新形势下粮库安全问题分类及应对策略

◎ 吕扬扬

（杭州临平区粮食收储有限公司，浙江 杭州 311100）

粮食安全关系国计民生，其不仅是一个重要的经济问题，也是一个重要的政治问题。粮食行业肩负着保障国家粮食安全基础的重大使命，履行实施国家粮食安全战略的神圣职责。习近平总书记指出，粮食储备是保障国家粮食安全的重要物资基础，要加强内部管理和外部监督，加快建设更高层次、更高质量、更高效率的粮食安全体系，全方位夯实粮食安全根基。近年，粮食行业坚持安全第一、预防为主、综合治理，粮食安全形势总体稳定，但由于新形势下粮食安全监管要求的提高，粮食储备规模不断扩大，粮食收购量不断增加，一些地区二十世纪六七十年代建设的陈旧储粮设施仍在使用，粮库员工年龄结构也面临着“青黄不接”的断层现象，一些新进粮食行业的管理人员、外包作业人员增加，粮食进出仓及机械、用电等作业频繁，粮库安全面临严峻形势[1]。

1 粮库安全问题分析

根据目前粮食行业的特点，分析当前粮库安全案例，结合新形势下粮库安全问题的特征，将粮库安全问题归纳为安全储粮、安全生产、廉政安全3个方面，分析原因如下。

1.1 安全储粮问题分析

粮食安全储存是粮食部门实施国家粮食安全战略、守住和管好“国家粮仓”的重要任务，是粮食管理人员的基本责任。但仍有个别粮库存在意识薄弱、职责不清、管理混乱等问题，具体体现在保管员、仓储科长、粮库分管领导、粮库主要负责人在安全储粮问题上职责不清、管理缺位方面，粮库工作人员未认真履行“一规定两守则”的具体要求，未能及时发现粮库安全储粮问题及存在的隐患，未能及时有效采取相应措施，导致储粮安全问题态势进一步扩大[2]。

1.2 安全生产问题分析

粮库安全生产问题一直是粮库安全管理的重要部分，良好的安全环境和秩序是企业稳定发展的保障条件。近年，粮食储备规模和收购量不断增大，粮食出入库作业频繁，加上当前粮库员工面临“新老交替”关口，新进粮食行业的管理人员和外包作业人员又不断增加，部分粮库安全生产基础工作薄弱，未能有效履行安全生产规程，工作人员安全意识薄弱、责任意识差、缺乏培训指导，粮库安全生产工作面临严峻考验。

1.3 廉政安全问题分析

国家粮食经营企业承担着粮食收购、储存和经营的重要职责，是国家粮食安全的基石。然而，一些“粮耗子”从中渔利，严重侵蚀人民利益，造成国家财产和名誉受损。一方面，个别员工无视企业管理制度和党纪国法，思想廉洁意识和规矩意识薄弱。另一方面，粮食购销业务具有一定的专业性，贪腐手段隐蔽多样，非业内人士难以发现端倪。同时，存在个别粮食管理部门内部监督制约机制不完善或监督虚设，对基层单位日常指导、监督检查不到位，使收购、销售等环节的“暗箱操作”成为可能。

2 应对粮库安全问题的策略

针对上述3种形式的粮库安全问题，结合新形势下粮库安全管理要求及笔者在粮食企业安全管理方面的一些经验，现提出以下应对策略。

2.1 安全储粮问题对策

粮食储存安全是对粮库工作的基本要求。为保障粮油安全储存，必须坚决贯彻“预防为主、综合防治”的保粮方针，坚持“谁储粮、谁负责、谁坏粮、谁担责”的底线原则[3]。

2.1.1 严格执行空仓验收制度

粮食入库前，做好仓库清洁工作，若发现有活虫，仓储管理部门需及时制定空仓消毒方案，经主管部门备案批准后，按国家规定进行空仓杀虫，并做好隔离防护工作。检查仓库及相关设施设备的完整性，确认仓库是否有渗漏、潮湿现象，墙壁、地面有无裂缝，地面有无沉降，门窗有无损坏等。如有异常，须进行及时的有效处理。

2.1.2 严格控制粮食入库质量

粮食质量安全是粮食储存安全的基础。对入库粮食须逐车、逐船或逐批次进行检验，粮食的水分和杂质含量应控制在当地收购或入库质量指标要求以下，水分和杂质含量超标的粮食，应经干燥、清理处置，待达到入库要求后，方可入库。感染害虫或卫生指标超标的粮食应单独存放，并按规定程序进行处理。

2.1.3 严格执行粮情检查规范

保管人员应严格执行粮情检查制度，落实“一、三、七”查粮规范，以及风、雨、雪等极端天气随查要求，主要检查“三温三湿”、虫害、发热霉变、感官质量、仓储设施等方面，如发现问题要及时采取有效措施。粮库仓储管理部门、粮库分管领导、粮库主要负责人应坚持每周、每月、每季度对粮食情况进行全面检查，并形成书面的粮情检查报告，总结当前粮库安全储粮形势。

2.1.4 快速有效处理异常粮情

一旦发现虫粮、发热粮、粮食结露、霉变等异常情况，应认真分析原因，及时采取有效措施，消除粮食储存的安全风险。粮温在15 ℃以上的，一般虫粮应在半个月内杀灭，严重虫粮应在1个星期内杀灭，危险虫粮应在隔离后3天内彻底杀灭。因害虫引起的粮温升高，应先采取杀虫措施，待虫害情况控制后，再通风降低粮温；由杂质堆积引起的发热，应先清理杂质，当杂质不易清理时，可通过探管通风降温，消除发热部位；由水分过高引起的发热，应采取通风、仓内翻倒、出库冷却、烘干等措施，降低粮食水分和温度。全仓或粮堆出现较大面积的结块发热时，应尽快翻仓倒囤，或出库干燥。

2.2 安全生产问题对策

安全生产不仅是党和国家的重要政策，也是粮食企业发展的基础。为守住粮库安全生产的底线，须认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的保粮方针和“安全生产，人人有责，管生产必须管安全”的生产原则[4]。

2.2.1 加强粮食进出仓管理

在粮食进出仓过程中，要做好车辆和人员的管理。车辆驾驶员不得携带火种入库，禁止在库区内抽烟。车辆在库内道路上限速10 km/h，在作业区、地磅区、倒车时限速5 km/h，并严格按照库内的道路交通标识行驶，严禁超速。在卸粮或倒车时，应有安全员负责指挥，作业人员应检查作业空间、车辆、设施等安全状况，确保无安全隐患后方可进行作业。库区使用的自备车辆必须定期查验，做好维护保养，确保车辆安全；驾驶员应具备相应的特殊作业资格证书，严禁无证上岗。在拆除挡粮板或出粮口堵塞时，严禁擅自入仓，优先进行仓外作业，防止粮堆埋人。一旦发现粮堆埋人，现场操作人员应立即关闭出粮口，向领导同步汇报，在做好自我保护的基础上，积极开展紧急救援工作。

2.2.2 加强仓储作业安全管理

严格执行化学药品“五双”管理。药品仓库应安装防爆排气扇、灯具，进入药品仓库前应严格按照“先通风、再检测、后作业”的作业规范执行。在实施粮食熏蒸作业时，应认真执行作业审批制度，严禁擅自开展作业。同时，化学药品的使用必须在当地粮食主管部门备案后才能操作。熏蒸作业时，应安排至少2名操作人员同时作业，并安排1名警戒人员站在仓库门口，确保观察到整个作业现场。操作人员须具备相应的职业资格，熟悉化学药品的物理和化学属性，接受过相关熏蒸操作培训。作业前需要仔细检查防护设备性能，确保防护设备完好、有效、安全。每人使用空仓杀虫剂时1次不得超过90 min，每天不得超过3 h；每人进行磷化氢熏蒸时1次不得超过30 min，每天不得超过2次。磷化氢熏蒸或散气时，应在离粮仓至少20 m处设置“正在熏蒸，请勿靠近”的警示标志和警示线，并进行巡查。

2.2.3 加强库区火灾管理

粮库应配备全职或兼职消防员。如条件允许，可以成立消防小队，负责消防设施设备的定期检测和维护，确保消防设备完好有效，并定期组织库区人员消防演习，提高库区人员应对火灾的救援能力。同时，加强巡查，一旦发现安全出口、疏散通道或消防车通道等安全通道堵塞，要及时组织疏通。火灾发生时，作业人员应立即向领导报告，第一时间拨打119，告知发生火灾的单位名称、地址、火灾情况、通信电话等，并派人去接应，引导消防车尽快到达火灾现场。作业人员在不危及自身安全的情况下，积极开展自救，若情况危急不能自救，则应立即疏散人群[5]。

2.2.4 加强电气设备管理

电气设备操作人员应进行岗前培训，严格执行机械设备的操作流程，严禁带电移动设备，严禁设备下方站人。为防止机械设备移动或倾倒，造成伤人损物的后果，设备停放时，须及时下放支撑装置或制动装置。在进行设备维护、临时用电、高处作业或有限空间作业等特殊作业时，应严格执行审批制度，严禁单人或擅自作业。

2.2.5 加强外包作业安全管理

外包经营单位应具有相应资格或许可证，并为自己单位的工作人员办理工伤意外险。粮库应积极配合外包经营单位对作业人员进行岗前操作培训，并对作业人员进行安全交底，同时做好相关培训记录。粮库负责查验外包经营单位相关安全资质是否满足要求，安全协议是否签订完全，安全要求是否告知充分，作业人员是否掌握技术要求，保障措施是否安全到位等。

2.3 廉政安全问题对策

贪腐问题一直是社会关注的热点，也是我们国家重点整治内容。近两年粮食领域开展了一系列贪腐专项整治活动，抓住一大批“粮食硕鼠”，引发社会的广泛关注。粮食贪腐问题严重侵蚀群众利益，造成国家财产和名誉受损，危及粮食安全根基，引发社会恐慌。大力开展粮食安全领域反腐工作，是对粮食购销贪腐中问题的及时纠正，也是实现粮食安全战略目标的重要保障。严查粮食贪腐问题并不是目的，查漏补缺、补齐短板才是关键所在。

2.3.1 强化责任意识

压紧压实党风廉政“一岗双责”，通过多种方式加强廉洁从业教育，增强员工廉洁自律意识、规矩意识，不定期与员工进行谈话，及时掌握员工的思想动态。同时，进一步加强员工购销等环节的业务管理制度学习教育和贯彻执行落实，在思想上高度重视，在行为上严格遵守相关管理制度和法纪。

2.3.2 完善体制机制

针对粮食出入库、基建项目、财务管理等风险环节漏洞，不断完善管理制度、操作流程、工作预案等。健全管控体系，强化各项制度执行，严格流程管理，落实环节防控，加强“事前预防、事中控制、事后问责”三道防线，工作布置做到有方案、有计划、有结点、有反馈，责任明确。由公司纪检、监事、库务监督等人员参与的检查组进行定期抽查，发现问题及时纠正。

2.3.3 加强技防监督

对储粮库点所有重点部位安装监控设备，监控设施实现全企联网联并，保存至少3个月的出入库现场视频资料，明确责任人每月不定期抽查检视，发现问题立即通报。同时，加快推进粮库数字化改革，借助粮食收储数字化平台项目建设，着力打造“预约售粮、入库登记、自动扦样、粮食质检、检斤称重、系统结算”的智能物流作业系统，实现粮食出入库环节的“全闭环管理”：通过扫码登记、自动扦样、质量盲检、自动拍照、自动读取等功能，有效化解粮食出入库的廉政风险。同时，积极采用信息化和科学化管理手段，让权力在阳光下运行，最大程度上降低粮食管理各环节的廉政风险。

3 结语及展望

粮库安全问题不仅关系广大人民群众切身利益，更关系国家安全和社会稳定。因此，要树立粮库安全底线思维，坚守安全红线意识，建立粮库安全管理长效机制。要强化从严执纪的规矩意识，严格执行各项规章制度，落实安全生产各项规程，加强督导检查工作，消除苗头，拔除病根，全力以赴维护粮库安全大局。同时，积极探索利用大数据和人工智能技术等前沿科学，构建智能粮库监管系统，建立风险模型进行粮库风险预警，提升粮库安全管理效率。