大连市现代休闲农业发展现状及对策研究

康凯童，冀雪慧，金奕汝，李熹微

（大连海洋大学，116021，辽宁大连）

休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，开发农业与农村多种功能，提供休闲观光、农事参与和农家体验等服务的新型农业产业形态。大连“十四五”规划提出重点解决三农问题，继续推进实施乡村振兴战略，发展休闲农业助力乡村振兴。大连市休闲农业的兴起和发展创造了全新的农业生产形式和现代旅游消费形式，促进大连农民增收，加快大连地区农业农村发展，也将为大连市的农林牧渔业提供新的发展空间，为实现农业农村现代化添砖加瓦。

1 大连市现代休闲农业发展概况

1.1 大连市现代休闲农业的经营类型

大连市发展休闲农业具有得天独厚的条件。从自然地理环境来看，大连市环境优美，空气清新，水质优良，自然资源丰富。从人文环境视角，大连市农耕文化深厚，风土人情浓厚。近年来，大连立足于自然资源条件，充分利用和发挥自然资源优势，大力推进休闲农业和乡村旅游的发展，加快休闲农业与乡村旅游产业的融合，在技术与理念上不断进行开拓创新，从而延长农业产业链，发展现代农业，为大连市乡村振兴发展赋予新动能。目前大连市休闲农业发展类型主要有农家乐、渔家乐、民俗村、农业园区、休闲农庄，实现了休闲农业与采摘、观光、度假等乡村旅游业的深度融合。

1.2 大连市现代休闲农业的经营规模

经过统计了解，2021 年大连市范围内共有休闲农业经营主体1 000 余个，其中农家乐及渔家乐近1 000个、休闲农庄近50 个、休闲农业园区47 个，农家乐、农业园接待游客843 万人次，较同期有所增长，乡村旅游类经济收入共40 亿元，带动将近2 万农户，促进了农民就业，提高了农民收入。休闲农业和乡村旅游产业的发展培育了农业农村经济发展新动能，壮大新产业新业态，推动探索农村一二三产业深度融合的创新发展模式。休闲农业和乡村旅游产业等新业态发展已经成为带动乡村农民收入持续增加的一种新方式，激发了农村经济社会持续发展的新动力，促进了旅游产业新业态的可持续健康发展和乡村农业产业经济的全面发展。

1.3 大连市现代休闲农业的地区分布

目前，大连市现代休闲农业各地分布均匀，经营类型各不相同，依托地区优势进行现代休闲农业开发。甘井子区主要依托高科技农业园建立农业高效示范园，根据休闲农庄体系打造优质农庄品牌；旅顺口区依托特色度假村建立了铁山温泉度假村，并且当地农牧业较为发达，因此建立了大连奶牛场、国营牧场；金州及开发区休闲农业发展态势优于其他地区，拥有多个乡村度假村、休闲农庄及高科技农业园；庄河市主要发展的是民俗文化村，其中最具有代表性的是天门山风景区和冰峪沟国家4A 级旅游度假区。各地因地制宜，选择适合自己的现代休闲农业发展方式。

1.4 大连市现代休闲农业的案例分析

（1）村民构建。小南村作为大连市的生态涵养区，森林面积占比过半，导致其大规模的工业发展受到限制。市委市政府及相关部门充分考虑小南村的现实情况，提出积极发展特色乡村旅游的正确思路，因此小南村结合当地优良的生态环境大力发展乡村旅游，乡村集体经济有了质的飞跃。同时小南村通过资源整合，开发多项目多模式的休闲农业模式，例如建立影视文化基地和生态旅游基地，推出其他特色旅游项目。建立以村民为中心的成果共享方案，在发展过程中，将农民关注的利益问题放在首位，以乡村旅游发展为主、多产业多元化发展的模式，顺利解决了当地的就业问题。放眼未来，小南村提出的集体资产股份量化模式，也可以让村民享受到乡村旅游带来的红利，例如将村集体企业的50%股权分给村民，给小南村的村民多了一份生活的保障，有力提高了人民的幸福感，提高了当地的经济水平。

（2）部门引领。大连市有关部门已经充分认识到，发展现代休闲农业有助于改变农业经济发展模式，优化农村产业结构，增加农民生活收入，促进现代农业和地方经济快速发展，相关部门从各方面大力引导和帮助相关企业和经营主体发展休闲农业。大连市相关部门为加快农业供给侧改革步伐，同时满足市民的精神文化和业余生活需求，市农委、旅游部门、服务业委联合进行整体规划，统筹安排，举办了一系列主题活动。例如2021 年举办大连市乡村振兴旅游季，打造“ 5+N”系列主题活动，同时相关部门举办了新媒体探营和万人随手拍活动。通过这些主题活动，展示了大连市休闲农业新内容，有效宣传大连市休闲农业，从侧面推进了大连市休闲农业的发展。

（3）文化融入。大连市将文化建设融入到休闲农业建设中，最具有特色的就是金普新区石河街道石河村。石河村将少数民族文化与景点相互结合，改变农家院的装修风格，开发少数民族特色餐饮，同时安排少数民族的舞蹈活动，体现出了我们中华民族大家庭的团结友好局面，建设展览馆展示中华农耕文化，吸引了大批游客前来游览参观。

2 现代休闲农业发展的基本原则

2.1 生态环保原则

大连市在发展现代休闲农业时，要坚持把防治污染与生态环境保护放在更加重要位置，考虑大连市乡村环境污染和生态环境破坏的相互影响，对于自然资源的开发，做到统筹协调、统筹规划、科学发展。大连市休闲农业的发展要根据自身的自然资源和土地资源，统筹实施山、水、林、田、湖、草综合整治，从而促进农业农村的绿色发展。要保护乡村的自然环境，不能为了追求经济效益而放弃生态环境保护。要遵循自然规律，在自然环境的承载力之下发展休闲农业。

2.2 废物再利用原则

目前，大连市对于现代休闲农业废物再利用的发展势头总体良好，遵循废物再利用的原则，争取将大连周边农村废弃物的使用价值实现最大化。大连市部分休闲农场将畜牧的粪便进行循环利用，经过发酵后就地当作肥料使用，也可以经过沼气池的消化和分解，发酵后的沼渣和沼液可以用作蔬菜和水果的肥料，为农场中的农作物生长提供养料，同时沼气也可以用作农村街灯的能源。而动物的排泄物，也可以用来饲养蚯蚓、新鲜的蛆虫，这些都是高蛋白质的饲料，这种饲料不但可以促进动物生长，还可以减少饲料消耗，努力实现农业生产废弃物“资源化、减量化、无害化”循环利用。

2.3 可持续利用原则

大连市的现代休闲农业发展状况整体平稳，发展前景广阔，但同时也面临着土地资源的过度消耗、环境污染、农业投入品的滥用、资源化程度低等问题。要保证大连市的休闲农业可持续发展，必须认识到发展休闲农业是市场经济发展的必然趋势，必须正确认识农业结构的调整和资源的合理配置，因此休闲农业在发展特色农业中有着不可或缺的作用。要从长远的角度来看待现代休闲农业的发展，不仅要考虑当下眼前的发展，还要造福子孙后代。

3 现代休闲农业发展存在的问题

3.1 管理能力薄弱

虽然相关部门出台土地规划、税收、道路交通等相关政策来支持休闲农业的发展，但是一些计划性的政策并没有纳入促进休闲农业发展的政策体系，这也使休闲农业的发展缺乏后续力量。与此同时管理制度失效，相关部门的管理分工不明确，休闲农业的管理分属农业、林业、渔业、国土、税务等部门，相互协调较为困难，导致对休闲农业的管理能力降低。

3.2 科学规划欠缺

虽然大连市休闲农业近两年发展迅速，但对休闲农业的发展缺乏科学、系统、全面的总体规划，从而出现了各地区休闲农业发展不平衡的现象。大连市的农业旅游点开发较为分散，大连市农村地区很多休闲农业自然景观的建设缺乏统一规划，农业旅游资源并没有很好地得到整体利用。与此同时，大多数休闲农场、农家乐、渔家乐为农户个体经营，相关服务配套设施建设缺乏科学性与系统性，区域发展中未对个体农家乐群体做整体规划，没有强调和突出其区域特征，导致地方特色没有得到有效体现，对游客不是很有吸引力，不利于大连市休闲农业的发展。

3.3 品牌影响力不足

大连许多农村在推广休闲农业的过程中，品牌意识淡弱，休闲农业文化和资源没有得到有效推广，能有效推广休闲旅游产品的现代营销渠道尚未找到。在大连休闲农业发展过程中，新产品的开发比较少见。大连休闲农业发展存在季节性差异，旅游产品主要集中在夏季，冬季旅游资源的开发也应加强。因此，今后不仅要发展季节性休闲农业，还要加大对新兴休闲农业的宣传力度，形成大连特色鲜明的休闲农业旅游产品品牌。

3.4 专业人才匮乏

在乡村旅游发展较发达的地区，地方政府和旅游行政管理部门将旅游专业人才的培育和技能培养作为一项重要工作。大连市现代休闲农业的硬件设施已经比较完善，但是依然缺乏专业人才，现有部分管理人员及从业人员存在职业素质水平不高、经验不足等问题。

3.5 土地制度制约

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求每年划拨土地，适当增加旅游发展用地。在遵守土地利用规划和规定的前提下，大连市鼓励农村集体经济组织利用使用权使用其他单位和个人共有的建设用地，但是管理权属不明确，闲置农田开发需要多部门同意。因此，不可避免地会出现各部门之间的博弈，造成资源浪费、权责不清、分工不明。《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》也规定，以永久性建筑物作为休闲农业载体的，必须按建设用地管理。因此发展休闲农业时土地的落实是一个复杂而艰苦的过程。

4 解决现代休闲农业发展问题的措施

4.1 加强系统化指导

规范管理在大连市休闲农业发展中是非常重要的，因此希望政府相关部门积极履行职责，对休闲农业市场进行规范，加强市场准入管理，逐步推进产业融合与升级。第一，从配套政策来看，政府针对休闲农业的发展制定了整体政策框架，但是并没有具体到各个方面。因此，对项目审批、土地流转、税收减免、财政补贴等方面存在的问题，望政府制定相应的政策予以保障，加强政策实施和监管，促进大连现代休闲农业平稳健康发展。第二，在资金支持方面，除财政直接资助之外，建议政府为发展休闲农业提供多种融资渠道和融资方式，加大对休闲农业金融信用资金的扶持力度。第三，在技术支持方面，希望政府加大对农业科研力量和农业技术推广的投入，将各项农业科研成果转化为推动休闲农业发展的动力。

4.2 推进品牌营销建设

一方面各级政府要面向多层次的休闲农业目标客户，开展有针对性的营销活动，利用电视、广播、互联网等大众媒体来提高知名度，同时，积极开展多种形式的休闲农业旅游产品推广活动，进一步打造大连休闲农业旅游品牌产品。另一方面，相关经营者应加强与旅行社等旅游机构长期稳定的合作，并借助旅行社等的力量，来展示大连市休闲农业的产品特色，拓展推广旅游产品的营销方式。要进一步增强乡村休闲农业的市场影响力，必须充分重视自主品牌的建设和推广。可以通过打造个性化服务和本土化产品特色，赋能大连现代休闲农业品牌建设。

4.3 优化农村生态和人文环境

发展现代休闲农业，要以乡村独特的人文、自然资源等为基础。要积极美化乡村生态、人居环境，确保乡村健康发展。充分挖掘和运用农村民俗，营造乡村文化特色，为乡村旅游发展提供有力的文化支撑。在这一进程中，还需要对传统的农业生产者进行引导教育，摒弃传统农村的不良习惯，确保其健康发展。随着全社会对环境关注度的日益提高，大连现代休闲农业的发展要以加强环境保护为基础，在保持清洁美丽乡村环境的同时，将休闲农业旅游产品巧妙地融入环境中，使乡村建设得更加美丽，休闲农业发展得更加生动。政府应该加强对休闲农业旅游经营者和社区居民的环境教育，让他们认识到良好的环境不仅可以拓宽他们的就业渠道，还可以带来碧水蓝天。

4.4 加大相关人才培养力度

大连市休闲农业要达到科学规划、合理布局、稳定发展的目标，就必须优化资源配置，提升服务质量，培育具有管理和经营能力的人才。首先，要加强对休闲农业管理人员的培训，使其能够更好地运用参观与进修的机会来提升自己的管理水平；同时，要加强对休闲农业从业人员的指导，提高其服务意识、服务水平和工作水平。其次，引进具有创意的经营管理方式，建立高素质的管理队伍。最后，要强化与高校的协作。大连拥有大量的高校，有关的公司和生产经营主体可以与有关高校开展合作，既能提升经营人员的职业素养，又能为相关的学生创造实习机会，形成政府、企业、高校多赢的局面。