上海机关事务标准体系优化研究

张召翠?马娜

摘要：本文对新形势下上海机关事务标准体系优化的背景进行分析，提出标准体系优化目标，明确标准体系优化要素，给出推动上海机关事务标准体系优化的思路和建议。

关键词：机关事务 标准体系 优化

Research on the Standard System Optimization of Shanghai Government Offices Affairs

Zhang Zhaocui， Ma Na （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract：  This paper analyzes the optimization background of  the standard system of Shanghai government offices affairs under the new situation， proposes the optimization objectives of the standard system， clarifies the optimization elements of the standard system， and provides ideas and suggestions for promoting the standard system optimization of Shanghai government offices affairs.

Key words：  government offices affairs， standard system， optimization

0 引言

机关事务是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分[1]。近年来，标准化作为推进国家治理体系和治理能力现代化的战略工具，在推动机关事务管理体系和管理能力现代化建设方面，发挥了重要的支撑作用。上海机关事务标准化工作自2017年起步，经过五年的标准化建设，在标准化顶层设计、规划文件、标准体系、标准成果、标准实施等方面均取得了重大突破，已构建形成上海机关事务标准体系，包括通用基础标准体系、管理标准体系、服务保障标准体系、运行管理标准体系和孙宋文博事业标准体系[2]。以充分发挥标准对机关事务工作的引领作用进行衡量，上海机关事务标准体系存在体系结构需要进一步优化、标准预研制管理薄弱、标准实施过程评估改进机制不健全、标准体系实践经验未得到广泛传播等不足。在新发展形势要求下，上海机关事务标准化工作需要进一步明确机关事务标准化需求，优化标准体系。

1 上海机关事务标准体系优化背景

1.1 贯彻机关事务发展规划

“十四五”时期是机关事务标准化高质量发展的重要阶段，国家机关事务管理部门首次发布机关事务领域内标准化发展规划—《机关事务标准化工作“十四五”规划》，为未来一段时间内机关事务标准化工作提出了新的要求。贯彻落实国家机关事务标准化工作的战略部署，着眼健全标准体系、突出标准实施效果、完善标准化工作机制、注重标准化人才培养等维度，从而完善机关事务治理体系、提升机关事务工作保障水平和管理效能、推动上海机关事务工作高质量发展，是机关事务发展的必然要求。

《上海市机关事务工作“十四五”规划》中明确提出，要践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深入推进机关事务标准化建设，保障机关高效有序运转，努力实现新时代上海机关事务工作高质量发展。《上海市机关运行保障条例》已于2022年11月1日正式施行，这是上海市首部机关运行保障的地方性法规，其中对机关事务标准化工作提出了新的要求，明确“机关事务管理部门应当会同标准化主管部门推进机关运行保障标准化工作，建立健全标准体系，制定完善机关运行保障地方标准、标准化指导性技术文件，加强对相关标准实施的评估、复审和监督检查”。建立健全机关事务标准体系、推动研制标准成果、加强标准实施评估复审和监督检查，是贯彻落实机关事务法规规划的需求。

1.2 推动新时代机关事务工作改革创新

近年来，我国机关事务工作积极进行探索改革，不断推进创新发展理念。上海贯彻国家改革创新要求，把握“服务保障是立身之本，改革创新是发展之要”的思想，陆续推出后勤服务社会化改革、“资金、资产、资源”集中统一管理、标准化与信息化“两化融合”建设、“智慧机管局”数字化转型、集约节约型机关建设、长三角区域协同发展、孙宋文博事业发展、后勤服务合同备案、应急保障等举措，管理、服务、保障治理效能显著提升，这是建设服务型政府的必然要求。从机关事务工作上看，落实党和政府“过紧日子”的要求，需要标准的约束和规范；强化集中统一管理，需要标准的协同和统筹；推进机关事务工作的信息化，需要标准的思维和技术；提升管理水平和效能，需要标准的支撑和引导。持续推进机关事务标准体系优化升级，为促进集中统一管理、实现机关事务工作高质量发展提供重要支撑，是推动新时代机关事务工作改革创新的需求。

1.3 契合上海经济社会发展形势

上海作为改革開放排头兵、创新发展先行者，在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的道路上，积极实施标准化战略，标准化成果持续显现。目前，上海在贯彻超大城市精细化治理、双碳战略、城市数字化转型等重要战略进程中，对机关服务保障提出了更高的要求，亟需对机关事务标准体系进行优化，以标准化为抓手制定机关事务管理政策、健全完善机关事务治理体系、提升机关事务工作保障水平和管理效能，发挥标准在服务保障中的主导、调节、约束和控制功能，为上海市加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市做出积极贡献。

2 上海机关事务标准体系优化目标

根据上海机关事务标准化工作长期规划以及标准化实践基础，明确标准体系优化目标如下：

（1）开放管理、动态更新。标准体系应有明确的主体结构，另设有开放的接口，可以实现子体系及标准的动态更新，同步展示上海机关事务标准成果、标准规划。

（2）市区层面互动发展。在市级机关事务标准化实施基础上，加快区级层面推广宣贯；区级机关事务成熟的标准成果应纳入标准体系进行统筹管理。

（3）各业务领域协调促进。各业务领域实践经验固化形成的标准，应注重系统性、协调性，与标准体系中其他标准协调促进。

（4）政府主导与市场主导协同推进。加大团体标准、服务保障企业标准推进力度，实现标准体系中政府主导标准与市场主导标准的协同并进。

3 上海机关事务标准体系优化要素

3.1 标准体系的完整性

机关事务标准体系应横向覆盖市级机关事务的所有业务领域，纵向涵盖区机关事务管理局及下属单位的典型标准；在标准制定主体方面，既要包括各级机关事务主管部门等政府主导标准，又要包括社会团体、服务保障企业等市场主导标准；标准体系中各项标准需要覆盖相应领域管理、服务流程应规范的全部内容。

3.2 标准体系的系统性

机关事务标准体系应系统全面，涉及国家标准、行业标准、地方标准、标准化指导性技术文件、团体标准、机构标准等标准层级；标准体系中各层级标准对应的归口单位应系统地予以统筹考虑；标准体系的实施监督、持续改进等应进行系统管理。

3.3 标准体系的协调性

机关事务标准体系应与国家、上海市机关事务规划发展相协调；标准体系中各子体系结构合理、相互关联、协调配套；标准涉及的提出单位、技术归口单位、起草单位等各相关单位间统筹协调。

3.4 标准体系的有效性

机关事务标准体系应适应新环境、新形势、管理的调整进行动态更新，有效体现机关事务特色和上海特色；标准体系内容对于适用对象容易理解，可有效进行实施宣贯；标准体系设计应适应机关事务信息化发展，充分发挥“一体两翼”的作用。具体见表1。

4 上海机关事务标准体系优化建议

4.1 完善机关事务标准化工作机制

应建立市区机关事务标准化协调机制，统筹协调各区标准化工作，推广各区标准化实践经验，鼓励各区结合优势、特色，建立机关事务标准子体系。进一步探索建立长三角机关事务标准化区域协同发展机制，在公共机构节能、后勤服务保障、政府采购等多领域建立长三角跨区域合作新模式，推动标准体系互融共通、深度合作、协同发展。

4.2 丰富机关事务标准供给形式

多措并举丰富标准供给形式，加快制定急需标准。一是暂不满足制定地方标准条件，又需要在全市层面对机关事务相关工作进行统一要求的，优先制定标准化指导性技术文件；二是支持机关事务领域社会团体，自主制定发布具有竞争力、能填补现有机关事务标准空白的团体标准，鼓励各级机关事务管理部门制定政策规划、开展监督管理时采用团体标准；三是深度参与机关事务行业标准建设，积极推动成熟的地方标准、企业标准上升为行业标准，突出上海机关事务行业特色。

4.3 推进机关事务标准化信息化工作

标准化、信息化建设是支撑机关事务高质量发展的“两翼”，两者相互融合、相互促进，均是提高机关事务工作质量的重要路徑[3]。一是在机关事务标准化建设过程中，应充分发挥信息化的技术优势，将标准成果中的管理要求、工作流程等固化嵌入信息系统中，强化标准应用。二是推进标准化、信息化深度融合，将标准化、信息化与机关事务的各个要素、环节紧密结合起来，注重资源整合，在“智慧机管局”的建设过程中，融入标准化理念，以信息数据的共享共用促进标准化建设。

4.4 “自下而上”提高标准可操作性

机关事务标准应贯穿管理、保障、服务活动全流程，以引领、调整、规范各类工作，实现机关事务工作效能的整体提升。纵观机关事务全流程管理，除管理文件外，在操作实践层面存在大量的服务规范、操作指南、工作规程、格式合同等，“自下而上”推动机关事务标准化工作开展。未来应理顺上述实践成果与标准体系的联系，将发展成熟、合理承接管理流程的实践成果纳入标准体系，进一步提高标准的可操作性。

参考文献

[1]王德. 大力推进机关事务治理体系和治理能力现代化[J]. 中国行政管理，2017（3）： 6-10.

[2]曹玉妹，徐亮，蒋旭峰. 上海市机关事务标准化实例分析[J]. 中国标准化，2021（1）： 106-111.

[3]李宝荣，赵峰涛，陶雪良，等. 机关事务管理概论[M].北京：北京大学出版社，2020.