加强行政事业单位国有资产管理的思考

张瑶

摘要：随着市场经济体制的不断完善，社会赋予了行政事业单位更多的职能和任务，行政事业单位发展日益壮大，资产规模与价值也在不断扩大，对社会经济的贡献度也不断提高。近年来，国家不断出台政策和意见，对行政事业单位资产管理的全過程进行指导，不断要求其提高资产管理水平。目前，行政事业单位的国有资产管理还存在诸多问题，如何管理采购需求、合理设计资产使用相关流程，准确评估、核算资产价值，使资产保值增值，盘活国有资产，是行政事业单位亟需思考、解决的问题。本文对行政事业单位国有资产管理的重要性进行了阐述，分析探讨了其存在的问题，提出了有效的对策建议，以期能促进行政事业单位国有资产管理水平的提升。

关键词：行政事业单位；国有资产管理

行政事业单位国有资产是由各级行政事业单位占有使用的各类资产的总和，是我国国有资产的重要组成部分。我国行政事业单位数量众多，积累的资产总量较大，对资产开展科学的管理，不仅能够提高行政事业单位的运行成效，也可为财政部门厘清资产数额、盘活国有资产、维护资产安全、完整、保值增值打好基础。当前，财政部门为管理、盘活行政事业单位的国有资产出台了诸多规定，但各单位在执行、管理过程中仍面临各种问题。为此，各单位需要正视存在的问题、梳理问题症结，充分利用资产价值，不断提升资产运行效率，从而促进行政事业单位履行职能、发挥公共服务效益，提升财政资金使用效益、发挥其调节作用。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）维护社会、国民经济的稳定发展

行政事业单位本身不产生经济效益，而是作为服务国家、社会及经济发展公共决策或服务的工具，在国家运行中发挥着重要作用。行政事业单位的国有资产是其履行职能、实现事业发展的物质基础，单位资产的采购、运维等行为依托于市场，促进了经济市场的繁荣，对国家建设、社会各项事业的发展具有重要意义，能有效促进经济发展、文化进步及社会稳定。

（二）有助于各单位履行职能

我国行政事业单位众多，能为社会、科研、经济、民生等提供全方位服务。机构的运行离不开各项资产的支持，作为单位稳定运转有力支撑的国有资产，是单位顺利履行职能、提供社会公共服务的重要保障。管理好行政事业单位的资产，能优化单位资产管理流程和水平，提升单位整体管理能力，同时利用优良的资产可以更好地为社会提供服务，提高政府的管理效率和服务水平，优化全社会的公共环境。

（三）有助于财政资金发挥长效作用

行政事业单位国有资产是财政资金的另一种存在方式，合理规范配置国有资产、高效管理国有资产，提高资产的使用效率和年限，最大程度发挥资产作用，有助于节约财政资金在国有资产方面的投入，使财政资金发挥长效作用，提高资金使用效率，减轻财政经费支出压力，从而促进财政资金流向社会民生等更需要的方向，提升财政资金对社会经济的服务、调节作用。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）对国有资产管理的重要性认识不足

随着党风廉政与纪检监察审计的不断深入，各行政事业单位对资金的合规合法使用已经有了高度的认识，但对于国有资产管理的重要性仍认识不足。在国有资产管理过程中，部分单位没有树立起主人翁意识，重采购轻管理，没有对资产进行良好的维护保养，导致资产故障率高、闲置甚至浪费，服务效率低下；有的单位在资产采购时超过资产配置标准，造成财政资金的浪费；个别单位对资产的认定存在偏差，对于不到入库标准的批量物品不予入库，造成资产流失在账外、不能统一管理；有的单位在资产日常管理方面落实不到位，采购后入库、盘点不及时，资产未能落实到具体使用人，导致资产去向不明，账实不符；还有些单位对超过使用年限的老旧资产迟迟不处置、长期挂账，造成资产账面价值虚高。以上均是因单位对资产管理重要性认识不足、对资产管理不重视所导致的问题。

（二）国有资产管理理念落后

随着时代的发展，资产特别是无形资产的概念和管理形态都发生了重大变化，但部分行政事业单位管理者资产管理思维模式老旧，重有形资产轻无形资产，无法对无形资产的取得、认定、摊销、管理进行正确的处理，甚至逃避无形资产的认定；由于长期以来受收付实现制会计核算制度影响，各单位不同程度出现重原值轻净值的现象，对资产现值、预计残值都没有充分估计，资产配置、使用不够充分；一些单位对资产使用的需求不明确，采购的资产与需求不符，无法满足工作要求，浪费了财政资金，造成资产闲置；随着大数据时代的到来，财政部门尝试建立闲置资产公物仓管理，但部分单位一味追求新购和占有，无视节约共享的理念，导致闲置资产无法得到妥善分配和使用，国有资产整体使用周转率水平较低。

（三）单位内部控制制度不健全

虽然国家陆续出台了资产管理的相关制度，但部分单位在落实管理制度时没有结合单位实际出台本单位的实施细则，导致资产管理仅简单停留在资产登记造册层面，盘点不及时，对资产没有跟踪动态管理；有的单位制度落后，没有及时更新修订，制度实施不畅，流程复杂，不利于资产的统筹管理；部分单位制度没有形成体系或体系不严谨，各制度的实施细则互相冲突，管理责任不明晰，出现问题容易互相推诿，过程管理有待加强；还有些单位资产处置标准低、流程不清晰，对待处置资产没有充分评估，处置方法简单粗暴。

（四）专业管理人才缺乏

由于对资产管理认识不到位，且受制于人员编制数量的限制，行政事业单位普遍存在资产管理人员专业度不高的问题，有的单位资产管理人员仅由行政人员兼职，导致其身兼数职，疲于应对各类工作，无法对资产进行优化管理；管理人员专业水平不高，对单位资产管理存在的问题无法发现、无力解决，导致问题积累越来越多；没有成立包含技术、使用、管理人员在内的资产管理小组，无法对资产采购需求、资产状态进行评估，无法提升单位资产管理水平。

（五）监管力度不到位

相对资产而言，账务检查较容易，纪检监察审计人员对其的检查力度也较大，而资产盘点工作量大，导致审计检查人员难以在有限的时间内理清，造成存量资产数量、金额不清晰，账实不符，价值不明。内部监督审计着力于财务账务的审计工作，忽略了资产审计，内部监督的缺失使得资产管理存在的问题难以得到及时修正。

（六）信息化程度不高

行政事業单位资产管理信息化程度不高，资产的动态管理依赖于人工，极容易出现差错；已经实行资产信息化管理的单位也存在信息孤岛问题，其资产系统与行政管理系统、财务系统没有对接，数据传递不畅；有的资产系统依赖人工运维，信息维护不及时、资产使用未能落实到人、资产变动不能及时更新，导致资产信息系统未能发挥应有效力，对单位资产现状不能及时掌握，闲置资产也不能及时盘活，造成资产使用效率低下。

三、加强行政事业单位资产管理的对策建议

（一）切实提高对国有资产管理重要性的认识

行政事业单位国有资产是国家资产的重要组成部分，是财政资金的具象存在，是单位运行发展的基础保障。各行政事业单位应高度重视资产管理，树立主人翁意识，充分认识到加强资产管理的必要性和重要行，转变管理理念，落实资产管理的各环节、各流程。明确资产管理各级领导、各部门的管理责任，结合考核评价机制，加大考核监管力度，切实落实资产管理主体责任。要认识到资产是单位事业发展、实现事业目标的基础，爱惜资产，在使用中重视对资产的维护，使资产能够健康运行，发挥应有的价值。

（二）改变管理理念，更新资产管理认知

各行政事业单位应顺应时代变化，不断更新管理理念和认知，转变思维，改变方法，切实提高资产管理的水平与效率。各单位应全面看待资产管理的内容和价值，摒弃“重采购、重原值”的思想，关注资产的保值增值，充分发挥资产性能与价值。采购前要充分了解和掌握采购需求，评估现有资产，按需采购资产。践行共享理念，优先从公物仓调配符合工作要求的资产；及时盘点单位资产，闲置资产可转入公物仓以便其他单位调剂使用，使资产发挥最大效益，减轻财政负担，促进资产管理绿色、高效、可持续。重视知识产权的确权工作，对采购的版权特别是系统软件类的知识产权应予以确认入账核算，并进行合理的摊销；提高自身版权意识，对单位研究工作形成的知识产权等，鼓励研究人员积极申报专利，形成无形资产予以计量。不断学习更新资产管理政策法规知识，强化资产管理法律责任意识。

（三）健全资产管理制度，强化内部控制

各行政事业单位应充分考虑资产管理过程中的风险点，结合单位业务特点，对资产管理各项流程合理设计，及时修订资产管理制度，并与采购制度、领用制度、财务制度相衔接，形成内部控制制度体系，流程闭合管理，使制度运行更为顺畅。加强制度的实施，强化采购、核验、入库、报销、入账、领用、盘点、报废等各环节的制度控制，落实制度要求，避免采购不合理、入库入账不及时、领用无登记、盘点不清晰、处置随意等状况的发生，有效控制资产管理风险。定期进行资产盘点，在盘点结果的基础上分配资产，并合理规划下一年度资产采购计划，避免资产无节制、重复采购。组织由专业人员、使用人员、资产管理人员组成的资产评估小组，合理确定资产的剩余价值，谨慎处置资产。加大对单位内部控制体系建设的宣传力度，明确内控体系中各部门、各员工应承担的责任与义务，提升内部控制在单位的地位，为资产管理营造良好氛围。

（四）加强资产管理的审计监督

审计监督是检查资产管理有效性的重要手段，各单位应加强审计监督检查。资产全面清查审计是一项耗时耗力的工作，单位应择机将其作为某年度重点工作进行开展，聘请专业事务所对单位全部资产进行全面盘点、清查、评估，以掌握资产的真实数量与价值；后续年度，资产审计可在全面盘点的基础上核对当年变动资产的数量与价值，检查采购需求、资产新增的途径、经费使用、验收入库入账领用、报废流程等环节的合规性，并对单位资产管理的现状提出的意见和建议，从审计监察角度促进单位资产管理水平的提升。

（五）规范会计核算，加强资产管理信息化建设

在政府会计制度体系中，资产核算不再只注重于资产原值，更要求能体现权责发生制和资产净值。单位财务人员应学习掌握政府会计制度的要求，按照实质重于形式的原则科学核算资产价值。财务人员应与资产使用部门保持沟通联系，掌握资产取得的方式及用途，合理估计资产使用年限和预计残值，保障财务数据的准确性；合理安排年度采购资金，优先购置业务刚需资产，主动使用公物仓调拨资产，提高国有资产整体使用周转率的同时节约资金，保证财政资金高效使用。

各单位应加强资产信息化管理建设，资产信息化管理系统应与行政办公系统、财务系统紧密结合，融合内部控制体系搭建高效的单位信息化系统网络，促进单位内各部门的信息交流，形成“需求管理-采购管理-验收管理-入库管理-领用管理-资产处置-记账管理”等环节的闭口管理模式，实现资产新增、领用变更的动态管理，提升信息传递的及时性和有效性，切实提高资产管理和财务核算的效率。

（六）提高人员综合素质

专业的资产管理人员能够运用专业知识、结合单位主要业务特点、内部控制制度进行设计，修订单位资产管理相关规定和流程，从而提升单位的资产管理水平。单位应积极引进专业人才，避免非专业人员身兼数职的情况；鼓励、引导资产管理人员主动学习更新管理理念和方式方法，促进资产管理人员能以更开拓进取的思维开展工作；鼓励管理人员积极参加培训、调研等交流活动，学习其他行政事业单位或企业的优秀管理理念、管理技术和方法，探索出契合单位管理需求的资产管理方法并运用在本单位的管理实践中，促进资产良性使用，辅助单位完成事业发展目标；加大包括资产管理人员、资产使用人员在内的监督考核，增强资责任意识，保障资产管理的合规合法；通过考核筛选优秀的资产管理人员组成小组重点培养，在管理相关岗位轮岗学习，以系统掌握单位管理流程和节点，加强团队建设，为单位储备优秀人才，共同提升单位的管理水平。

四、结束语

行政事业单位应充分对国有资产管理的重要性形成统一认识，从思想上提高认识、领导带头重视，完善制度体系，对员工开展资产管理相关制度的宣传，牢固树立国有资产管理意识，形成良好的资产管理氛围；配备专业管理人才，改变管理理念，落实厉行节约的号召，规范采购需求和采购行为；提升管理技术，利用信息化手段追踪落实资产状态，节约、循环使用资产；重视知识产权的确权和保护工作，正确核算单位形成的无形资产，保障单位资产完整性；加大监察审计的力度，全方位监督资产管理，确保国有资产高效使用和保值增值，为行政事业单位履职尽责、服务社会公共发展、实现事业发展目标提供物质保障，为建立节约型政府、财政资金高效使用、社会经济平稳、健康、可持续发展做出贡献。

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