以办案为牵引 贯通融合“四项监督”

杨智淋

“被告人张有毅犯贪污罪，判处有期徒刑七年八个月，并处罚金人民币二十八万元。”近日，内江市第十一中学教师兼出纳张有毅因套取贪污学校260万余元公款依法受到了严惩。

此前，为了掩盖自身问题，张有毅曾多次选择在学校账户余额不足以支付下一次支出前“退还”部分资金，并以主动投案交代问题的方式，意图瞒天过海。

不仅在作案手法上富有迷惑性，由于该校党委监管失责，致使此案涉案人员较多，加大了办案难度。面对这样一起巡察移交的疑难复杂问题线索件，仅靠内江市市中区纪委监委驻区教体局纪检监察组的力量已无法独立完成案件查办工作。

按照内江市纪委监委关于促进“室组地”联合办案机制的要求，在前期有效对接巡察机构获取问题表现后，该区纪委监委由“片区领导”牵头统筹查办此案，充分发挥其政策掌握全面、统筹协调便利等优势，指导纪检监察室、派驻纪检监察组联合开展攻坚。截至目前，已完成对6名党员干部的审查调查工作。

监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，纪律监督、监察监察、派驻监督、巡视监督等“四项监督”在党和国家监督体系中发挥着重要作用。内江运用“室组地”联合办案机制，推动监督力量攥指成拳，是加强“四项监督”贯通融合，提升监督效能的积极尝试。

近年来，四川省各级纪检监察机关紧扣查办案件的核心业务，围绕“四项监督”统筹衔接常态化制度化这一工作要求，充分发挥办案的贯穿联通作用，以问题为导向，以治理为目标，不断打通监督检查、审查调查、以案促改各环节，让“四项监督”贯通融合成效得到更高水平展现、更大程度释放。

以问题为导向？ 聚焦办案需求探索完善贯通融合机制

“四项监督”各有侧重、定位不同，但又相互联系、有机统一。结合前期调查研究情况，四川省纪委监委发现，当前省内各地在推动“四项监督”贯通融合方面取得积极进展，但也一定程度上存在职责不清、力量分散、信息不畅、质效不高等问题。

摸清问题表现只是基础。“四项监督”从责任主体上涉及纪检监察机关、派驻派出机构、巡视巡察机构等多个组织，从业务上又贯穿监督检查、审查调查、以案促改等多个环节，如何找准切入点，把各个主体和环节统筹联动起来，显得至关重要。

“紧扣办案的主责主业，我们牢固树立以查办案件贯穿联通‘三不腐一体推进的工作理念，坚持以案件开道破题，紧扣办案需求，督促各责任主体树立系统思维，在前端监督检查环节精准发现问题线索，在审查调查环节把案情查深查透，在后端以案促改环节精准有效推动完善治理，全链条提升贯通融合成效。”省纪委监委相关负责人表示。

在省纪委监委的示范引领下，各市（州）纪检监察机关围绕优化信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作流程等方面进行了探索实践。

为构建纪检监察机关、巡察机构同向发力的监督工作格局，自贡市纪委监委机关在每轮巡察前，根据日常监督和信访举报、线索办理情况，认真梳理提出巡察建议方案，作為巡察机构确定巡察对象的参考。自贡市委巡察办则定期提供巡视巡察参考、区县巡察工作汇报情况等，作为委机关部门开展日常监督、专项监督的重要参考。

巡察发现问题后，该市纪委监委机关和巡察机构在严格控制知悉范围前提下，就相关问题进行提前会商甄别，从中梳理出线索和线索类别，提升移送质量。“该做法实行后，全市巡察机构移送线索成案率较之前提高了15个百分点。”自贡市纪委监委相关负责人介绍说。

带着问题去监督，为后续的案件查办找到了突破口，但要深挖彻查案件背后的问题，还需要发挥多方力量作用。

在攀枝花市，该市充分发挥“巡”的提级监督优势、“室”的业务精专优势、“组”的行业优势、“地”的地域优势，整合全市4个巡察组、5个县（区）、28个派驻（出）纪检监察机构，49个乡镇、336个村（社区）的力量，在市纪委常委会统一领导下，以“纪巡审+室组地”模式联动开展监督检查、案件查办工作，有效解决了单兵作战力量分散、能力不强等问题。

仅2022年，依托该机制，攀枝花市在430余次的联动监督检查中，共处置问题线索600余件，立案400余人，给予党纪政务处分280余人，督促整改问题1900余个。

以治理为目标？ 以案为鉴把工作成效转化为发展动能

“原本我还以为3000块钱不够，没想到一场病看下来还有剩余，现在看病是比之前要便宜了。”不久前，甘孜州雅江县村民袁先生因肺部感染在雅江县人民医院住院。出于惯性思维，他在医院收费窗口处预先交了3000元，住院一星期后病情好转，在办理出院时，医务人员退还剩余的钱。感觉诧异的他，就到主管医生处了解情况，得知医院的耗材和药品价格有所下降。

袁先生不知道的是，他所就诊的雅江县人民医院曾发生院长柏某某等多名领导干部被查的腐败问题。从查办腐败案件到规范诊疗行为、让患者得到实惠，这一治理效应的取得离不开雅江县纪委监委前期对案情的深度剖析和整改的系统推进，更离不开甘孜州纪委监委“全周期管理”理念的深化运用。

据甘孜州纪委监委相关负责人介绍，为推动“四项监督”贯通融合，释放“三不腐”一体推进综合效力，该州纪委监委将审查调查、剖析案件、警示教育、督促整改、系统治理同步贯通起来。

针对典型个案，该州纪委监委机关提前汇总巡察反馈问题情况，由党风政风监督室负责综合协调，从专项监督检查的角度梳理违纪高发频发点；案件监督管理室做好线索管理、统计分析分配等工作；案件审理室深化对纪律检查工作的研判和分析；纪检监察室对案件全过程进行总结；宣传部根据案情特点组织好警示教育活动；派驻纪检监察组则督促驻在单位党委（党组）落实以案促改工作要求，强化追踪问效。综合施策之下，查处一案的震慑效应有力转化为警示一片、治理一域的效果。

不只是在甘孜州，得益于省纪委监委的综合指导，各地不仅仅注重从典型个案中挖掘治理价值，更注重从全局着眼，系统把脉问诊行业生态，通过深层次的以案为鉴、以案促改，把“四项监督”贯通融合的制度优势更好转化为治理效能。

在巴中市，为充分摸排案发单位的行权用权风险，在重大违纪违法案件以案促改工作开展之前，巴中市纪委监委都会对案发单位进行系统调研，在市纪委监委领导统一调度下，组织委机关监督检查、审查调查等部门，有关派驻纪检监察组，案发单位干部职工等，联合会商把脉病症，综合分析问题短板，提出系统性以案促改方案，并构建“改前谋划启动+改中监督指导+改后结果验收”闭环链条，倒逼以案促改工作走深走实。近年来，该市纪委监委先后督促医保、住建、教育、法院等系统结合发生的典型案件，有针对性地整治行业、系统内的共性问题30余个，建立健全权力监督制约制度机制53项。

当然，一时的以案促改并不代表一域的长久治理。外部环境和客观条件在变，对治理的强度与效度的要求也在变。

为此，在以案促改、以案促治工作之后，德阳市纪委监委在充分发挥派驻纪检监察组“探头”作用，督促案发单位党委（党组）落实整改要求的同时，明确结合政治生态分析研判、家风立德建设、日常监督等情况，将相关领域的工作情况纳入新一轮监督检查的起点，让巡察机构、监督检查等部门带着问题再去开展监督检查，由此形成从监督检查、审查调查到系统治理再到监督检查螺旋推进的工作闭环，有效提升了发现问题、推动整改、完善治理的能力和水平。