执法“亮剑”守护鹿城绿水青山

郭燕娜

内蒙古包头市林业和草原综合行政执法支队

林草行政执法是依法保护管理森林、草原、湿地及野生动植物等生态资源的“利剑”。为做好新形势下林草资源保护工作，有效维护包头市林草资源安全和经济社会可持续发展，2021 年7 月，包头市林业和草原综合行政执法支队（以下简称“支队”）应运而生。自成立以来，支队坚决贯彻落实习近平生态文明思想，充分发扬“钉钉子”和“啃硬骨头”精神，对破坏林草资源行为保持高压态势，严厉打击破坏林草资源、损害人民群众切身利益的违法行为，为建设“绿色包头”提供坚实的法律保障。

聚焦主责主业 全力守护林草资源

加大林草行政案件查处力度。服务、服从于全市林草资源安全工作，在人手少、任务重的情况下，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，紧盯违法使用林地、擅自改变林地用途、非法使用草原、非法购买国家重点保护野生动物及其制品、盗伐林木等林草案件高发领域，一旦发现违法线索，坚决跟进查处，做到打早打小，避免“小案拖大”。支队成立以来，累计受理案件线索70 余条，行政立案17 起。积极履行对相关旗县（区）的监督指导职能，实地督导旗县（区）森林督查反馈问题图斑整改，严厉打击破坏林草资源行为。

扎实开展执法专项行动。积极转变工作思路，由“群众举报、上级安排、日常监管”等“被动型”执法向“主动型”执法转变。持续加大对森林、草原、湿地、野生动植物资源保护力度，常态化开展执法检查，适时组织开展执法专项行动。为切实做好高火险期森林草原防火工作，在抓好日常巡查检查的同时，在春节、清明节、国庆节等重要时间节点，全员出动，在各辖区开展森林草原防火巡查执勤工作，采取宣传教育、行政处罚等手段，有效打击野外违规用火行为。联合有关部门开展“清风行动”，对全市花鸟市场及有关经营场所逐户进行检查，打击野生动物及其制品的非法交易行为，督促企业及经营者自律。在春、秋季候鸟迁徙期，组织开展“过境候鸟巡查保护专项行动”，织牢织密野生动植物保护安全网，严厉打击非法猎捕野生动物行为，切实保障辖区过境候鸟安全。强化林草普法宣传，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，注重普法的针对性和实效性，加大林草及相关领域法律法规的宣传力度。在日常执法办案过程中实时普法，在防火巡查执勤时着重开展森林草原防火宣传；在开展“清风行动”“过境候鸟巡查保护专项行动”中，重点普及野生动植物保护相关法律知识。深入基层、深入群众，结合宣传主题，采取张贴海报、悬挂条幅、摆放展板、现场宣讲、以案释法等方式，组织开展大型主题宣传活动。截至目前，已开展《湿地保护法》《野生动物保护法》等主题宣传活动6 次，累计发放各类宣传资料上万份，大大拓宽了宣传覆盖面。

提升执法效能 锻造过硬执法队伍

狠抓制度建设，树立执法形象。坚持把制度建设摆在重要位置，借鉴先进地区执法队伍建设经验，结合包头市林草执法实践，进行修正和创新，出台了《包头市林业和草原综合行政执法支队执法人员日常行为管理规定》《包头市林业和草原综合行政执法人员文明执法若干规定》《包头市林业和草原综合行政执法支队干部职工“八小时以外”管理制度》等32 项制度，形成了人人都在约束中、事事都在规范内的良好局面。同时，认真开展廉政警示教育，强化日常监督检查，确保将廉政工作落到实处，树立风清气正、廉洁高效的包头市林草执法队伍形象。

严格执法程序，确保执法公正。把执法程序、案件质量作为执法工作的“生命线”，坚持从严把关。细化完善《包头市林业和草原行政处罚裁量标准》，把林草行政自由裁量权控制在合理范围内，更好地发挥裁量基准的作用。研究起草《包头市林业和草原综合行政执法办案程序规定》《包头市林业和草原综合行政执法案卷评查制度》，进一步规范案件查办程序和案卷装订相关要求，层层把关案情分析、事实认定、证据审核、定性处理、程序手续、条规适用、材料撰写等环节。每个环节都进行充分讨论、核实，确保做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，力争将所有案件都办成“铁案”。根据国务院制定的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，2021 年12 月，市林业和草原局、市检察院、市公安局联合印发《包头市林业和草原行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（试行）》，对涉林涉草刑事案件移送、立案、查处等程序进行了规范，有效规避了“以罚代刑”。聘任林草诉讼经验丰富的行业律师作为法律顾问，充分发挥其在指导处理疑难案件、保障科学决策、严格规范执法和避免矛盾纠纷方面的重要作用，从源头上减少行政诉讼案件产生。

强化“补课充电”，提升执法水平。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，将培训学习列入重要议事日程。结合工作实际，重点突出实用性，认真制定全年法律法规学习计划。将职业道德教育培训、林草行业专业知识培训、行业法律知识培训、执法实践交流有机融入全年学习中，促进执法队伍规范化管理和思想道德素质全面提升。推广“法律法规+典型案例分析”模式，坚持每周开展1 ～2次集中学习，确保每人每周完成2 小时法律法规专题学习，全体执法人员理论基础和案件分析能力得到明显提高。选派执法骨干参加国家级林草行政执法培训班，加强同先进地区的学习交流，开阔眼界，拓宽思路，提升执法人员解决复杂问题的能力。

凝聚保护合力 探索建立三级执法体系

2022 年，支队针对基层林草执法力量薄弱的问题，对全市10 个旗县（区）开展为期2 个月的林业和草原综合行政执法调研。实地走访了各旗县（区）林业和草原主管部门和2 个区级执法大队，与30 余名苏木乡镇和街道综合行政执法局负责人进行交流座谈，全面了解46 个基层综合行政执法部门在人员编制构成、基础设施建设、执法装备配备、经费保障、规范化运行等方面存在的困难和问题，撰写了调研报告。坚持问题导向，起草了《关于进一步加强包头市林业和草原综合行政执法工作的实施意见》，在部分林草行政执法基础较好的旗县（区），先行先试设立林草执法大队，保证基层林草执法力量，为破解林草执法难题提供支撑。同时，持续加大支队对旗县（区）的监督指导力度，与属地形成合力办案机制，从而有效落实市、旗县（区）、乡镇三级林草行政监管职能，形成强大的林草资源保护合力。