陕西加快数字经济发展的评价分析与对策建议

张媛

近年来，陕西数字经济顶住了疫情冲击等压力，实现了平稳发展，整体呈现快速发展的局面，但仍存在一些不容忽视的问题和挑战，需要在基础设施建设、产业发展、人才培养以及政策支持等方面下更大的功夫，进一步推进陕西数字经济高质量发展。

党的二十大报告提出，要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。2023年5月17日，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时也强调，陕西要以科技创新为引领，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，培育壮大战略性新兴产业，积极发展数字经济和现代服务业，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。

近年来，陕西高度重视数字经济发展，先后出台了一系列扶持政策和发展规划，深耕数字经济发展沃土，营造了良好的发展环境。2018年至2022年，陕西数字经济发展水平呈现逐年增长趋势。经西部数字经济研究院测算，2022年陕西数字经济总量达到11470亿元，数字经济占全省生产总值比重达35.1%，其中西安市数字经济总量达到5249亿元，数字经济占全市生产总值比重达45.6%。数字经济已成为陕西经济发展的又一增长极。2022年5月10日，省政府发布《陕西省“十四五”数字经济发展规划》，明确提出到2025年，陕西数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%，数字经济已成为陕西省高质量发展的新引擎。

陕西数字经济发展现状评价

1、数字经济政策体系日趋完备

陕西省于2022年印发数字经济高质量发展的行动方案，部署数字经济高质量发展的重点任务。2022年4月，陕西省政府第十次常务会议审议并原则同意《陕西省“十四五”数字经济发展规划（送审稿）》和《陕西省关于加快推进数字经济产业发展的实施方案（2021-2025年）（送审稿）》，2023年5月，陕西省建立数字经济发展联席会议制度，这一系列政策措施密集出台落地，推动陕西形成数字经济发展新格局。

2、数字基础设施建设持续夯实

陕西抢抓新基建发展的窗口期，连续四年实施通信基础设施建设行动。截至2022年，陕西每万人拥有5G基站数达到12.7个，全国排名第11位，固定宽带下载速率提升至65.03Mbit/s，同比提升20.96%，全国排名第12位，比2015年底全国排名提高17位。移动用户4G下载速率为34.55Mbps，位列全国第12位。4G基站总数从2016年底的7万个增长到2020年底的19.3万个，城区、重点区域及公共场所4G网络基本达到全覆盖。

3、数字经济核心产业能级显著提升

数字经济核心产业包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等，组成了数字经济的核心竞争力，也承担着对接传统产业，催化转型升级的战略任务。当前，陕西在部分数字经济核心产业实现高速增长，2022年陕西半导体产业规模约1700亿元，居全国第4位。同比增长13.3%，国内半导体产业规模排名第三。陕西通过实施“互联网+”“智能+”“上云用数赋智”等专项行动，大力推动数字经济与实体经济融合发展，2020年认定省级数字经济示范区5个、示范园15个、示范项目15个，在孵企业近50000家、上云企业超过10000家，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到66.6%。

4、数字经济营商环境优化升级，数字治理能力不断提高

陕西不断加大数字经济政策力度，持续深化评优扶持工作，各地市积极采取措施，吸引龙头企业落户、孵化互联网小微企业争相打造数字经济聚集区，本地数字经济营商环境得到优化升级。陕西数字政府建设过程中上线运行“秦务员”和电子政务2.0系统，全省一体化政务服务平台近一年来办件数量达523.61万件，政府数字治理和民生服务数字化水平不断提升。

陕西数字经济发展存在问题分析

总体来看，“十四五”开局之年，陕西数字经济顶住了疫情冲击等压力，实现了平稳发展，整体呈现快速发展的局面，但仍存在一些不容忽视的问题和挑战，主要体现在以下几个方面。

1、省级统筹协调力度不足

陕西正处于实体经济与数字技术不断融合发展、快速碰撞阶段，但仍存在数字经济的多部门管理、条块化发展模式造成部门间管理效率低等问题。同时，参与数字经济发展推进的各部门间存在信息差及数字鸿沟，尚未形成整体合力。

2、数据应用水平不高

目前陕西已建成的数据中心大部分为中小型数据中心，软件与信息技术服务业基础坚实，但尚未形成规模化。政务数据开放共享利用程度低，“数据孤岛”问题亟需解决，数据价值未能有效挖掘。

3、数字化高层次人才缺乏

陕西尚未建立起针对数字化人才的培养与支撑体系。对于数字化人才的支撑力度不够，尚未开放高层次数字化人才绿色通道，未形成数字化人才的合理流动。在产业数字化中，以软件开发、软件测试、数据分析、产品研发、人机交互工程师、数字化营销等为首的数字化高层次人才有较大缺口，影响陕西企业数字化进程。

4、数字技术创新能力不足

陕西虽正在加强数字经济本土核心企业的培育，但更多的企业仍处于创业成长期，具有行业影响力的领军企业和龙头企业不多，平台型企业缺乏。在数字技术创新领域的研发投入不够，如量子计算、超导芯片等核心领域关键技术，数字创新能力有待进一步提升。

陕西加快数字经济发展的对策建议

根据党的二十大精神和省第十四次党代会精神，结合当前陕西数字经济发展过程中存在的实际问题，现就陕西加快推进数字经济发展进程，进一步提高数字经济发展质量提出建议。

1、加强顶层设计，明确职责，进一步完善省级部门联席会议制度

围绕咨询、决策、执行三个重点环节，进一步完善体制机制，建立健全推进一体化发展的组织机构和工作机制，形成推进创新驱动发展的体制優势和组织优势。建议成立省级数字经济协调领导小组，负责协调数字经济相关重大事项和政策措施，制订和组织实施数字经济分年度工作计划，充分发挥领导小组的统筹协调职能，统筹谋划，明确分工，协调行动，齐抓共推，确保各项工作有序推进。

2、提升数字人才吸纳能力

充分挖掘陕西科教资源潜力，鼓励各高校开设数字经济相关专业，强化数字经济专业人才培养。依托西部数字经济研究院等专业科研院所，开展重大课题前瞻性研究和重大项目评估咨询。对数字经济基础建设、数字经济产业发展、数字技术研发和数字行业应用等重点发展领域进行人才引进，引导复合型经济管理人才和重点科技创新团队来陕创业。要实施数字经济专业人才协同发展计划与培养培育发展计划，进一步优化数字经济专业人才服务保障，进一步提升数字人才吸纳能力。

3、加强数字政府建设，打造新型智慧城市，推进乡村数字化进程

建设协同高效的“数字政府”，以数字技术为支撑，加快建设省数字政府政务平台，构建跨地区、跨层级、跨部门应用场景，提升全省一体化政务服务能力，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。强化数字技术在政府治理中的应用，探索推进无线政务网、政务物联网建设，开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。深化政务服务监督平台建设，推动全省市级、部分区县级政务服务大厅纳入平台管理，逐步实现大厅监督可视化和线上线下政务服务监督管理。

打造新型智慧城市。創新运用大数据、云计算、智能技术等前沿科技，强化城市感知人工智能和边缘计算能力，搭建感知服务数据平台。统筹视频数据和传输网络的建设和管理，通过平台型城市协同和智能中枢，加速形成城市大脑，构建城市全域感知、全域搜索、全域治理体系，促进感知数据集聚共享。在社区网格化精细化管理基础上，推动智能设施、智慧交通、智慧社区等社会服务信息化项目建设，推动行业感知终端全域联通，打造新型智慧化示范城市。

推动数字乡村建设。做好数字乡村顶层规划与设计工作，统筹协调，总体布局。建设有机衔接小农户与现代农业的数字乡村，打造层次更高、结构更优以及可持续性更佳的乡村数字化产业经济体系，从总体层面进行“数字经济+产业”的布局。培养乡村数字经济与技术应用人才，对于农民尤其是新型职业农民、农村实用人才等相关群体，针对性地为其制定与实施数字化学习及培训计划。

4、加快建设秦创原数字化大平台，提高数字经济创新能力

基于陕西数字经济平台公司薄弱的现状，建议把政府引导推动与市场化机制充分结合，用数字经济专项引导基金大力培育陕西数字经济平台公司，用平台公司形式加大引进人才的力度，推动秦创原数字化创新驱动平台建设。同时打造科技创新基础平台，积极吸纳各方参与，汇集创新资源，促进科技、金融、产业、人才等有机结合，推动科技成果转化。打造创新驱动科技平台，重点引进企业、高校、科研院所，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善从前端创新到终端产品的全链条功能。打造企业孵化产业平台，推动科技和经济紧密结合，推进科技创新成果工程化产业化，把创新成果尽快转化为现实生产力，实现科技创新引领支撑产业发展。

还要打造综合共享治理平台，发挥平台的综合集成效应，统筹好线上与线下，让各个参与方实现资源共享与治理。创建数字经济示范产业园，支持园区利用公共服务平台、技术平台与政策平台，做好招商引资，汇聚数字经济先进人才、技术以及资金、政策，成为陕西数字经济汇聚的洼地和数字技术创新的高地。

5、设立省级数字经济产业发展专项基金，建立数字经济考核指标体系

转变投入方式，设立地方数字经济专项基金，引导社会资本投资数字经济发展，打造多元化投融资体系。建设数字经济统计与监测平台，探索适合陕西数字经济发展的统计监测方法和评估评价指标体系，建设符合“数字陕西”特点的数字经济统计数据库。定期发布数字经济运行评估报告、年度数字陕西发展报告，同时，把评估结果作为改进各地各部门工作和绩效考核的重要依据，对数字经济建设项目实施的组织与协调力度，开展实施情况动态监测和评估工作，推进陕西数字经济突破性发展。

作者简介

张 媛 陕西师范大学在读博士