新时代广西边疆治理现代化的实践成效及优化路径

朱华丽

摘要：边疆治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，不断提升广西边疆治理现代化水平，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广西“五个更大”重要要求的重要举措。党的十八大以来，广西边疆治理成效显著，但仍面临不少的困难和挑战。新时代推进广西边疆治理现代化，要在加强党的领导上体现更高站位，紧扣党的二十大新部署优化顶层设计，进一步明晰边疆治理的新目标新任务，更加注重国家支持政策落实落地，推动边疆基础设施提档升级，积极融入跨境产业合作，加快推进边疆产业振兴，通过系统集成改革更高水平建设各类开发开放平台，打造边疆开放新格局，探索改善民生新举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

关键词：新时代；广西；边疆治理现代化

中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：1004-1494（2023）02-0076-07

基金项目：广西党校（行政院校）系统2022年度重点调研课题“广西深入推进新时代守边固边兴边对策研究”（2022ZDDY038）。

党的二十大报告提出未来五年“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”[1]25，并提出到2035年要“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”[1]24。从党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，到党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，再到党的二十大进一步明晰健全宏观经济治理体系、网络综合治理体系、现代环境治理体系、城乡社区治理体系等任务目标，中国共产党对国家制度和国家治理体系的认识不断升华，持续推进国家治理体系和治理能力现代化建设。边疆是国家的重要组成部分，边疆稳定是加快构建新发展格局，推动实现高质量发展，全面建设社会主义现代化国家的重要前提。因此，边疆治理在国家治理格局中具有特殊的重要地位，边疆治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。一直以来，中国共产党对边疆治理、边疆稳定发展高度重视。党的十九大报告明确提出：“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。”[2]党的二十大报告强调：“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。”[1]32习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时提出：“在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。”[3]广西壮族自治区党委出台的《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋力开创新时代壮美广西建设新局面的决定》提出：“深入推进新时代守边固边兴边，加强边海防管控能力建设。”[4]持续提升广西边疆治理体系和治理能力现代化水平，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广西“五个更大”重要要求的重要举措，也是广西全面筑牢祖国南疆安全屏障，坚决守住守好祖国“南大门”的必然要求。为此，笔者从国家治理层面分析广西边疆治理现代化的重要性，在总结广西边疆治理成效的基础上，就广西边疆治理现代化的优化路径进行分析和探讨。

习近平总书记强调：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。”[5]党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，其中在“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”[6]方面，明确提出了“加强边疆治理，推进兴边富民”[6]的要求。边疆治理是国家治理的重要方面，直接关系到边疆的稳定发展和国家的长治久安。广西地处祖国的“南大门”，推进边疆治理现代化具有重要意义。

（一）广西边疆治理现代化是国家边疆治理现代化的重要组成部分

边疆民族地区的治理体系和治理能力现代化，對于新时代国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义。习近平总书记强调：“在全国发展大局中，广西有四个突出特点：一是广西地处我国华南地区西部，属于欠发达省区，改革发展和巩固脱贫攻坚成果任务艰巨；二是广西是我国少数民族人口最多的自治区，同时是革命老区、边境地区，民族团结、边疆巩固同国家安全紧密相关；三是广西是我国南方重要生态屏障，承担着维护生态安全的重大职责；四是广西同东盟国家陆海相邻，是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。”[7]这深刻地指出了广西在全国发展大局中的特殊地位，凸显了广西边疆治理在国家边疆治理中的重要地位。因此，作为边疆治理体系不可分割的重要组成部分，广西在推进边疆治理现代化的实践中，要高度统一于国家治理体系和治理能力现代化的使命责任，精心做足“边”的文章，促进边境地区繁荣发展、和谐稳定、巩固安宁，把边疆治理体系优势转化为边疆治理效能。

（二）推进边疆治理现代化是广西扛起新时代使命的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记对广西工作高度重视、亲切关怀，多次对广西工作作出重要指示批示，2015年赋予广西“三大定位”新使命，2021年视察广西时提出“四个新”总要求，2022年进一步提出“五个更大”重要要求。这是对广西发展量身定制的精准指导，是广西改革发展的使命要求，也是新时代广西边疆治理的重要要求。广西推进边疆治理现代化，必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，贯彻党的二十大作出的系列重要部署，在根本制度、基本制度、重要制度的问题上坚定不移，既要坚持“全国一盘棋”，从全国改革发展稳定的全局、大局来谋划和推进落实。同时，广西要认清自身在整个国家治理中“边疆”“民族”的特定属性，深刻领会边疆治理对社会稳定发展和国家长治久安的重要意义，深刻认识做好边疆治理工作的使命和责任，结合实际创造性抓好落实，在加强党的领导、推动高质量发展、加强对外开放合作、维护国家安全等方面的治理能力上重点发力，不断推进边疆治理的广西实践，努力探索边疆治理的广西经验和广西模式。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视边疆治理，提出“治国必治边”重要战略思想，将边疆治理的重要性提升到新的战略高度。习近平总书记多次前往边疆省区实地视察，主持召开边疆治理相关重要会议，作出强边固防系列重大部署并推动取得显著成效。习近平总书记2017年4月在广西视察时指出：“要立足独特区位，释放‘海’的潜力，激发‘江’的活力，做足‘边’的文章，全力实施开放带动战略。”[8]习近平总书记2021年4月在广西视察时强调：“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。”[9]习近平总书记的殷殷嘱托和悉心指导，为广西推进边疆治理现代化提供了根本遵循。近年来，广西深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，重实干、强实效，深入推进新时代兴边富民行动，大力推动沿边开发开放取得新成效，边境地区经济社会发展日新月异，边疆安宁稳定局面持续巩固。

（一）始终坚持和加强党的全面领导

党的十九届四中全会强调，把党的领导落实到国家治理各领域各环节各方面。广西在边疆治理上始终坚持党的全面领导，推动形成五级书记共同抓兴边富民的工作格局，发挥边境地区基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高水平党建引领边境地区高质量发展。广西组织部门结合开展以加强基层组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容，以标准化、规范化、信息化建设为主要抓手的“五基三化”攻坚年行动，推动抵边村屯党组织建起来、强起来，通过单独组建、联合组建等方式，实现771个抵边自然村屯党的组织和工作全覆盖[10]。注重激发边境地区基层党支部和党员守好国门的内生动力，通过开展“边境党旗红”“边疆先锋行”等活动，激励基层党组织和党员干部创优争先。加强边境党员教育，建成42所“国门党校”，使抵边村屯党员在“家门口”就能接受爱国爱党爱边教育培训。向抵边村屯全覆盖选派477名驻村第一书记和工作队员[10]，推动边境基层党组织建设，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

（二）经济社会发展迈上新台阶

边疆治理最为基础和关键的就是推动边境地区经济社会高质量发展。党的十八大以来，广西持续加大沿边开发建设力度，累计投入125.94亿元实施兴边富民行动大会战[11]，有效推动了边境地区经济社会发展。一是边境城市经济加快发展。近年来，广西崇左、防城港、百色3个边境城市经济增速整体高于全区平均水平，2022年崇左、防城港、百色地区生产总值比上年分别增长6.1%、5.1%、4.2%①，增速分别排全区第二、第三、第四位。二是边境地区脱贫攻坚取得决定性胜利，乡村振兴开创新局面。广西边境地区5个国定贫困县（石漠化片区县）全部脱贫摘帽，边境8个县（市、区）所辖453个贫困村全部出列，边境地区脱贫攻坚与全区同步取得决定性胜利。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全面推进，2022年崇左市、百色市脱贫人口年人均纯收入比上年分别增长12.4%[12]、12.2%[13]。改善农村人居环境、促进乡村产业振兴工作获国务院督查激励。三是边民生活水平不断提高。2018年，广西出台了《广西壮族自治区边民生活补助暂行办法》，边境0—3公里范围内边民补助标准由2009年的每人每月50元逐步提升至目前的210元，边境0—20公里范围内农村居民医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。教育、医疗等民生保障水平持续提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

（三）边境基础设施建设实现新跨越

广西崇左、防城港、百色3个边境城市已全部通高铁，8个边境县（市、区）实现县县通高速公路、乡乡通等级沥青（水泥）路、村村通硬化路，所有建制村通客车，基本形成以高速公路为骨架、国省干线公路协调衔接的城乡联网、通达通顺的公路网络，防城港至东兴高铁即将建成，崇左至凭祥高铁开工建设，边境县（市、区）将实现高铁通达区域中心城市，边境地区互联互通水平得到极大提升。边境地区农村自来水普及率近90%，广播电视覆盖率接近100%，光纖网络通达边境地区全部行政村，4G网络全覆盖边境乡镇和行政村，为提升边境地区民生保障水平夯实了基础[14]。边海防建设实现跨越式发展，广西边境执勤道路基本实现横向到边、纵向到点，均与沿边公路、县乡村道路联通。

（四）边境地区产业加快发展壮大

经过多年的努力，蔗糖、氧化铝、旅游、边贸加工已成为广西边境地区特色优势主导产业。一是边境地区工业振兴加快推进。2022年，防城港市规模以上工业总产值首次突破2000亿元[15]；崇左市完成工业投资239.2亿元，规模以上工业增加值同比增长15.8%，增速排全区第1位[12]；百色市新增规上工业企业105家，新能源、新材料产业加快发展，建成一批分布式光伏项目[13]。二是特色优势产业巩固发展。崇左市产蔗产糖量连续19个榨季位居全国设区市第一位，蔗农种蔗直接收入突破百亿元；百色市持续实施芒果、柑橘、油茶、桑蚕、蔬菜“五个百万亩”工程，芒果种植面积和产量实现“双百万”目标。三是一批产业平台加快建设。综合保税区、自由贸易试验区、边境经济合作区等产业发展平台不断加快建设。广西东兴边境深加工产业园、凭祥三诺跨境电子深加工产业示范园、龙邦万生隆国际商贸物流中心等一批重大项目相继开工建设或竣工投产，凭祥综合保税区成为广西唯一连续8年贸易额超千亿元的园区。

（五）边境开放和对外贸易持续领先

广西8个边境县（市、区）共有9个边境口岸、16个互市贸易点，实现水果、水产、粮食等多种类型互市进口商品全覆盖。创新实施“边贸+扶贫”“边贸+电商”等发展模式，2016年以来广西边境贸易进出口总额连续排全国第一位，占全国比重超过40%。2020年在全国率先启动了边民互市贸易落地加工改革，新引进坚果等互市产品落地加工企业78家[16]。中越东兴北仑河二桥口岸国门楼、验货场等一批口岸基础设施建成投入使用，口岸通关能力、通关效率不断提升。目前，广西边境公路口岸出入境重车日最大通行能力已超1700辆[17]，友谊关、东兴等重点口岸实现即到即出或次日出境。

（六）边境地区改革创新持续深化

广西边境地区依托沿边金融综合改革试验区、沿边重点开发开放试验区、自由贸易试验区等国家战略平台，先行先试，改革创新，探索出一批可复制可推广的先进经验。2019年6月，习近平主席宣布支持建设防城港国际医学开放试验区，目前该试验区基础设施建设、产业园区建设、对外合作等加快推进。东兴国家重点开发开放试验区获批建设10年来，探索实施先行先试改革事项近100项，商事制度改革、跨境贸易结算等36条经验模式复制推广。中国（广西）自由贸易试验区崇左片区2019年挂牌成立，到2022年底累计推出具有沿边特色的改革创新成果81项，其中，有21项在国家、自治区层面获得复制推广，1项获评全国自贸试验区“最佳实践案例”，是广西唯一入选案例[18]。沿边金融改革成效明显，跨境人民币结算规模多年来在9个边境省（自治区）、12个西部省（自治区、直辖市）中保持第一[19]。

（七）边境社会治理水平不断提升

多年来，广西稳步推进党政军警民“五位一体”边防工作格局，不断健全边境管控体系和边海防体系、边境地区突发事件联合应急处置机制，合力强边固防工作机制不断完善，边境基层组织建设、边境社会治理取得明显成效。强化边境地区网格化管理，推进网格智能信息化建设，重点建设一批边境村（社区）综治中心，并配足配强市、县、乡三级综治中心干部，壮大边境地区网格员队伍，对相关重点人员落实“民警+家属+村委+政府”四方管理责任，组织抵边村屯网格员和护边员守边护边，充分激发边民参与积极性和主动性。加强边境治理合作，与越南高平、河江两省建立反恐、防恐、边境治安、跨国犯罪打击等方面的情报信息通报和定期会晤制度，对重大事项全部进行社会稳定风险评估，进一步提升了边境管控水平。民族团结进步创建工作深入开展，干部群众关系进一步密切，形成了边境地区管控有力的新局面。

推进边疆治理体系和治理能力现代化是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会、生态等各领域。习近平总书记对广西的“五个更大”重要要求，包括边疆民族地区高质量发展、服务和融入新发展格局、绿色发展、维护国家安全和全面从严治党等，实际上已经蕴含了边疆治理现代化的系统性要求。但是，由于历史和地理等多方面因素的影响，广西边境地区经济社会发展还相对滞后，推进治理创新能力仍有待提升，基础设施建设有待完善，边疆治理现代化仍面临不少的困难和挑战。因此，推进广西边疆治理现代化，要坚持系统观念，聚焦贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”的重要要求，全面贯彻落实国家总体安全观，在新的起点上加强统筹谋划、积极担当作为，按照国家、自治区党委部署，统筹推进强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边不断取得新的更大的实效，努力探索边疆治理的“广西样本”。

（一）进一步坚持和加强党对边疆治理的全面领导

黨的二十大报告指出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”[1]21中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。坚持和加强党的全面领导，是确保社会主义现代化建设沿着正确方向前进的根本保证，也是实现边疆治理现代化的根本政治保证。中国共产党边疆治理的历史经验表明，始终坚持在中国共产党的领导下，坚持马克思主义理论，从历史实际出发，奉行真正的民族平等观，以民族平等来促进民族团结，处理好民族关系，是实现边疆民族地区善治的重要法宝[20]。要进一步加强中国共产党对边疆治理工作的全面领导，切实把党的领导落实到边疆治理各方面各环节。一是要在维护党中央权威和集中统一领导上作出表率。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。广西作为少数民族人口最多的自治区，推进边疆治理现代化，首要的是团结和带领边疆各族人民深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终做到“两个维护”，在忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心上要敢于走在边疆民族地区前列，当好表率。二是要进一步加强边疆地区党的政治建设。推动党组织向边境一线延伸，加强抵边村屯党支部建设，选优配强支部书记，推进支部规范化建设。提升边境党支部组织功能和政治功能，发挥战斗堡垒作用。三是创新边境管控体制机制，健全党政军警民合力强边固防工作机制，统筹各方力量，做实抵边村屯网格化治理。加强边民国防教育，提高边民的国防意识和法律意识。加强边境群防队伍力量建设，赋予抵边乡镇、抵边村干部守边固边相应职责，壮大网格员、护边员队伍，争取国家加大对边民和护边员的补助力度。

（二）进一步调整和优化边疆治理的顶层设计

边疆地区治理现代化实现的关键是对边疆地区进行制度化的顶层设计。党的二十大作出了系列新部署新要求，要精准对标对表，及时调整优化边疆治理顶层设计，为抓好贯彻落实奠定坚实基础。首先，深化对新时代边疆治理目标要求的认识和把握。明确如何才能稳边固边，达到什么程度才算兴边。总的来看，新时代稳边固边兴边应包括以下四个方面内容：一是建立完善边境产业链、城镇带和生态圈，加快边境地区工业化、城镇化和现代化进程。二是推进边境人口集聚，既要让边民富起来，又要让他们留下来，更要设计好政策，引进人才和劳动力。三是要提高边境地区民生保障水平，要一揽子解决好义务教育、就业、医疗、养老等系列问题，切实提升边民生活水平。四是边境治理更加有效，做到管得好、防得住，真正让“每一户边民成为一个哨所，让每一位边民成为一个哨兵”。其次，要进一步提升边疆治理的整体统筹水平。坚持“十个手指弹钢琴”，一体谋划推进边疆治理各项工作，建立健全协调联动机制，加强区直相关部门、边境县（市、区）、口岸联检部门、军警部门等各方面的沟通协调，明确牵头单位和各方任务，明确时间节点，形成稳边固边兴边的强大合力。

（三）进一步强化和用好边疆治理的政策支持体系

一方面，结合新发展阶段的国家战略部署安排、重大平台建设，研究出台更具针对性和可操作性的支持新时代稳边固边兴边的政策措施，增强政策实效性，加大对边境基础设施建设、公共服务、产业发展等直接关系边民生产生活改善的重要领域的支持力度。另一方面，要切实转变观念，更加注重优化设计、用好用活国家支持政策，推动国家支持政策切实落地见效，更好发挥效用。争取优化互市贸易免税政策，将目前“直接按人头给边民”的优惠政策，转化为“通过企业安置边民就业”的激励政策，推动边境落地加工企业安排更多的边民就业。探索用活跨境劳务政策，争取在边境一线地区按照“一线放开、二线管住”的管理模式，设立保税园区、出口加工区等特殊监管区，推进跨境劳务合作。

（四）进一步推动边疆基础设施提档升级

通过争取中央预算内投资资金、边境地区转移支付、政策性开发性金融工具、发行专项债、引入PPP模式等方式，多措并举筹措边境开发建设资金，保障边境基础设施建设。一是加快提升边境综合交通网络联通水平。提高基础设施军民共建共用共享水平，做好边境公路建设与国家相关规划衔接，改善村镇、口岸、哨所等重要节点交通条件，加快推进沿边铁路建设、沿边公路改造升级，实现口岸、互市贸易点与国省干线有效联通。二是提高边境口岸基础设施智能化水平，优化提升边境口岸功能。进一步优化口岸布局，一体化推进边境口岸建设运营，加快实施东兴、凭祥、龙邦等口岸综合货运客运枢纽改造，完善口岸查验监管设施，提升口岸智慧化、绿色化水平。三是完善边境安全设施和防控体系建设。推进边境重点管控地段和抵边公安派出所、检查站、边境执勤点等建设。推进沿边网络基础设施建设，提升边境地区数字化水平。

（五）进一步推动“通道经济”向“口岸经济”转变

结合推进新时代兴边富民行动，加快推进边境地区产业升级发展，积极融入跨境产业链供应链体系，将“通道经济”转变为“口岸经济”，建设充满活力的沿边经济带。一是加快边境产业平台建设，提升边境产业平台承载功能。推动边境深加工产业园、边境经济合作区、跨境经济合作区等协调发展，推动在边境8个县（市、区）建设保税仓库、物流园区等，推动边贸升级发展。二是培植“产业树”、壮大“产业林”，大力推动边境地区产业集聚发展。统筹推进实施“百企入桂”行动，以高标准建设沿边各类产业园区为抓手，强化与粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略对接，加强与西部陆海新通道沿线城市产业合作，加大承接产业转移力度，打造承接产业转移集中区。三是做大做强跨境合作产业。做强跨境电商、跨境物流、跨境旅游等跨境合作产业，发展壮大一批具备交易、物流、报关、综合服务等要素集聚、主体多元、服务专业的跨境交易平台，加快发展面向RCEP市场的跨境电商出口海外仓业务。四是创新出台沿边人才引进政策和激励政策，为边境地区产业发展提供人力资源保障。

（六）进一步深化边疆各类平台系统集成制度创新

依托沿边重点开发开放试验区、综合保税区、自由贸易试验区、国际医学开放试验区等平台，加快推进系统集成制度创新，在跨境投融资、跨境产业合作和沿边开放等方面协同推进改革创新。一是将通关便利化改革由“货物便利”向“人员便利”延伸，进一步提升通关效率。深入推进区域通关一体化、通关作业无纸化、税费电子支付、关检合作“三个一”等通关改革，提升边境货物流通速度。推动人员往来便利化，探索对外籍员工工作许可实施负面清单管理，为外籍人员出入境、办理签证、申请居留提供便利。二是将“放管服”改革由“流程简化”向“审批智能化”拓展，打造更加优良的营商环境。加快推进企业住所登记承诺制及自动审批改革，深入推进边境地区“互联网+政务”模式，推行招投标全流程电子化，推进项目全流程在线审批，推动更多服务事项实现网上可办率达100%。三是不断拓宽跨境投融资便利化服务的边界与内容。鼓励民营企业开展跨境投资，支持企业与越南工业地产合作，在对方境内建设工业园区，开展农业、矿业等领域投资，打造国内国际双循环流通体系，推动国际产能合作。

（七）进一步完善沟通交流机制，促进高水平对外开放

开放合作是构建边疆治理良好外部条件的重要途径，也是加快边境地区发展的战略性举措、激发经济社会发展活力的重要方法。广西是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，要积极落实党的二十大报告提出的“坚持高水平对外开放”要求，以更加自信和开放包容的形态，深入实施更加积极主动的对外开放战略，充分发挥与越南毗邻而居的优势，进一步完善沟通交流机制，大力发展开放型经济。一是以更加主动的姿态加强全方位、多层次沟通交流。健全中越口岸对话机制，加强对话平台建设，从政府、企业、民间社团组织、边境村屯、边民等多个层面开展交流活动，加强沟通交流，增进了解，推动民心相通。二是从更高层面推动中越经贸往来平台建设。进一步办好中越（凭祥）商品交易会、中越（东兴—芒街）商贸·旅游博览会等平台，提升中越之间交流活动举办的层次和规模，提升中越双方经贸合作水平。三是主动适应我国发展新形势，转变职能，既要服务于传统的商品服务贸易，也要服务于跨国投资、跨境产业链打造，服务企业“走出去”，也要服务“引进来”，在构建国内国际双循环新发展格局中发挥更加关键的作用。

（八）进一步探索新举措持续改善边境民生福祉

以人民为中心是边疆治理的出发点和落脚点，要采取更多惠民生、暖民心的新举措，持续增进边境地区民生福祉。一是推動边境地区公共服务从“有”向“优”转变。加大财政投入力度，支持边境地区的县乡公办幼儿园、义务教育阶段学校、普通高中新建扩建等基础设施建设；研究设立边境地区教育专项资金，实施“边境地区教育提升”专项工程，出台边境地区教师队伍建设专项计划；加强边境乡镇卫生设施和抵边村卫生项目建设，推行边境一线村医“乡聘村用”制度等，加快补齐边境地区教育、医疗、公共服务设施等方面的短板。二是结合乡村振兴、乡村建设推进就业帮扶。鼓励抵边村庄人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目更多采取以工代赈方式建设，促进边民稳定就近就业增收。进一步提高边境基层工作人员待遇，加大引人留人力度。三是持续改善边境地区人居环境。深入践行绿色发展理念，加强边境生态环境保护和治理，推进边境地区山水林田湖沙草一体化保护，加强抵边村屯环境整治，筑牢边境生态安全屏障。

习近平总书记强调：“有国才有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。祖国疆域上的一草一木，我们都要看好守好。”[21]当今世界正面临百年未有之大变局，在全面推进社会主义现代化国家建设新征程中，边疆治理的重要意义愈加凸显，推动实现边疆治理现代化是看好守好边疆“一草一木”的必然要求。新时代的边疆治理离不开党的坚强领导，也需要不断地进行制度创新，加强公共政策供给，通过不断地提升边境公共服务能力和边民生活水平来体现边疆治理效能。广西肩负着落实习近平总书记“五个更大”的重要要求的时代使命，在国家边疆治理格局中占据着非常重要的地位，是促进国家边疆治理现代化的重要一环，也是维护国家边疆安全稳定的重要组成部分，边疆治理责任重大，更要提高政治站位，加快提升新时代边疆治理现代化水平，确保边疆繁荣稳定，长治久安。

①数据根据崇左市、防城港市、百色市发布的《2022年1—12月主要经济指标完成情况》整理而得。

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：33.

[3]习近平在参加党的二十大广西代表团讨论时强调心往一处想劲往一处使推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪扬帆远航[N].人民日报，2022-10-18（1）.

[4]中共广西壮族自治区委员会关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋力开创新时代壮美广西建设新局面的决定[N].广西日报，2022 -11-04（1）.

[5]习近平.坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化[J].求是，2020（1）：4.

[6]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（1）.

[7]刘宁.牢记领袖嘱托勇担历史使命凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西：在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会上的报告[N].广西日报，2021-12-07（1）.

[8]习近平在广西考察工作时强调扎实推动经济社会持续健康发展以优异成绩迎接党的十九大胜利召开[N].人民日报，2017-04-22（1）.

[9]习近平在广西考察时强调解放思想深化改革凝心聚力担当实干建设新时代中国特色社会主义壮美广西[N].人民日报，2021-04-28（1）.

[10]桂组轩.广西：“国门”党建引领兴边富民[N].中国组织人事报，2023-03-23（1）.

[11]10年来广西民族工作高质量发展走在前列促进中华民族共同体意识深深扎根八桂大地[N].广西日报，2022-10-15（4）.

[12]崇左市2023年政府工作报告[EB/OL].（2023 - 01-31）[2023 - 02-06].http：//www.chongzuo. gov.cn/xxgk/jcxxgk/gzbg/t15722207.shtml.

[13]百色市2023年政府工作报告[N].右江日报，2023-01-06（1）.

[14]广西在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当：兴边富民再出发[N].广西日报，2021-11-02（3）.

[15]防城港市统计局.2022年防城港市经济承压前行实现持续较快向好发展[EB/OL].（2023-01-30）[2023-02-06].http：//www.fcgs.gov.cn/zfxxgk/ jcxxgk/tjxx/tjsjjd/t15694259.shtml.

[16]农融.大会战谋发展兴边疆广西壮族自治区实施兴边富民记略[J].中国民族，2020（8）：48-50.

[17]罗珊珊，杜海涛，吴君，等.加快培育外贸高质量发展新动能[N].人民日报，2023-03-26（1）.

[18]廣西自贸试验区崇左片区制度创新再出佳绩[N].广西日报，2023-03-19（6）.

[19]《2022年人民币东盟国家使用报告》发布2021年中国—东盟跨境人民币结算量4.8万亿元，10年来增长近20倍[N].广西日报，2022-09-18（6）.

[20]杨正权，张兆民.中国共产党百年边疆治理思想史论[J].云南社会科学，2021（6）：1-8，185.

[21]习近平回信勉励西藏牧民群众像格桑花一样扎根在雪域边陲做神圣国土的守护者幸福家园的建设者[N].人民日报，2017-10-30（1）.

责任编辑王彩棉