完善四大机制全力打造“阳光慈善”

赵长宝 程慧玲 刘红霞

近年来，江苏省淮安市淮安区慈善总会始终把公信力建设作为一项重要任务来抓，不断创新举措，通过建立完善行业自律、依法公开募集、慈善救助、监督管理等四项机制全力打造“阳光慈善”，赢得了广泛的社会感召力。2022年全区共募集慈善资金1800万余元，创总会历年新高，有300多家（次）集体（含企业）参加，有3万多人（次）个人参与。累计支出各类救助资金1500多万元，受惠群众达7600多人次。

完善行业自律机制，确保慈善机构在阳光下运作。建立淮安区特色的慈善运行网络和组织体系，在“一级法人、三级管理”“镇村募区级管镇村用”的工作机制基础上，健全完善了以“一章程两办法”为核心的区、镇、村三级资金募集使用管理和组织管理运行等一整套规章制度和运作程序，建立完善慈善机构的救助评议公示制度、三级审批制度、救助效果评估回访制度，坚持会长办公例会、社会监督、村级初核、镇街复核慈善资金拨付监督制度，重大事项集体决策。在资金的收支上，严把“进”“出”关，对每一笔慈善捐款都坚持开具捐赠收据、及时入账；对每一笔救助必须通过规范程序，最后由受助对象凭身份证签字（盖章）领取，做到账票相符、账账相符、账实相符、账表相符。同时，每年都自觉接受审计机构审计，将审计结果报理事会，接受监督，并通过每年的工作考核、培训指导、调研督查、总结交流、激励表彰等各种行之有效的手段，强化执行力，使慈善工作规范化水平不断提高。

完善依法公开募集机制，让每笔善款来源有案可稽。在每次的善款募集中，区慈善总会严格按照《中华人民共和国慈善法》规定公开募集，并在公开募捐前，向区委、区政府汇报募集工作方案，履行法定手续，就募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理、募捐信息查询方法等和区民政部门沟通并备案。同时，还建立公开募集联席会议制度，与民政、发改委、经信、教体等部门共同研究公开募集善款事宜。坚持自愿的原则，充分做好宣传发动工作，调动社会各界人士参与公开募集活动的积极性，不搞强行摊派。

完善慈善救助机制，确保慈善资金发挥最大效用。明确慈善资金使用范围。区慈善总会人员工资由区财政全额保障，杜绝从慈善捐款中列支，确保慈善捐款专款专用。淮安区各级慈善资金的使用实施年度救助预算制度，以“量入为出”为原则，优化各个慈善救助项目。以救助项目“品牌化”、救助模式“多元化”、救助力度“最大化”、救助工作“精准化”为目标，着力提升慈善救助能力。探索建立“物质”与“精神”同步、“奖”“助”结合的全程助学套餐；精心打造“输血”“造血”与“保险”三结合的助困新模式；首创了慈善救助中心项目——成为重大疾病患者的“生命加油站”。淮安区城乡市民广为传颂着“希望中心”的故事：区慈善总会在全省首创慈善救助中心，市民们夸这个中心是重大疾病患者的“生命加油站”。为了解决特困人员不知如何申请救助，如何获得救助，以及审核周期长等问题。区慈善总会提出了改革慈善救助运行体制方案，进行流程再造：从救助组织构建、规范运行动作、登记备案规则、重点救助对象范围、调查核实标准、审核审批流程、资金筹措调度准则、发放到账要求等出台了实施细则。全新运行机制重点解决了哪些人需要给予救助、按什么标准救助、谁来负责、如何确定给予救助等问题。实现了“四个转变”：变突击资助为常规救助，变分散救助为集中救助、变弹性救助为公平救助、变传统服务为互联网服务；成立慈善血液净化中心项目——为患者送去新的希望。说起对尿毒症患者的救助，不得不提起慈善血液净化中心。2016年年底，淮安区所有医院血透仪器一共只有65台，不能满足患者血透的需求，有近200名患者无法及时得到透析。这种由党委政府支持、慈善组织主导的“公益+”慈善项目与群众参与、满足个性需求的“微心愿”项目相结合，构筑起立体多维的慈善救助网络，形成多途径、广领域、大众参与、全民受益的慈善服务大格局，在增进民生福祉、促进共同富裕、推动社会进步等方面作出的重要贡献。

完善监督管理机制，确保慈善事业依法规范发展。主动接受媒体监督、社会监督、行政监管。对慈善收支做到了年审计、季专报、月公示、救助支出依法、依规、依程序；公开、公平、公正，完全符合《慈善法》有关条款规定。

年审计：就是为进一步规范好慈善资金的募集、使用和管理，淮安区慈善总会每年终了主动邀请淮安市淮裕会计师事务所年度财务收支进行审计。重点关注善款筹集、管理、使用的合规性和效益性以及善款收支的透明度。并按照资金筹集方式和渠道、重点项目资金拨付方向予以重点延伸审计，重点对开展的慈善捐助项目，特别是对低保、孤、老、病、残等社会特困人群的救助项目、农村公共基础设施建设资助项目予以延伸审计，确保善款资助到位、合规合法。通过年度财务收支情况审计，力促区慈善总会财务收支公开透明，适时在政府网站或新闻媒体向社会公布，接受社会各界的监督，进一步推动区慈善资金管理的规范化、科学化。

季专报：就是丰富载体，不断加大宣传力度。总会着力围绕慈善特色亮点工作、重大慈善活动、慈善品牌项目等内容开展慈善宣传，传播慈善文化，弘扬慈善精神，在全社会营造了崇德向善的浓厚氛围。发挥主流媒体优势。与《淮安区报》合作，推出每季一期的慈善专版，及时报道各地慈善工作动态，宣传慈善典型人物，弘扬社会正能量；借助专业力量，举办慈善晚会。与广电总台合作成功举办新年慈善元旦一日捐晚会，晚会通过文艺表演、播放短片、现场访谈、表彰先进、爱心捐赠等方式，向大家全面展示近年来淮安区慈善事业的发展成就。区四套班子领导、有关部门、单位的代表、社区居民、志愿者共200余人出席活动。各类宣传媒体全面报道，在社会上产生强烈反响。加强各类宣传阵地建设。在公交车站台、有线电视开机屏、户外广告显示屏上播放慈善宣傳标语；建设淮安区慈善文化馆，以图文并茂的形式展示我区近些年来慈善事业发展成果，让社会公众了解慈善、参与慈善，推动淮安区慈善事业更加广泛和深入的开展。

月公示：在这方面，我们做了或参与做了以下几项工作：一是通过慈善信息平台、网站和当地报纸、电台、电视台向全社会公布，让每笔善款来源透明见底；二是规范求助材料、调查核实、初审意见、会长办公会议集体研究、慈善网站公示、打卡发放、编发慈善救助专报等程序，每笔救助支出流向有迹可查；三是公布当月善款使用情况、定期向区领导书面报告善款收支情况、每月慈善救助专报公布镇（街道）募集的善款认捐多少、到账多少、支出多少，让每分善款去向清晰明了；四是向捐赠者通报善款救助对象和金额，让爱心人士清楚善款去向，让捐赠者捐得放心；五是对慈善救助标准、救助程序等一律公示，及时公布审计部门或由第三方审计单位结果，让大家评判支出是否合规。 ◎