新时代推进西部大开发背景下云南经济高质量发展研究

张舒贤 徐岗程 李雅琳

西部大开发政策实施二十多年来，云南发生了翻天覆地的巨大变化，经济发展实力显著提升，特色与重点产业大幅度提升，三次产业结构调整趋于合理，现代产业体系基本形成，基础设施更加健全完善，人民群众生活水平显著提高。新时代背景下，继续大力推动西部大开发，对西部地区的经济社会高质量发展发挥着重要推动作用。应从“大保护、大开放、大建设、大融合、大发展、高质量”六个方面推进云南经济高质量发展、加快形成新格局。

西部大开发是我国区域发展战略的重要组成部分，是缩小东西部差距十分有效的一项政策。自西部大开发实施以来，西部地区城乡居民生活与经济发展已发生了翻天覆地的变化。当前，我国步入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生了变化，西部大开发也面临新形势。云南应积极融入新发展格局，找准着力点和突破口，全面提升云南在西部发展格局中的地位。

西部大开发给云南带来巨大变化

西部大开发实施二十多年，西部地区各方面总体综合实力得到了大幅提升，主要表现在：经济快速健康发展，基础配套设施更加深入完善，现代化产业体系基本形成，脱贫攻坚工作取得了决定性胜利，城乡居民人均收入稳步增长，社会保障体系不断完善，科技教育进一步发展，人民生活水平显著提高，社会保障事业水平全面进步。

（一）经济总量持续增长，国民生产总值增速高于全国平均增速

2019年，云南GDP总量为23223.75亿元，在31个省市自治区排名从2018年的20名上升至18名，增速8.1%，高于全国平均水平，经济发展成效显著。云南积极落实西部大开发各项政策，经济发展不断向前，每年GDP较上年都有显著增长。从GDP增速指标看，云南从2012年以来均高于全国平均水平，尤其2012、2013年，分别高于全国5.3和4.4个百分点。2014年我国经济进入新常态以来，云南GDP依然每年高于8%。

（二）特色产业与重点产业大幅提升

云南省五大特色优势产业实现增加值占全省生产总值比重很大，其中烟草产业在全国市场份额占比超过五分之一，全省能源产业增加值占全省规模以上工业完成增加值的22.28%，全省电力装机8905瓦，占全国发电转机总量17.7亿千瓦的4.83%，排名全国第六；[1]2019年，全省旅游人数达81484.95万人，创造全年实现旅游业总收入11035.20亿元，有力地推动了全省经济社会发展。

云南省八大重点产业快速推进，为全省经济发展注入了新能量。得天独厚的自然资源和国家政策红利的释放，使生物医药和大健康产业加速崛起，并朝着云南发展潜力最大的产业发展。信息产业亮点突出。[2]同时，生猪、牛羊、蔬菜等十大重点特色农业发展前景广阔，增长速度明显，有较强的竞争优势。

（三）基础设施、生态环境逐年改善

在国家相关政策与财政持续支持下，云南加大了投资建设基础设施力度，基本形成了较为完善的公路、铁路、航空和水路的交通运输网，各项基础设施建设迈出新步伐。在民用机场数量上，目前云南已经建成了16个民用机场，成为国内拥有机场数量较多的省份，开设了覆盖范围较广的航线。并且随着沪昆高铁、云桂高铁的建设和开通，云南正式進入了高铁时代。基础设施的快速发展，为云南经济发展提供了强有力支撑。

云南省政府始终坚持将生态环境保护与经济、政治、文化和社会建设等各方面工作有机紧密结合起来，推动中央决定部署具体化。各地区各部门深入推进大气、水土污染防治工程，大力推动生态系统保护与修复，一批“硬骨头”的环境问题得以改善和优化，环境质量提升，增强了人民对优良环境的获得感。

（四）产业结构不断优化

西部大开发战略实施以来，云南产业结构优化和转型升级取得了明显成效。第一产业比重逐年递减，第二产业比重基本保持不变，但从2014年开始有了一定幅度的下滑，第三产业比重逐年递增，产业结构基本实现了由农业为主，向第一、第二、第三产业协同发展。党的十八大以来，云南产业结构进入优化升级的新阶段，2014年第三产业比重超过第二产业，得到快速发展。[3]推动产业结构调整与优化是云南经济发展的内在要求，西部大开发二十年来，产业结构以传统农业为主向非农业为主转变，三次产业结构不断趋于合理，三次产业结构逐步转型。[4]

（五）开放型经济取得新进展

伴随对外开放程度不断拓宽，云南逐步形成了全方位多层次宽领域的对外开放新格局。尤其是“一带一路”倡议的施行，充分发挥了云南在自身地理和位置上的优势，使云南成为我国面向南亚、东南亚各国打开的一扇对外开放的窗口，通过这扇窗口，不断加深与“一带一路”国家的合作和交流，促进云南社会经济高质量发展。这期间，云南外贸规模持续扩大，并取得了不错的成绩。

（六）居民生活质量显著提升

西部大开发实施二十多年，人民生活发生了翻天覆地的变化，吃穿住行发生了根本性变化，各项民生事业得到飞速发展，同时经过多年的艰苦奋斗，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、8502个贫困村全部出列、88个贫困县全部摘帽，11个直过民族和人口较少民族整体脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决，脱贫攻坚取得了决胜性的成果。云南的城镇和农村居民生活水平得到了显著改善，公共服务水平持续走高，社会保障覆盖面逐渐惠及全体人民。

“五大一高”推进云南经济高质量发展

当前，我国进入新的发展阶段，应贯彻新的发展理念，切实解决发展不平衡与不充分的问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，找准着力点和突破口，全面提升云南在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

（一）“大保护”：全面推进生态文明建设

云南独特的自然地貌与丰富的矿产资源，是整个自然生态系统中的宝贵财富。新时代背景下，要把良好的生态环境放在重要位置，保护好云南的碧水蓝天。过去，生态环境保护没有得到高度重视，使经济发展受到了一定影响，因此保护生态环境、合理开采矿产资源是经济快速发展中首要考虑的重点。新时代推动西部大开发新格局，要坚持“大保护”概念，将对生态环境的保护摆在重中之重，把环境保护、资源科学开采摆在优先位置，实现对资源开采与生态环境保护同步推行，让生态环境得到可持续的改善。

（二）“大开放”：积极融入“一带一路”建设

“一带一路”倡议让西部地区成为对外开放前沿，云南应积极融入“一带一路”建设，提高对外开放服务水平，扩大与“一带一路”国家在开放领域的交流合作，完善开放型经济体制，挖掘自身发展潜力，提高发展水平。

积极深入推动自贸区、边境开放经济贸易合作区、跨境经济贸易合作区、辐射中心建设；推进中国（云南）自由贸易试验区建设，优化沿边地区重点开发开放试验区、边境经济贸易合作区、跨境经济合作区、综合保税区等各开放合作功能区布局和功能定位；建设中国面向东南亚、南亚的出口产品加工基地、物流中心。[5]

（三）“大建设”：实现内连外通，推动形成现代化产业体系

新时代背景下，云南应深化与长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、粤港澳大湾区、成渝经济区等地区的交流与合作，同时加强与周边各个省份的深入合作；对外与整个东南亚、南亚等周边地区积极开展全方位、多领域的战略合作，增强对南亚和东南亚的辐射力和带动力，让云南发挥国内国际深化合作的桥梁纽带作用。新时代云南要成为加工贸易梯度转移重点承接地，与东中部地区产业进一步展开合作，加强八大产业领域的创新，成为部分领域先进制造业节点，带动云南产业发展，实现内外连通加快推动产业结构转型和经济发展转变，为产业体系现代化转型做好铺垫，不断推动现代化产业的形成。

（四）“大融合”：推进城乡融合和民族融合高质量发展

城乡融合协同发展是缩小当前城乡人均收入差距的重要一步。乡村在我国经济社会发展中一直处于劣势地位，因此需要大力推动实施乡村振兴战略，促进乡村农业和乡村经济的协调发展，推动乡村全面健康有序发展，同时大力发展现代农业，解放农村生产力。继续加快和推进新型城镇化发展，优化全省各地区的城镇空间布局，以城市群作为其主体的形式，以大中小城市、小城镇为其依托，加快推进新型城镇化的发展步伐，为城乡融合发展提供有效的载体，[6]加强城市的质量建设，提升城镇的承载力和实现可持续发展的能力。协调实施以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略，城乡双向开放促进城乡融合发展，加快滇中城市群发展，促进各级城镇协调发展。探索农村产业发展的新模式，发展具有特色饮食风味和民族特点的现代产业，培育新型现代乡村特色产业。

云南少数民族众多，各个民族之间的发展不均等，少数民族受风俗习惯、生活特色、语言等影响，多为聚集性居住，所以应加强民族间的流动，让各民族互相学习共同发展，可以对提升少数民族的生活和收入水平发挥重要作用，因此要根据每个少数民族的特色制定其发展规划，加快民族融合发展。

（五）“大发展”：抓机遇补短板强弱项夯实高质量发展

在政策和环境的加持下，云南经济高质量发展有了更多的机会，也有了更光明的未来。随着新时代西部大开发和“一带一路”建设进一步推进，云南的优势将更加明显，会获得更多发展机遇。受中美贸易摩擦影响的全球产业分工大调整以及由劳动密集型企业为主要代表的沿海产业向中西部地区转移的趋势，为云南实现高质量跨越式发展带来产业发展契机。[7]

加快经济高质量发展，需要弥补不足之处。在基础设施方面，继续大力加强基础设施建设，做好“五网”基础设施建设，即综合交通、水利、能源、信息和物流，完善滇中城市群的基础设施建设，在经济转型中加快全面深化改革，打牢经济发展的基础，同时重视转型中出现的新情况、新问题，及时发现问题、解决问题；在营商环境方面，以目前营商环境中出现的问题为切入点，全面优化营商环境，增加市场活力。

（六）“高质量”：优势转化，推动经济高质量发展

云南既有与南亚、东南亚相连的地理位置优势，又拥有自然生态环境优良、矿产资源丰富的资源环境优势，想要实现云南经济发展的宏伟目标，必须充分发挥优势，将区位和资源优势不断转化为发展优势。利用好已有资源，挖掘潜力，不断吸引人才、技术、资金等要素为云南发展提供保障。

比较优势在一定程度上会随之发生改变，随着经济社会的发展，比较优势会被弱化或者消失，云南要充分发挥好现在所拥有的这些优势，切实将比较优势转化为可持续发展优势，为云南的经济社会发展提供保障。同时将云南的资源优势和技术结合起来转化成为经济优势。并且随着新时代西部大开发和“一带一路”建设推进，西部地区的区位优势已充分显现出来，云南应该抓住这一契机，努力提高自身的优势，同时将其已有的优势进一步转化为社会和经济优势，提高经济实力。

结 语

云南经济社会发展应从“大保护、大开放、大建设、大融合、大发展、高质量”六个方面推进高质量发展，加快形成新格局。从西部发展视角看，地区之间形成发展差距的一个重要原因在于战略定位不清。应加快地区协同发展，推动西部大开发形成新格局。就云南来说，应加快形成以国内市场为主，同时面向东南亚、南亚国际市场之间的战略合作纽带，以“大循环、双循环”为重要支撑的新格局，实现经济社会高质量发展。

注释

文中的数据均来自《中国统计年鉴》《云南省统计年鉴》和云南省国民经济和社会发展公报。

参考文献

[1]聂元飞：《改革开放四十年云南经济发展成就》，载《社会主义论坛》，2019（01）：36-37页。

[2]穆希：《八大重点产业加速崛起》，载《创造》，2017（09）34-38页。

[3]云南行政学院课题组、欧黎明：《改革开放四十年云南经济社会发展成就与展望》，载《中共云南省委党校学报》，2018，19（03）：10-15页。

[4]田晓娟：《西部大开发20年宁夏经济发展成就、面临的挑战及发展路径》，载《宁夏社会科學》，2020（04）：86-93页。

[5]陈豪：《立足省情推动经济社会高质量发展》，载《学习时报》，2020-09-25（001）。

[6]《中共云南省委云南省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制政策措施的实施意见》，载《云南日报》，2020-04-21（004）。

[7]赵泽宽：《把握比较优势和重要机遇推动云南经济社会高质量跨越式发展》，载《中国发展观察》，2020（Z1）：103-107+111页。

作者简介

张舒贤 云南大学民族学与社会学学院在读研究生，研究方向为人口社会学

徐岗程 云南大学民族学与社会学学院在读研究生，研究方向为民族人口学

李雅琳 昆明医科大学人文与管理学院讲师，在读博士，研究方向为社会保障