厄瓜多尔开展扫毒反黑行动

姚虹聿

厄瓜多尔警方查获毒品

据英国路透社报道，6月16日，厄瓜多尔武装部队联手警方，对首都基多附近的圣多明戈市贝拉维斯塔监狱进行了突击检查，查获了猪、斗鸡以及刀具。厄瓜多尔军方在社交媒体上发布的现场照片显示，狱警从贝拉维斯塔监狱里拖出了两头猪。军方表示，他们还查获了12只斗鸡、26把带有刀刃的武器、16件电器和其他违禁物品。

据阿根廷《科尔多瓦午报》报道，贝拉维斯塔监狱戒备森严——没人知道这些东西是怎么出现在狱中的。

这条引发广泛关注的新闻，其背后是厄瓜多尔今年以来开展的声势浩大的扫毒反黑行动。

安全形势严峻

厄瓜多尔曾被视为拉丁美洲最安全的国家之一，当地人因夹在哥伦比亚和秘鲁两个毒品问题严重的国家之间仍能安居乐业而感到骄傲。然而，这一切如今已经化为乌有。

厄瓜多尔石油资源丰富，出口原油是其重要经济来源。埃斯梅拉达斯是厄瓜多尔西北海岸的城市，建有全国最大的炼油厂。那是一座繁华的城市，有风景秀丽的港口和沙滩，是厄瓜多尔著名的旅游城市，还培养出不少知名足球运动员，堪称体育名城。然而，埃斯梅拉达斯靠近该国边境，本世纪20年代特别是2017年以后，成了“黑帮战争前线”。警员被害事件时有发生，黑帮成员频频曝尸街头，炸弹可能出现在包括炼油厂、港口、居民区、公交车站等在内的任何地方……

厄瓜多尔频发暴力事件，大部分与毒品犯罪有关。其邻国秘鲁和哥伦比亚是两大可卡因生产国。厄瓜多尔虽然多年来致力于禁毒，但因其地理位置，仍然成为毒枭心目中“完美的毒品转运点”。近年来，厄瓜多尔警方每年都会缉获超过100吨毒品，其中大部分是可卡因。2022年，这个数字达到190吨，刷新了纪录。

今年初以来，厄瓜多尔有记录的暴力致死人数为2230人。厄瓜多尔总检察院今年4月底通过社交媒体发布消息称，该国西南部港口城市瓜亚基尔4月29日发生一起枪击事件，造成至少10人死亡、2人受伤。有证据表明，事发当晚，多名不明身份的武装人员乘车抵达现场，用步枪和手枪向民众射击。警方经调查认为，这起枪击事件与涉嫌贩毒的犯罪团伙争夺地盘有关。

比毒品犯罪引发的暴力事件更严重的是，2022年以来厄瓜多尔监狱频频发生暴乱。为打击猖獗的毒品犯罪，当地警方往监狱里投送了大批被捕的黑帮成员。厄瓜多爾监狱资源不足，警力不够，罪犯人满为患。从属于不同帮派的犯罪分子聚在一起，致使狱中杀戮事件频发。在全国各大监狱中，各个帮派冤冤相报，乱成一团。几乎每个月厄瓜多尔监狱都会发生恶性事件，黑帮成员不知从哪里搞来刀具甚至土制枪械，甚至有囚犯被肢解、焚烧。

根据厄瓜多尔政府公布的数据，该国监狱总体上超员11%。自2022年以来，监狱暴乱和相关袭击事件已造成60多名警员死亡，有平民被波及并出现伤亡。

前文提到的贝拉维斯塔监狱，曾于2022年5月9日发生暴乱，导致40多名囚犯死亡，220名囚犯逃出监狱，大部分越狱者后来被抓回。时隔仅两个月，这所监狱又于2022年7月18日发生暴乱，导致13名囚犯死亡，2人受伤。2022年10月3日，厄瓜多尔中部城市拉塔昆加的一所监狱发生暴乱，至少16名囚犯死亡，数十人受伤。这所监狱关押了约4300名囚犯，是厄瓜多尔最大的监狱之一。此外，关押约6900名囚犯的瓜亚斯省首府瓜亚基尔的监狱，于11月2日发生暴乱，一些囚犯持有枪械和爆炸物，监狱内多次传出爆炸声。事件直到11月3日下午才平息，约1300名警员和士兵参与镇压此次暴乱。

武装部队与警方协调行动

鉴于严峻的安全形势，厄瓜多尔国家和公共安全委员会决定，将毒品犯罪和黑帮纳入恐怖主义威胁的范畴，并建议总统动用更多武装力量对贩毒集团发动致命打击。

今年5月初，厄瓜多尔总统拉索批准施行一项法令，命令厄瓜多尔武装部队“立即采取行动，打击恐怖主义威胁”。该法令有5项条款，要求武装部队与国家警察协调执行反恐任务，并要求财政部为此提供资金支持。

5月27日，厄瓜多尔警方称，已联合军方、情报机构及港口、交通等部门，在全国范围内部署了逾4.4万名警员，开展打击毒品犯罪专项行动。警方在厄瓜多尔中部的纳波省拦截了一辆重型货车，缴获1吨可卡因；在最大港口城市瓜亚基尔缴获3吨可卡因；在多地查获数量不等的大麻等违禁物品。6月初，在武装部队的支持下，警方针对全国监狱的大清查行动全面展开。

总统拉索在社交媒体上表示，政府会镇压暴乱，“不会向毒贩和恐怖分子投降。在这个国家，他们不会横行无阻”！

厄瓜多尔还对《反毒品贩运法》进行了修订。该法此前规定，任何“引进、运输、携带、储存、制造、销售、提供、获得、资助或供应”非法物质的人，都将受到刑事起诉，但有一个关键限制语——“意图商业化或投放市场”。这给检察官的工作增加了障碍，限制了其判定毒贩有罪——有些运输毒品的人被捕后，没有证据证明他们有意将毒品带入市场，他们可能不会被起诉。修订后的《反毒品贩运法》按照在毒品供应链中扮演的角色判定嫌疑人所犯的罪行。

“驯化黑帮”失败

据西班牙《国家报》报道，厄瓜多尔全面调整了扫毒反黑策略，这说明自本世纪初以来该国实施的相关策略总体上是失败的。

本世纪初，厄瓜多尔存在严重的黑帮问题。以瓜亚基尔为例，当时有400多个犯罪团伙活动，谋杀案频发。不同于大部分拉美国家以暴制暴，以逮捕为主的反黑手段，厄瓜多尔走了一条新路：促使黑帮合法化。政府承认他们是“街头青年团体”，只要不从事犯罪活动，就给他们提供教育、创业等方面的支持甚至奖励。

厄瓜多尔当时最大的黑帮STAE加入该计划后，成功转型从事餐饮业。这促使其他帮派也纷纷与政府合作，开理发店、印刷厂，甚至有黑帮成员进入大学深造。这种最初不被看好的策略，让厄瓜多尔的凶杀率下降到每年每10万人5起，在南美处于较低水平。街头枪战、斩首之类的血腥案件几乎不再发生。一时间，“厄瓜多尔样板”被视为拉美国家打击有组织犯罪的新希望。

然而，成功是短暂的。2017年上任的总统莫雷诺和2021年接任的现总统拉索，见证了维持10多年的反黑体系的崩溃。其原因很简单——资金链断裂。

本世纪初，厄瓜多尔政府拥有较高的石油收入，国库充足，而且各部门较为廉洁有序。但自2017年开始，国家经济严重下滑，政府大规模削减社会开支，包括投向监狱系统的资金，导致监狱混乱不堪。很多黑帮重拾贩毒旧业，贩毒团伙死灰复燃导致公务系统贪污受贿加剧，也致使国家在应对毒贩和黑帮，以及他们引发的暴力事件时反应迟缓，甚至睁一只眼闭一只眼。

可以说，“驯化黑帮”对于厄瓜多尔来说是“奢侈和不稳定”的。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com