中德财政合作辽宁省朝阳市森林可持续经营项目经验总结

马云波

（建平县林业和草原局，辽宁 建平 122400）

2014年5月12日，中德两国政府签署了《中德财政合作辽宁省朝阳市森林可持续经营项目》贷款协议。2015年3月，德方专家正式到来，朝阳市人民政府召开项目启动会成为正式实施的标志。随后，朝阳市人民政府中德合作生态造林项目办公室制定了项目的《执行计划》，2016年4月1日，德国复兴信贷银行批准了该计划。2017年5月，复兴信贷银行召开审查会议，双方同意按项目成分的改变及其他原因对执行计划进行修改，修改过的执行计划提供项目实施的详细框架及规划，充分考虑了中国国情、国际汇率问题及项目现实状况，制定科学合理的可行性研究报告，尽量避免可行性研究报告的内容在实践中出现较大偏差。

1 理念先进

中德两国在林业领域上从技术合作逐渐发展成财政合作，从点上的示范逐步拓宽为面上的推广。通过合作，中国引进了德国森林可持续经营技术，以林分为经营单元，按照森林经营紧迫度、经营频度、经营强度来编制森林经营方案和年度作业设计，依据方案和设计申请采伐指标、开展森林经营活动，根据投资等级按绩效支付报酬，提高了森林经营的科学性。具体的森林经营活动以单株木为经营对象，选定目标树和干扰树，伐除干扰树，提高了森林经营的可操作性。

参与式规划是项目采取的一种新的规划方式，它使所有的参与方都能够参与到项目规划实施中。参与式规划的核心是把发言权、分析权、决策权交给当地村民，项目人员只是协助者。项目执行机构多次派专家到村户调查、开会，征求村民意见，将村民的意见和想法融入项目活动之中，为项目的森林经营的顺利实施打下了良好的基础。通过参与式规划，项目收集到了项目村的社会经济情况、不同人群对项目的需求、村庄资源分布、林务员组织方式、村民农事活动季节等。不仅能够使当地人可以积极地参与到项目实施中，项目在实施过程中以及后续的养护过程中，也能够给当地人带来一定的收益，而且，通过改善当地的自然环境，促进了当地的生态旅游业的发展，也提高了当地人维护自然环境的积极性。不仅能够保证项目实施的合理性，同时也在很大程度上确保项目的顺利实施。

2 培训到位

交流与培训是提高项目人员综合能力、保证项目实施质量的重要措施。根据项目需求，市项目办完成了项目的招投标、相关技术标准制定工作，并对设计单位、施工单位、监理单位和监测单位进行了大量的技术培训。为了提高项目相关利益方的综合能力，市项目办共组织项目培训20余次、有4位德国专家和12位中方专家参加的技术咨询活动，合计约193人，完成了6份专家咨询报告及相关技术标准，为项目顺利实施提供了强有力的技术保障。各县（市、区）、林场和乡镇在施工前也对不同岗位的工作人员开展不同形式、不同内容的培训，使所有参加培训的人员能够快速了解自己岗位职责、工作内容以及具体工作方法，使所有参加培训的人员都能够迅速地在自己的岗位上开展工作。培训贯穿项目实施过程始终，以便及时通过培训来纠正项目实施过程中出现的问题。

3 流程规范

项目执行机构在前期全额垫付资金之后，向德国复兴银行申请返还复兴银行应承担的份额，申请返还的份额以当时的汇率计算，最终以人民币为单位，由于人民币汇率的不断上升，德方提供的资金并没有相应增加，最终导致项目实际使用德方资金要少于预算资金。项目在完成后至少5年内，所有项目相关支出的原始证明都必须完整保存以备德国复兴信贷银行或其指定的第三方随时检查。多级严格审查，保证了资金的合理合法使用，促进了国际项目合作的良好运作。先实施、经验收合格后再拨款，保证了项目质量。

项目实施中，县（市、区）项目办和市项目办不定期地进行检查，项目竣工后，县（市、区）项目进行自查，然后向市项目办申请，委托项目监测中心（第三方）进行项目工程验收。项目竣工验收后，还要明确各县（市、区）的管护责任和管护制度，使规划更加合理，而且统一规划，能够降低项目实施成本，提高资金使用效率。

4 监管有力

本项目创新地采用了三级检查验收的方法。区（县）项目办首先对项目可交付成果进行全面的自我检查，项目监测中心再对县（市、区）项目办监测合格的项目成果抽取20%进行检查，最后，由国际专家对项目监测中心检查合格的成果抽取5%进行检查，层层把关以更好地保障项目质量。

除了对项目的全面审计，项目管理小组还对项目的实施状况进行多方位评价。采用野外视察、召开会议和研讨会，对项目成果、项目人员、项目攸关方进行评价。项目小组还运用图形浏览与定位对项目实施效果监测，着重于突出生态效益、社会效益。总之，监测对项目质量起着至关重要的作用，所以，建立独立的监测中心是项目质量管理的关键。

5 宣传有效

森林是地球之肺，水为生命之源。森林、水与人类的福祉息息相关。项目实施至今，改善生态和服务民生并重，取得了显著的生态、经济和社会效益。利用市项目办的网站进行项目实时动态信息发布，发表项目动态和短消息10余篇，发表论文10余篇。同时利用广播、电视、报纸进行了广泛宣传，对项目成果进行了报道，有效提升了项目的影响力。

6 创新驱动

由于理念和技术新颖，当前没有合适的技术规范或标准可以参考，需要通过项目实施凝练出新的标准。通过实践摸索制定，完成了一系列重要的技术规范，包括《中德财政合作辽宁省朝阳市森林可持续经营项目协议》《中德财政合作辽宁省朝阳市森林可持续经营项目执行计划》《中德财政合作辽宁省朝阳市森林可持续经营项目技术指南》《辽宁省朝阳市森林可持续经营项目培训材料》《中德财政合作辽宁省朝阳市森林可持续经营项目监测手册》。极大地推动了近自然森林经营技术在辽西地区的推广和应用。

7 档案齐全

项目严格根据审计要求对文件进行分类整理、归档，做到有据可查。采用痕迹管理的方法进行资料的存储、分类以及查询。对项目管理、技术、施工、财务以及投标的信息均进行了存储，还绘制了森林功能图、项目区分布图。在项目的痕迹管理中，用户将文档文件都集中到系统文件夹中。系统打开时，用户就可以对文档进行管理、浏览等操作。系统文档管理的文件夹下包含规范设计类、技术标准类、监测报告类、财务报账类、合同类等类别，使用户对项目信息一目了然。在软件的设计过程中，为了提高用户使用效率，将所有的文件或文件夹以层层递进的方式设计在系统文档管理的窗口中。纸质管理是把项目涉及的所有资料，分门别类归档保存。来函、通知、签到等划入管理类资料，咨询报告、各项方案编制、规范制定等划入技术类资料，施工日志、考勤表等划入施工类资料，财务报表、提款报账材料等划入财务类资料，工程项目报表、各项招标文件与合同等划入招投标类资料。实践证明，分年度、分类别的档案管理更有助于信息的查找。

8 成果丰富

项目在朝阳市推广面积32309公顷。项目实施以来，引进德国森林可持续经营技术，以培育出以乡土树种组成的异龄、混交、复层结构的多功能森林为目标，在朝阳市各县全面实施。截至2021年10月，项目全部通过德国专家组织的国际监测，全部合格。通过项目的实施，村民的参与意识得到提升。以前为收集薪柴而破坏植被，以及因生活垃圾堆放而导致的环境污染等问题明显减少。通过工程参与式管理，当地群众参与到工程决策、实施等各个环节，极大激发了利益相关方的责任感，当地村民的主人翁意识明显得到体现，参与工程实施的热情空前高涨。项目区民生得到极大改观。当地村民从参与工程实施等工作中获得了劳务收入。据统计，直接参与工程实施的农民数量约为6075人，平均每人获得劳务收入4000元，能占到其全年收入的30%。