浅析国家出版基金音像类项目的申报流程

荣光

［摘要］国家出版基金以资助图书项目为主，因此现有经验分享大部分是围绕图书项目展开的。文章以国家出版基金音像类项目为研究内容，梳理了国家出版基金音像类项目的策划、申报、管理、实施、验收各环节的重点工作及注意事项，并提供了笔者所在出版社的做法作为参考，希望对同行申请国家出版基金音像类项目有所帮助。

［关键词］国家出版基金；音像出版；项目申报；项目管理

国家出版基金是我国继国家自然科学基金、国家社会科学基金之后第三个国家级文化基金，是我国出版业规模最大、影响最大的专项基金。国家出版基金主要资助优秀公益性出版项目，以图书出版项目为主，同时资助少量音像电子和数字出版项目，因此每年只有少数音像类出版项目获得国家出版基金自助。据有关数据统计，在全国400多家音像出版单位中，获得国家出版基金资助的单位占比约25.7%，而入选的项目数量占总数比约6.2%［1］。电化教育电子音像出版社（以下简称音像社）先后于2019年、2020年、2022年成功申报四个国家出版基金音像类项目，在国家出版基金音像类项目的申报工作方面积累了宝贵的经验。文章基于音像社的申报经验进行分析、总结，希望对同行申请国家出版基金音像类项目有所帮助。

一、项目策划：体现国家意志，储备特色选题

（一）体现国家意志，提高选题时效性

国家出版基金作为国家级文化基金，始终以“体现国家意志，传承优秀文化，推动繁荣发展，增强文化软实力”为宗旨，以重点资助服务党和国家工作大局，激发全民族文化创造力、反映各学科最新发展成果、代表出版业发展水平的精品力作为基本方向。自2021年来，在围绕贯彻落实党中央关于“十四五”时期推进文化强国建设的重大决策部署背景下，国家出版基金每年都会对选题申报的时效性有所要求。从主题角度来看，2021年国家出版基金重点资助了反映中國共产党成立100周年光辉历程、伟大成就和宝贵经验的优秀项目；2022年，国家出版基金紧扣迎接宣传党的二十大胜利召开，重点资助了新时代全国人民在党的带领下，为实现中华民族伟大复兴而奋斗的优秀项目。从立意角度来看，凡是能够反映各领域、各学科最新成果，体现新概念、新提法，或者具备新视角、新史料的选题，都是国家出版基金资助的重点。因此，出版社只有在符合国家出版基金资助方向的基础上增强选题的时效性，才能更好地满足国家需求、现实需求、读者需求，从而提高申报的精准度和成功率。音像社2022年度国家出版基金项目《中国动画100年》，就是抓住了2022年是中国动画诞生100年这个重要时间点，具有较强的时效性。

（二）聚焦特色资源，形成品牌效应

出版社申报国家出版基金项目必须结合自身擅长的专业领域。这样一方面能提高申报项目在专家评审时的竞争力和获得资助的可能性，另一方面有利于巩固自身在优势领域的品牌地位，形成较好的品牌效应。能够体现出版社特色的作品可以是民族性的、地区性的作品，也可以是行业性的或领域性的作品。相关数据显示，云南省在国家出版基金中立项的选题中有近一半与民族文化有关，如云南民族文化音像出版社申报的《云南纳西族童谣活态演述抢救性影音记录》。电化教育电子音像出版社是由教育部主管、教育部教育技术与资源发展中心（中央电化教育馆）主办的专业性教育电子音像及互联网出版企业，为了响应党中央的“双减”政策，音像社近几年着力打造一批适用于中小学生课后活动的专题资源，尤其是以弘扬传承中华优秀传统文化为主题的专题资源，旨在提升中小学生的综合文化素养。目前，音像社已经成功申请三个与中华优秀传统文化有关的国家出版基金项目，并力争持续打造以形成品牌效应。

二、项目申报：紧扣主旨要求，写好申报书

（一）认真研读指南，提升认知

要想成功申报国家出版基金，出版社首先要认清国家出版基金资助的对象是服务马克思主义中国化时代需要、党和国家工作大局需要、人民追求美好生活的精神需要、文化繁荣兴盛的需要，作品立场和立意明确。其次，出版社要认真研读国家出版基金规划管理办公室于当年发布的《国家出版基金项目申报指南》，围绕新时代党和国家事业发展的新形势、新要求，策划能突出时代主题主线的、导向鲜明的、质量上乘的优秀项目。比如，在2022年和2023年的《国家出版基金项目申报指南》中都提到推动“中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。因此，随着建设文化强国的步伐不断加快，中华文化的溯源工作不断系统化，出版社需要与现实生产生活紧密结合，在申报国家出版基金项目时应充分展现与之相关研究的现实意义。最后，出版社编辑要抓住继续教育培训的机会，参加国家出版基金规划管理办公室相关培训，不断提高自身对国家出版基金项目申报工作的认识，从而在申报过程中规避一些易犯错误。

（二）注意成稿率，及时完成样片

《国家出版基金项目申报指南》对音像类项目成稿率的要求是“提供完整的作品策划方案和能够据以判断项目总体质量的样片或演示版本”。众所周知，音像产品的生产过程与图书不同，其制作工艺更加复杂，参与人员更加多元，通常需要编剧、导演、制作、编辑、专家等通力合作，因此生产周期较长，出版社需要提前规划。音像社基于长期制作视频的经验，根据项目的定位和自身条件灵活开展工作，确保精准及时地完成国家出版基金项目，并达到成稿率要求。在保证时间进度的基础上，音像类项目样片质量的高低决定了项目申报成功与否，由此出版社在实施中需要寻求来自两个方面的外部专业力量的协助。一方面，来自学术专业上的外部专业力量协助，以保证音像类项目具有较高的思想性、学术性、科学性、创新性。另一方面，来自制作专业上的外部专业力量协助，从剧本创作开始，为了将枯燥的学术理论转化为适合大众观赏的影像艺术，出版社要借助擅长视听语言的专业团队的力量。例如，音像社申报的国家出版基金项目《中国动画100年》借助了北京电影学院专业团队的力量。

（三）如实填写申报书

项目申报书是国家出版基金规划管理办公室复核和专家评审的重要依据，是出版社与国家出版基金规划管理办公室和评审专家对话的唯一渠道，因此在填写过程中出版社应高度重视。专家评审的重点包括：项目的社会效益；项目的思想性、科学性、创新性、传承价值、出版价值；作者的学术水平和执行能力；申报单位的实施能力和社会信誉；实施方案的可行性；预算的合理性等［2］。在项目申报书中出版社要有针对性地对这些内容进行回答，做到有的放矢、规范合理，从而提高项目的立项成功率。关于国家出版基金项目的社会效益及申报价值和理由，出版社应结合自身条件和优势实事求是填写。在风险管理方面，进度安排尤为重要，出版社应充分考虑不可抗力的因素带来的影响，尽量提前完成国家出版基金项目。填写预算表时，出版社切不可过分夸大费用，既要考虑到基金的公益属性，也要协调好完成项目所必需的其他资金来源。

三、项目管理：建立健全项目制度，严格执行经费管理

（一）建立健全项目制度

《国家出版基金资助项目管理办法》规定，项目承担单位应严格按照国家相关法律法规和协议约定，制定国家出版基金资助项目管理办法，明确项目质量、进度、经费使用、廉洁监督、绩效管理等要求，确保项目依法、合规、有序实施。因此，为规范项目管理、确保项目保质保量地完成，音像社制订了《国家出版基金资助项目管理办法》《国家出版基金项目廉政管理办法》《国家出版基金资助项目质量保障办法》《国家出版基金项目绩效管理办法》等，保证了国家出版基金项目管理制度的健全性和可操作性。同时，音像社针对具体项目编写了系列实施细则，采取项目负责制，明确每个工作环节的责任和任务要求；实行项目绩效管理，对项目实施过程定期检查、全程监控，确保项目如期高质量地完成。

（二）成立专项项目组

为了更好地对国家出版基金资助项目的具体实施过程进行统筹协调、科学管理，国家出版基金资助项目立项后，音像社立即成立专项项目组，包括项目领导组、项目实施组、项目专家组、财务专员、廉政建设质量保证监督员。项目领导组以社长和总编辑为主要成员；项目实施组包括编辑制作部、生产储运部和总编室的负责人及相关人员；项目专家组包括主创团队、专家顾问和审读专家；廉政建设质量保证监督员包括党支部和办公室负责人。在职能分工上，编辑制作部负责根据基金申报书，按照预期时间保质保量地完成项目，对接项目专家组协调外部合作；生产储运部负责根据基金协议，安排产品的出版生产及质量检测；总编室负责督办项目的出版进度及与国家出版基金规划管理办公室签订协议，提出变更、延期等要求。

（三）严格执行经费管理

为了确保国家出版基金資助经费安全，音像社根据国家出版基金项目的管理要求制订了《国家出版基金资助项目经费管理办法》。在执行过程中，音像社注重核对项目直接成本决算是否符合申报要求，资助资金支出范围、标准和程序是否符合基金管理要求及相关使用办法，与项目相关的账簿、票据、合同是否规范等。基金资助经费只能支持项目出版环节的直接成本，出版社必须将资助经费核算纳入单位会计核算体系，设置专账核算，确保专款专用。对经费支出，出版社应采用多重审批机制，由财务部、总编辑、社长逐级审批，每一笔支出均要求票据齐全一致。出版社财务部严格执行项目经费专项使用流程，做好有关会计资料的记录和保存工作。如遇到项目终止或规模缩减情况，出版社应按照国家出版基金规划管理办公室通知要求，及时退回资助款项。

四、项目实施：提高项目质量，严格遵守程序管理

（一）严把审校关，力争精品出版

根据国家出版基金项目对精品性的要求，出版社要严格把好内容质量、编校质量和印装质量三道关。首先，出版社要严格把好导向关和内容关，认真履行“三审三校”制度，确保编校质量。其次，出版社要严格执行重大选题备案制度。最后，出版社应根据国家印制相关规定，执行印前检查制度，确保印装质量符合要求。音像社按照“精益求精、程序管理”的质量方针，从稿件质量到素材质量、成片质量、包装质量、生产质量层层严把质量关，确保国家出版基金项目质量达到优良。对国家出版基金项目，出版社要严格执行出版物“三审三校”制度，针对音像出版增加审核环节，先审稿件再审成片；聘请行业专家做外审，从导向意识、编校质量、外装帧设计角度予以评价并提出建议。对所用的素材，出版社按质量验收标准进行检验并经总编辑、社长审批认可。根据《音像制品出版管理规定》《音像制品质量技术要求》等法规，由质检部门对出版社的最终成品进行检验，确保光盘或U盘复制、出版物封面和包装符合质量标准。

（二）严格遵守项目程序管理

国家出版基金项目在各项程序上有明确规定，出版社在整个过程中要严格遵守这些规定，尤其是涉及变更内容，其要提前撰写相关文字说明，在线上提交并等待批复。对出版时间，在申报时出版社要合理规划进度，根据实际情况制订开发计划，如遇到不得不延期的情况，需要及时做出调整。对项目内容或作者变更这一情况，出版社要做到项目内容与原立项目标和总体方向一致，作者与原作者的学术水平相当，以保障内容质量。对规模变更，出版社应该更加谨慎，尽量避免出现大幅变更的情况，如必须变更，出版社应有充分、合理的理由。在项目遇到疫情等客观原因而不得不延期的情况下，音像社按照相关程序要求及时提交变更申请，并依据项目管理办法，对未能达成进度目标的内容进行总结，并召开项目专题会议集体讨论整改方案。

（三）防范可能出现的风险

国家出版基金项目体现国家意志。出版社对国家出版基金项目内容的政治性要严格审核，对涉及政治相关内容的作品做好重大选题备案，对由此带来的程序问题应事先留出足够的时间，如果延期，出版社还要配合国家出版基金规划管理办公室做好年检工作。对音像出版物中使用的素材，出版社务必做好版权的界定和管理，确保项目中使用的素材不侵犯他人的著作权、商标权、名誉权、肖像权等合法权益。面对为项目投入资金的发行合作方，出版社要处理好版权的归属问题，不能影响项目的内容创作方向及公益属性。

五、项目验收：与申报相呼应，填写结项申请书

（一）填写结项申请书

根据国家出版基金项目管理要求，结项时出版社需要按要求填写结项申请书。首先，出版社要注意提交申请书的时间要按照项目时间进度表约定的时间进行。其次，为了保证作品质量，出版社要完成规定的质量检查，安排具有高级职称的编校人员对内容进行审查，同时由总编室和生产部门负责人对成品播放、包装等效果进行质检，并提交质检报告。出版社应提前联系外审专家进行审核，撰写审读意见。最后，出版社应根据项目执行实际情况填好资助经费决算表，及时完成与项目开发生产相关的费用结算，保证每笔费用的支出有相关协议作为依据。

（二）整理结项材料

结项工作的最后一步，是出版社按照结项清单整理、打印结项材料，包括结项申请书、样盘、项目验收资料、项目财务资料、项目质量检查报告、项目管理办法等。其中，出版社要事先在网上填写结项申请书。项目验收资料包括项目申请书、协议书、立项通知、变更申请表及复函等相关文件的复印件。项目财务资料内容较多，包括全部账目、资助经费收支明细表、支出凭证、原始票据及相关协议等的复印件。项目资助经费收支明细表按照各项费用支出列出，提供每个财务单据的支出凭证编号，以便专家在结项考核时查询相关费用的使用情况。原始的财务单据应包括财务凭证、转账记录、支出费用单等相关凭据，单据必须经过审批，并附有每笔费用对应的协议。所有结项材料准备完毕后，出版社在规定时间内报送到指定地址［3］。

国家出版基金项目从策划、申报、管理到实施、验收，是一项系统性工程，需要出版社多部门联动，分工明确、环环相扣。出版社应努力创作出更加符合新时代精神需求和审美需求的精品力作，提高国家出版基金项目的社会效益和经济效益，为弘扬传承中华优秀传统文化而不懈努力。

［参考文献］

［1］王韶稳，程兵.音像出版单位获国家出版基金资助情况分析（2008—2021年）［J］.出版参考，2021（11）：41-44.

［2］范庆奎.从细节着手做好国家出版基金项目申报工作［J］.出版发行研究，2020（06）：41-45，40.

［3］常玉轩.国家出版基金项目的全流程运作分析［J］.出版与印刷，2022（03）：80-85.