔民、农场（林场）职工或直接从事农机作业的农业生产经营服务组织，可申请享受农机报废更新补贴。已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机、联合收割机，小型拖拉机报废年限为10年、大中型拖拉机报废年限为15年、履带拖拉机报废年限为12年、自走式联合收割机报废年限为12年、悬挂式玉米联合收割机报废年限为10年。农业机械报废更新补贴政策是农机安全监理工作的重要的安全举措，促使惠农政策能够在基层得到更好的落实。在此过程中，农机机主自愿将拟报废的农机具交售给已完成备案回收企业，报废农机残值由回收企业与机主按照公平自愿原则，协商确定。在农机安全监理工作实践中，需要重点核对机主身份证件、行驶证等信息，根据报废条件和标准，确定是否符合报废要求。

符合报废条件的拖拉机和联合收割机经报废回收企业案例后，机主凭《确认表》向原登记地农机监理部门申请办理牌证注销手续，并由农机监理部门按规定完成牌证注销后在《确认表》上签注“已办理注销登记”字样。灵璧县农机监理站本着方便群众、提高效率办理原则，开展“一站式”服务，认真开展办理注销登记和报废更新补贴申请工作。

3 农机安全监理工作的优化展开策略与措施探究

3.1 结合关键农业生产时期展开农机安全管理专项活动

为切实加强农机安全生产监督管理，确保人民生命财产安全。在实际的农机安全监理工作实践中，灵璧县农机监理站围绕春耕、三夏、三秋等关键农时季节，安排农机监理部门人员深入田间地头、集市场院开展农机安全监理宣传整治专项活动，包括农机宣传、专项检查和农机安全隐患排查工作等，切实落实农机安全生产责任。

第一，深入开展农机安全宣传工作。开展农机安全宣传、发放安全宣传资料；利用短信平台、微信群发送安全信息、安全操作知识、注意等。2022年宣传活动12场、发放宣传资料4300余份、签订安全生产承诺书45份；利用短信平台、微信群发送安全信息、安全操作知识11000条等。

第二，深入开展农机安全检查。组织农机监理人员深入农机专业合作社、设施大棚、种植大户场所，排查农机事故隐患，违规操作等行为现场进行检查，并将安全隐患限期整改通知书及时发放给违规主体，2022年排查隐患18起、整改18起。

第三，掌握春耕备耕生产情况。深入辖区内所有与农业生产相关的主体内了解春耕备耕情况，包括农机企业、农机合作社、农机作业企业、家庭农场等等，宣传支农惠农相关政策，保证春耕春播工作顺利进行。

3.2 农机安全监理人员“送检下乡”活动

基层农机安全监理部门定期组织人员深入到轮式拖拉机和联合收割机相对集中的乡镇开展“送检下乡”服务活动，将窗口服务转化为上门服务，温暖助力农业生产。严格按照国家相关法规和标准要求进行逐台逐项地检查，重点突出对待检车辆的发动机号码和底盘号码的核对，以及对液压悬挂装置、联合收割机违法改装粮仓、拆除防护装置等的严格检验，对检验不合格的车辆督促机手修理整改达到合格标准后方可发放检验合格标志，并严格执行检验责任追究制，确保每台农业机械以良好的安全技术状态投入到实际的农业生产活动中。2022年“送检下乡”活动4次，免费检验拖拉机、联合收割机246台。通过农机“送检下乡”服务活动，方便了农机机具的年度检验，节省了时间和费用，提高了农业机械的检验率，有效地保障了農业生产期间农机安全生产，提升了农机安全监理工作的开展实效性。

3.3 定期组织农机安全监理专业岗位人员培训

为确保农机安全监理工作高质量展开，需要组建起更为专业、能力素养水平更高的农机安全监理工作队伍。为实现这一目标，应当定期面向相关工作人员组织展开专业培训。在实际的培训中，邀请行业专家、上级农机安全监理部门工作人员围绕农机安全执法相关法规、典型案例等内容进行培训，并对相关工作展开讨论，共同针对当前时代背景下农机安全监理工作的变化、面对的新形势、承担的新任务等展开分析与探索；面向农机安全执法、农机安全监理等工作，组织展开经验交流活动，在实际的培训活动中，要重点保证培训内容针对性强，内涵丰富，协同推进农机安全监理职责落地落实。

当前，农机安全监理工作面对着的形势发生改变，工作要求与任务内容等均有所变化[1]。基于此，在实际的专题培训中，应当重点引导相关工作人员能够切实理解农机安全监理工作的重要性、了解相应工作的展开所面对着的新形式，确保可以在工作实践中充分履职、强化监管，把安全生产各项工作抓实抓细抓到位。在推进社会治理现代化、农业农村现代化发展过程中，要严格落实对农机安全的监管、重视安全教育与宣传工作的推行、做好农机安全性能风险隐患排查、优化落实农机安全执法监管等工作任务，以此达到更好推动农机安全监理工作加速改革的效果。

3.4 定期组织召开农机安全监理工作推进会

出于对提升农机安全监理工作展开质量的考量，应当定期组织召开农机安全监理工作推进会，回顾总结过去一阶段农机安全监理工作存在的方方面面问题，并从细节处着手全面统筹安排下一阶段农机安全宣传、农机检验、巡查检查和隐患大排查大整治等方面工作任务，明确农机安全生产工作的整治目标，形成更为合适、完善的农机安全监理工作方案。在实际的工作中，要求农机安全监理人员切实根据农时节点全面开展工作，确保各项工作任务要求落到实处。

在当前的农机安全监理实践中，工作的重点就是突出抓好农机年检、强化农机及驾驶人源头安全管理。针对没有切实按照法律法规相关要求对各类农机驾驶证件进行获取并进行相应农机驾驶的行为；虽获取农机驾驶证件但是实际驾驶的农机并不符合证件允许范围的行为；没有切实按照相关规定完成对农机的登记注册以及安全技术检验就进行驾驶的行为，或检验不合格、制动、灯光等安全设施不全、未参考相关要求针对拖拉机等农机粘贴反光标识等违法行为，进行重点整治；同时要着重在隐患排查和整治方面投入更多的关注度，要求在限期内完成对相关隐患问题的整改，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更有效的防控措施、更严格的监管执法，严厉打击各类违章违法行为，从而有效防范各类农机事故发生。

同时，要重点落实对农机安全生产工作的关注与优化投入，抓好源头管理，消除安全隐患，落实落细监管职责；要强化联合执法，加强安全检查。实践中，相关农机部门可以主动与区域公安交警部门以及市场监管等部门配合，为农机安全生产做好保驾护航；要加大宣传力度，提升农机安全监管工作影响力，广泛开展农机安全宣传教育活动，不断提升广大农机手的安全生产意识。积极贯彻落实省、市关于农机安全生产工作的决策部署，紧绷安全生产这根弦，重点加强源头管理和农机安全监理网格化管理。常态化开展联合执法，持续深入对“变拖”专项整治工作，查处使用农机违章载人、超载运输、超速行驶、不遵守安全操作规程等违法违章行为。确保农机安全形势持续稳定向好，坚决遏制安全事故发生。

3.5 切实围绕农业机械化发展开展各项工作

第一，持续增强全程机械化服务保障能力。把确保粮食安全作为头等大事，充分对粮食生产实践中农业机械化所提供的支撑性作用进行深入挖掘与充分发挥，着力落实对农业机械装备能力以及相应作业水平的持续性提升。把强化典型引领作为关键抓手，推动粮油等重要农作物综合生产能力显著提升；要把技术服务作为提升之要，加大新型适用机具推广应用，开展装备技术集成示范，提高耕种收主要环节机械化质量。

第二，精心组织落实强农惠农重点政策。高效实施农机购置与应用补贴政策，严格办理农机购置补贴；规范实施深松深耕作业补助政策，高质量完成作业任务，大力实施农机报废更新补贴政策，确保工作取得新的进展。

第三，全力推进社会化服务全环节覆盖。大力发展以农机为载体的农业社会化服务，提升农机服务主体经营能力，促进农业社会化服务水平再上新台阶。要扎实开展示范行动，抓好农作物示范机械化生产配套工作，推进特色产业现代农机装备技术集成示范，助力特色产业布局区域化、种养标准化、生产规模化、发展集约化。

第四，抓好春耕备耕农机作业。加强作业调度，引导各类农机服务主体积极投入春耕备耕生产，开展技术指导，提升机播质量，积极协调机具、配件和油料供应，保证作业所需，提升服务保障水平。切实加强春耕期间农机安全监管工作，努力消除事故隐患。

3.6 在工作中重点落实对农机安全生产的维护

第一，压紧压实安全生产责任。围绕农机监管制定并推行安全生产责任体系，并在政府责任考核体系内加入有关于农机安全生产的相关内容，确保农机安全属地管理责任、行业监管责任能够得到最大程度的发挥，制定并推行安全生产责任制。切实围绕安全发展理念展开各项工作，牢牢守住农机安全底线，认真落实安全生产责任，扎实抓好源头管理、农机事故应急处置演练、农机安全宣传教育等工作[2]。

第二，落实源头管理措施。以提升农机“三率”为中心，增强农机安全源头监管效能，切实加强农业机械牌证规范化管理，确保各项监管措施落实到位。

第三，深化专项整治和隐患排查。坚持以人为本、以防为主、以“零”为目标，深化展开对农机安全隐患的排查以及整治。深入开展违规违章整治、常态化开展隐患排查治理，严格执行闭环管理制度，切实消除安全隐患。

第四，提升监管能力水平。全面理顺监管机制，切实明确监管责任，加强法律法规规章学习理解，加大法律法规应用能力培训，提升农机事故处置能力，提高依法监管水平。

4 结语

综上所述，农机安全监理工作的展开有着极高的现实价值，在推动区域农业产业平稳发展、区域农业生产持续安全稳定方面发挥着重要作用。实践中，要在持续推行农机安全监理免费政策、农业机械报废更新补贴政策的基础上，结合关键农业生产时期展开农机安全管理专项活动、安排农机监理人员“送检下乡”活动、定期组织农机安全监理专业岗位人员培训、定期组织召开农机安全监理工作推进会、切实围绕农业机械化发展展开各项工作、在工作中重点落实对农机安全生产的维护，提升农机安全监理工作的展开成效。

参考文献

[1] 任景荣.农机监理工作中存在的问题及其解决措施[J].农业工程技术，2020，40（29）：55，57.

[2] 刘雪婷.多措并舉 推动衡水市农机安全监理“放管服”改革[J].河北农机，2020（5）：30.