临清市林草资源生态环境保护与持续利用对策

穆少华，李林贵

（山东省聊城市临清市自然资源和规划局，山东 临清 252600）

0 引言

临清市位于山东省西北部，地处黄河、运河两大流域之间，是山东省西部地区重要的经济中心，境内地势平坦，交通便利，京九铁路、104 国道、309 国道穿境而过，形成了四通八达的交通网络。全市辖4 个街道办事处，12 个镇，总人口84 万人。近年来，临清市大力实施林业生态工程建设，将林业生态工程建设作为加快临清市经济社会发展的一项重要举措，通过加强生态工程建设，促进临清市生态环境的改善，实现可持续发展，对促进当地经济社会的可持续发展具有重要意义。

1 临清市林草资源的基本情况

临清市地处山东西北部，属黄河下游冲积平原。地势平坦，起伏较少，地势西南高，东北低。全市现有林地面积6926.94hm2，其中乔木林地4281.45hm2（64221.75亩），占林地的61.81%；其他林地2645.49hm2（39682.35 亩），占林地的38.19%。乔木林地主要集中在烟店镇、潘庄镇。其他林地主要是苗圃、植树后尚未成林或树木稀疏郁闭度不高的地块。

近年来，随着全市经济社会的快速发展，城乡居民生活水平的不断提高，对生态环境质量要求的不断提高，临清市政府高度重视林业生态建设和生态环境保护工作。全市上下以构建生态安全格局为重点，以改善人居环境和优化城市发展环境为目标，大力实施林业生态工程建设，将林业生态工程建设作为加快临清市经济社会发展的一项重要举措，将林业生态工程建设作为全市林业工作的重中之重来抓[1]。

2 临清市林草资源生态环境保护与持续利用过程中存在的问题

林长制实施以来，临清市创新采取“两长合一”制度，在全市推行了以农村集体经济组织为主体的市、镇、村三级“林田长制”一体化保护体系，明确了各级职责，在“增绿、护绿、管绿、用绿”上下功夫，纵深推进林长制，基于实际情况，探索实施多种绿化新模式在加强资源保护方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题。

2.1 林草管理的社会认同度不高

林业生态建设的成果，不仅表现在森林资源数量和质量上，更重要的是生态建设和保护取得了巨大成效。特别是在治理水土流失、防风固沙、改善气候等方面取得了显著成绩。但是，由于林业工作长期处于边缘性、附属性地位，群众对林业工作的关注度不高，对林业建设和保护的重要性认识不足，尤其是林农自身的利益得不到有效保障，使得林农对林业工作的积极性不高[2]。

2.2 林草资源管理工作难度较大

林草资源管理工作涉及多个方面，工作面非常广，同时工作量也非常大，众多的工作需要去做，而管理人员又不足，带来了较大的工作难度，森林资源管理工作包含以下几个方面，林业有害生物调查、森林病虫害预测预警、森林植物检疫、林木采伐监管、野生动植物保护及森林防火等，可见，林草资源管理的工作量是非常巨大的，需要较多的工作人员，但是，由于林业人员严重的缺少，管理力量薄弱，就必然会造成管理措施不能全部落实到位。此外，由于森林资源管理工作很难通过具体的数据进行反映，因此，对于森林资源管理人员做出的优异成绩和付出的劳动，也常常被人们所忽视，在一定程度上，也影响了森林资源管理工作人员的工作效率。

2.3 林草资源保护的执法力度不够

在实际对自然森林资源的保护工作中，需要严格遵循国家的有关法律法规，但实际上我国关于森林自然资源保护的相关法律和法规并不足够完善，对肆意砍伐的个人或集体并没有强有力的约束和严格地处罚规定，这对于林草资源的保护显然是相当不利的[3]。当今社会背景下，对森林、树木等自然资源的破坏行为时有发生，对自然资源造成了极大地损耗，但却因为法律法规的执行和惩罚力度不足，无法彻底的阻止和解决此类问题的持续发生。

2.4 经济发展与生态保护之间存在矛盾

目前临清市林业产业仍以林果生产为主，对林下经济发展重视不够。受传统观念的影响，林农对林下经济的认识不足，认为发展林下经济投入大、见效慢，没有把林业产业发展作为增加农民收入的主要来源，所以重视不够，特别是乡镇和村没有建立起专门的工作机构和工作队伍，对林下经济的管理处于被动局面。

临清市现有林地主要以乔木、疏林地和未成林造地为主，经济效益低。由于大部分林地采取传统的经营模式，经济效益低下，加之缺乏有效的管护措施和资金投入，导致林下植被覆盖率低、土地退化、生态环境恶化等问题日益突出。

3 临清市林草资源生态环境保护与持续利用对策研究

3.1 加强宣传，提高社会认同感

（1）广泛宣传保护林草资源的重要意义，使各级领导干部、广大群众充分认识到保护林草资源不仅是发展林业、建设生态文明的重要内容，也是增强人民群众环保意识的有效途径。要通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，充分利用标语、宣传栏、黑板报、宣传手册等形式，采取“走出去”和“请进来”的方式，进行多渠道、全方位的宣传，广泛深入开展保护林草资源宣传活动[4]。

（2）重点加强对领导干部和林业职工的教育培训，提高他们对林草资源保护重要性和必要性的认识，增强他们参与生态建设的自觉性，以更好地做好生态建设工作。对各级领导干部，要认真履行“一岗双责”职责，把生态建设作为干部考核的重要内容，加强对他们的教育培训；对林业职工，要加大政策法规宣传教育力度，提高他们依法保护林草资源的意识和能力，做到依法治林。

（3）建立健全各项规章制度，加强林草资源保护的管理工作，加大对各种破坏林草资源、盗伐林木、乱采滥挖野生动植物及其产品等行为的打击力度，形成对违法犯罪行为的高压态势，使得违法分子不敢为、不愿为；同时要加大监督检查力度，确保各项制度措施的落实。

3.2 完善管理机制，促进规范高质量发展

（1）加大执法力度，打击违法行为。要建立健全执法监督机制，把森林资源管理和生态保护作为一项经常性工作来抓，确保森林资源安全。对查处的每一起破坏森林资源案件，都要依法立案查处，及时向社会公布处理结果。要建立健全林业行政执法责任制，把林业执法人员的职责、权限、执法程序、责任追究等内容纳入目标管理考核体系。对违反规定的行为，依法严肃处理。加强森林公安队伍建设，完善工作机制，充实工作力量，增强森林公安队伍的战斗力和凝聚力。

（2）建立健全林地管理机制。严格林地用途管制，强化林地管理和保护。要制定并严格执行林地保护利用规划，强化林地用途管制，落实林地用途管制措施。加强林地保护利用管理，严格控制林地转为非林业用地和占用林地；禁止任何单位和个人非法占用林地；禁止擅自在有林地上进行开发建设；禁止以调整规划为借口，违法违规审批使用林地。积极探索建立森林资源资产产权制度，强化森林资源资产监管，着力推进集体林权制度配套改革，切实提高林权主体保护资源的积极性和主动性。要把严格保护森林资源纳入各级党委、政府政绩考核内容，把保护和发展森林资源实绩作为各级领导班子和领导干部政绩考核评价的重要指标[5]。

（3）加强资源管理体系建设。要建立健全森林资源监测体系，建立森林资源管理信息系统，实现林业调查统计、林政执法、资源监测、森林防火、有害生物防治、野生动植物保护等业务工作的信息网络化管理，提高工作效率和服务水平。除此之外，还需要完善森林防火监测体系，实现监测手段现代化、监测内容规范化、监测方法科学化，提高森林防火工作水平。要建立健全林业有害生物监测体系，实现森林病虫害防治的科学化、信息化，提高森林病虫害防治工作效率和水平。

（4）建立健全林地用途管制制度。要认真落实林地用途管制制度，进一步规范林地使用审批程序和审批行为，防止因扩大用地规模、改变林地性质而造成森林资源的破坏。要严格限制建设项目占用林地，确需占用的应当依法办理审批手续，并落实“占一补一”要求，切实保证建设项目使用林地面积和林木数量不减少。

3.3 加大资金投入，提高管护水平

（1）加大资金投入力度。需要加大对林业基础设施的投入，确保森林资源生态环境保护与持续利用专项资金足额到位。要整合相关项目资金，优化项目结构，提高投资效益，用于森林防火、林业有害生物防治、林业资源管护等方面，切实提高管护水平。要加大对林业科技推广的投入力度，鼓励和引导社会力量积极参与林业科技推广工作，充分发挥科技对林业生产的支撑作用。

（2）建立稳定的经费保障机制。在资金来源上要坚持“谁投资、谁所有”的原则，积极吸引社会资本参与林业建设与管理，积极引导工商资本进入林业领域，鼓励引导国有林场、森林公园等单位对自身投入进行资本化运作。同时，要加大对林业保险工作的扶持力度，积极推广森林保险。

（3）积极争取上级资金支持。要积极争取上级对临清市林业的专项资金投入，确保完成年度造林任务，提升森林资源质量，保护生态环境；要积极争取上级财政补助资金，建立多元化投资机制，拓宽筹资渠道；要加大对林业科技成果转化项目的扶持力度，提高林业科技成果转化率；要积极争取上级部门支持，鼓励和引导社会资本以租赁、承包、股份合作等形式投资林业。

（4）加大金融支持力度。要加大对森林资源生态环境保护与持续利用项目的信贷支持力度，鼓励和引导金融机构开发符合林业特点的信贷产品。对造林项目，在国家规定的贷款利率基础上，可以适当下浮利率，并可根据实际情况适当降低贷款条件，对林权抵押贷款实行优先受理、优先审批、优先发放；对林业产业化龙头企业提供的贷款，在国家规定的利率基础上可适当下浮利率。

（5）积极探索多样化的林业投融资渠道。要积极探索构建多元化投融资机制，通过政策引导、信贷扶持、财政贴息等措施，吸引社会资本投入林业建设。要建立多元化、多层次、多渠道的森林资源生态环境保护与持续利用投融资体系。

3.4 开展综合整治，提升绿化品质

（1）开展森林资源综合整治行动。加强林地保护管理，依法打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的违法行为，提高森林资源管护水平。通过集中整治，使全市林地面积、林木覆盖率等得到有效控制和提升，生态环境进一步优化。

（2）加强湿地保护工作。全面完成国家和省级湿地公园创建工作，持续开展湿地保护修复工程建设，科学实施湿地资源保护与恢复、退耕还湿等生态修复工程，加强野生动物保护，积极推进湿地自然保护区、国家和省级重要湿地申报创建工作，努力提高全市湿地保护水平。

（3）加强自然保护地管理。严格执行《山东省湿地保护条例》，严格履行湿地保护职责，加大对自然保护区、森林公园等自然保护地的执法检查力度，严肃查处各类破坏自然保护地的违法行为。

（4）全面落实林地保护利用规划，严厉打击毁林开垦、乱占林地等违法行为。探索建立政府主导、社会参与的林地流转机制，推动土地流转有序进行。深化集体林权制度改革，规范林权流转，创新林业经营机制，培育和壮大林业龙头企业、农民合作社、家庭林场、造林大户等新型林业经营主体，加快发展木材加工、森林食品、森林旅游等林业特色产业，促进林农增收致富。

（5）加强生态廊道建设。实施国土绿化行动，对主要公路、河流两侧可视范围内的宜林荒山荒地进行绿化提升，以“绿廊串联”方式打造绿色生态景观带，不断提高造林绿化水平。

4 结语

总而言之，林业生态工程建设是一项造福子孙后代的大事，关系到全市经济社会的可持续发展，因此，我们要充分认识到林业生态工程建设的重要性，加强领导，采取有效措施，不断加大支持和投入力度，使林业生态工程建设顺利进行。临清市林业生态建设成效显著，为全市经济社会可持续发展奠定了坚实基础。但是，随着经济的发展和社会的进步，需要在今后的工作中不断完善管理制度、规范管理程序、提高管理水平，使全市林业生态工程建设质量和效益不断提高，为实现我市经济社会的可持续发展提供有力保障。