聚焦“四力”有效推进档案管理作风革命效能革命

王紫荃

现以《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》为指导，探讨在档案管理中开展作风革命和效能革命的实践意义和方法。首先分析档案管理工作的特点和作用，指出当前档案管理工作面临的问题和挑战；其次阐述推进作风革命和效能革命的目标和要求，提出在档案管理中落实这些规定的具体措施；最后总结在档案管理中开展作风革命和效能革命的成效和经验，提出进一步完善档案管理工作的建议。在档案管理中开展作风革命和效能革命，有利于提高档案管理水平，发挥档案信息资源价值，服务党和国家各项事业的发展。

档案管理工作是党和国家各项事业发展的重要保障，也是机关效能建设的重要组成部分。随着社会经济的发展和信息技术的进步，档案管理工作面临着新的形势和任务，也存在一些亟待解决的问题。如何在档案管理中开展作风革命和效能革命，提高档案管理水平和效率，是当前档案管理工作者需要思考和探索的重要课题。

云南省委、省政府高度重视机关效能建设工作，于2022年2月出台了《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》（以下简称《规定》），旨在转变机关作风，提升机关效能，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力保障。这些规定对档案管理工作的开展具有重要的指导意义。本文以这些规定为指导，结合云南省档案管理工作的实际情况，探讨了在档案管理中开展作风革命和效能革命的实践意义和方法，希望能够为促进云南省档案管理工作发展贡献一份力量。

在档案管理中开展作风革命和效能革命的意义

档案管理工作是党和国家各项事业发展的重要保障，也是机关效能建设的重要组成部分。档案是记录党和国家历史，反映社会生活的宝贵文化遗产，是科学决策、依法行政、维护权益、传承文明的重要依据。档案管理是对档案进行收集、整理、保管和利用等，是为了更好地发挥档案的价值和作用而进行的专业性工作。

随着社会经济的发展和信息技术的进步，档案管理工作面临着新的形势和任务，也存在一些亟待解决的问题。一方面，档案数量不断增加，内容日趋复杂，涉及领域广泛，对档案管理提出了更高的要求；另一方面，信息化时代对档案管理提出了新的挑战，如电子文件的生成、保存、传递等问题，以及网络安全、知识产权等问题。这些问题不仅影响了档案管理工作的质量和效率，也影响了机关效能建设和社会公共服务水平。

为了适应新形势，提高机关效能建设水平，在中央推进“三大革命”（即作风革命、效能革命和体制革命）的指导下，云南省委、省政府于2022年2月出台了《规定》，从十个方面对机关效能建设进行了具体规范，并明确了责任主体和考核评价机制。

《规定》对档案管理工作具有重要指导意义。首先，《规定》强调了以人民为中心的服务理念，要求机关坚持人民立场，在服务对象上向基层延伸，在服务内容上向人民群众实际需求倾斜，在服务方式上向便捷高效转变。这与档案管理工作的宗旨一致，即为党和国家各项事业发展以及人民群众生活提供有效支持。其次，《规定》突出了创新驱动发展战略，在推进“三大革命”的同时强调创新思维方式方法，在深化改革开放中加快科技创新步伐，在促进经济社会发展中激发创新活力潜力。这与档案管理工作需要不断适应时代变化、探索创新方法相契合。最后，《规定》明确了责任意识与担当精神，强调在强化目标导向中落实责任主体，在完善考核评价中压实责任层级，在加强监督问责中落实责任追究。这与档案管理工作需要树立正确政绩观、做到有权必有责相符合。

因此，在當前形势下，在档案管理中开展作风革命和效能革命，对促进机关本身的发展，提高其档案管理水平，使其在档案管理中树立正确的发展观，防止不利于党和国家人民事业发展大局的档案管理失误出现，具有重大意义[1]。

档案管理工作的特点和作用

档案管理工作的特点

档案管理工作是一项管理性、政治性的工作，是记录历史、珍藏记忆、传承文化的重要方式，是实现社会主义现代化建设、进行历史研究、开展各项工作的必要条件；档案管理工作也是一项基础性、服务性、保障性、综合性、长期性、法制性的工作，它涉及单位各个部门，关系到单位业务开展和管理水平的提高以及单位形象和声誉的塑造；档案管理工作具有缓慢性、阶段性、依附性和封闭性等特点，这些特点决定了档案管理工作的复杂性和专业性，并要求档案管理工作要适应时代发展的需要，不断创新和完善[2]。

档案管理工作的作用

档案管理工作对一个单位的发展有着重要意义，它可以提供丰富且可靠的信息资源，支撑单位的日常运转和战略决策；也可以保护单位的合法权益，维护单位的声誉和形象；还可以促进单位文化建设，增强单位的凝聚力和竞争力。档案管理工作是一项随着时代变化而不断创新和发展的工作，它要适应信息化、数字化、网络化等技术进步带来的新需求和新挑战，档案管理人员要充分利用现代科技手段提升档案管理的效率和质量，进行档案资源整合和共享，拓展档案服务领域。

档案管理工作中存在的问题

档案管理工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。

第一，档案管理工作缺乏政治性和创新性。有些单位对档案管理工作的政治性认识不足，缺乏从历史档案中汲取精神营养的能力，缺乏解放思想、实事求是、改革创新的精神，不能有效服务于党和国家事业的发展。

第二，档案管理意识不强。有些领导干部对档案管理工作不够重视，认为它是一种可有可无的次要或辅助性工作；有些业务部门对档案管理规范执行不到位，认为它是一件麻烦事，十分烦琐；有些员工对档案保管不严格，认为它与自己无关或无所谓。

第三，档案管理制度不健全。有些单位没有建立完善的档案管理制度体系，没有明确规定档案管理的职责分工、流程规范、考核评价等方面；有些单位虽然制定了相关制度，但执行力度不够或在执行过程中出现了偏差。

第四，档案管理人员不专业。有些单位没有配备专职或专业水平较高的档案管理人员，导致档案管理水平低下或出现失误；有些单位虽然配备了专职或专业水平较高的档案管理人员，但缺乏对其的持续培训，导致其知识结构落后或更新缓慢。

第五，档案数字化进程缓慢，档案信息化管理水平低下。有些單位没有充分利用信息技术手段来改进档案管理方式和提高档案服务质量，没有按照规范对电子文件进行归集或保存，可能导致数据丢失或损坏。

第六，档案管理工作脱离实际。部分单位的档案管理工作效率低下，不能紧密结合本单位发展的需要，不能及时满足使用者查阅和利用档案的需求。

推进作风革命和效能革命的目标和要求，以及在档案管理中落实的具体措施

推进作风革命和效能革命的目标和要求是要坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决影响单位工作效能的突出问题，提升单位工作效能水平[3]。具体包括以下几点。一是要转变工作理念。坚持以人民为中心，以服务发展为宗旨，以创新驱动为动力，以改革开放为路径。二是要改进工作方式。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法等有效方法，强化责任担当、协同配合、督促检查等有效机制。三是要优化工作流程。通过简化审批手续、压缩办事时间、规范办事程序等有效措施，提高办事效率和便利性。四是要提高工作质量。注重调查研究、分析判断、论证等环节，实现政策科学合理、方案可行性强。五是要增强服务意识。主动了解服务对象的需求和期待，积极主动沟通协调，解决问题。六是要加强成果运用。及时总结推广经验做法，在更大范围内发挥示范引领作用。

在档案管理中落实这些规定的具体措施有以下几点。一是要加强档案管理规划和制度建设。结合档案管理现状和发展趋势，制订档案管理中长期规划和年度计划；完善档案管理相关制度文件，并对执行情况加强监督和检查；加强对原始资料及数据的收集、整理、归档；完善查阅、借阅情况的登记与监督流程。二是要推进档案管理信息化和数字化建设。利用现代信息技术手段对档案进行数字化采集、存储、整理、检索；建立档案管理信息系统或平台，并与其他业务系统或平台，特别是文件流转OA系统实现互联互通；开展档案资源共享服务，并加强保密与安全措施的落实，保障数据安全。三是要加强档案管理人员培训和队伍建设。组织开展定期或不定期的培训活动或学习交流会议；鼓励档案管理人员参加各种专业考试或资格认证；提高档案管理人员的创新意识和能力，支持他们开展与档案管理相关的科研项目或实践活动；建立健全档案管理人员的评价激励机制，对优秀档案管理人员给予表彰奖励或晋升机会。四是满足使用者对档案的利用需求。有倾向性地改变档案管理中重保存而轻利用的观念，树立“大服务”理念，提高对档案的编研和检索水平，确保使用者能全面、及时、准确、有效地查找到档案信息。五是加强档案管理督查考核评价机制建设。强化党管档案责任，坚持将档案纳入重要议事日程，纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容，纳入年度考核专项内容，健全业务评价、目标考核、监督检查等机制，及时发现并解决档案管理工作中存在的问题和不足。

在档案管理中开展作风革命和效能革命的成效和经验，以及完善档案管理工作的建议

在档案管理中开展作风革命和效能革命，是贯彻落实习近平总书记关于党的作风建设和机关效能建设重要指示精神，推动档案管理工作高质量发展，服务云南省经济社会发展大局的必然要求[4]。通过开展作风革命和效能革命，档案管理工作取得了明显成效。具体表现在以下几点。一是档案管理理念更加先进。坚持以人民为中心，以服务发展为宗旨，以创新驱动为动力，以改革开放为路径，提高档案管理工作的政治性、先进性和服务性，档案管理工作的水平不断提高为领导决策、文化建设等提供了有力支撑。二是档案管理方式更加有效。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法等有效方法，强化责任担当、协同配合、督促检查等有效机制，加强了档案管理工作的监督和考核，建立健全了责任追究机制和激励机制，促进了档案管理工作的规范化和标准化。三是档案管理流程和环节更加优化。通过简化审批手续、压缩办事时限、规范办事程序等有效措施，简化了档案收集、整理、鉴定、利用等工作程序，提高了档案管理工作的效率和质量。四是档案管理质量更高。注重调查研究、分析判断、论证等环节，使政策更科学合理、方案可行性更强。五是推动了档案管理工作的创新和发展，运用现代信息技术手段，实现了档案数字化、网络化、智能化，丰富了档案利用渠道和方式。六是档案管理服务更加周到。主动了解服务对象的需求和期待，积极主动地沟通协调解决问题，提升了服务对象对档案服务的满意度。七是档案管理成果运用更加到位。及时总结推广经验做法，在更大范围内发挥示范引领作用，提高了档案的影响力。

在今后的工作中，要想进一步完善档案管理工作，应做到以下几点。一是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把思想政治建设贯穿于档案管理全过程。二是要紧紧围绕云南省“十四五”规划和“2035”远景目标，在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥好档案资源的优势[5]。三是要坚持问题导向，深入调查研究，在解决突出问题的过程中推动改革创新，在改革创新中解决突出问题。坚持数字化战略引领，充分发挥档案资源优势，推动档案管理工作高质量发展。四是要加强档案管理队伍建设。将档案管理队伍建设工作纳入本单位人才队伍建设规划，针对档案队伍的健康发展做好顶层设计，着力提高档案管理人员的政治素质、业务能力和职业道德素养，促进队伍向专业化、现代化、信息化、智能化发展[6]。五是要加强档案管理工作的督导检查和评估反馈。提高管理人员及时发现问题并解决问题的能力，切实规范档案管理工作，确保档案资料齐全、完整、系统。六是要坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往，在保障公民合法权益的同时不断提升档案服务水平[7]。

综上所述，在档案管理中开展作风革命和效能革命，用党的先进理论引领档案管理工作的开展，既能加强档案管理人员的思想政治建设，使其树立正确的政治导向，提高政治站位，又能改进档案管理工作方式和工作作风，提升档案管理人员的责任担当意识，提高档案管理工作效率，使档案管理工作为整个单位的建设发展添砖加瓦。

（作者单位：云南省人口和卫生健康宣传教育中心）