城市大气环境治理创新路径探究

刘元泉

（临沂市生态环境局，山东临沂 276000）

0 引言

大气环境治理是生态环境建设中一项比较复杂的工作。研究表明，我国大气环境问题具有典型的复合型污染特征，污染物来源广泛、成份复杂，涉及工业、生活、交通、农业等多个方面。由于管理工作不完善，导致大气环境污染问题凸显。部分地方政府在城镇化建设中仍然延续传统粗放式管理模式，继而导致城市发展与生态建设目标不相协调。因此，当务之急是要清晰认识到大气环境保护工作的复杂性、艰巨性和严谨性，对大气环境污染的成因特点、治理需求进行分析，加速技术和管理革新，创建针对治理方案[1]。

1 城市大气环境治理中存在的主要问题

1.1 经济发展与环境保护存在矛盾

过去我国经济发展管理模式比较粗放，一味强调经济增速而忽视经济质量。对此，在“十四五规划”中重新审视了这一问题，针对性提出高质量经济建设理念，将高质量经济发展作为我国今后经济建设的主要方针。

对现阶段经济发展与环境保护间的关系进行分析可知，经济建设客观上刺激了化石能源消费需求，城市建设规模扩大带来施工扬尘污染、交通拥堵、尾气排放、油烟排放等一系列问题。目前在立法、管理、技术等方面仍不够完善的情况下，污染减排与经济发展的矛盾更加突显。如果只是单纯的加大环境保护力度，短期内可能会有一定效果，但长期来看必然会影响经济社会的稳定发展，从而带来新的矛盾。

在经济下行压力叠加疫情影响下，部分地方政府陷入两难局面，在缺乏有效解决方案时，部分态度消极，大气环境治理目标设置趋于保守，环境空气质量持续改善的内在动力不足，从而导致治理效果不理想[2]。

1.2 属地管理存在矛盾

属地管理需要根据行政区域进行划分。目前，我国普遍采取的环境管理模式，本质上仍然是一种“关门主义”的防治思路。在此基础上，政府部门具有获得大气环境治理信息支持的先天优势，在分析具体环境问题后，制定针对性工作方案。但是，属地管理模式也存在一定问题，具体表现为以下两个方面：

第一，大气环境污染问题具有较强的传输性特点。当某一地区发生大气环境污染问题后，由于大气环境的流动性，污染影响可能转移到其他区域，造成区域污染。如果仅靠属地管理，辖区内大气污染治理工作对传输污染物影响不大，仍然不能有效避免污染产生。

第二，部分地方政府对大气环境治理成本不能有效控制。从大气环境污染区域角度来看，边际污染控制成本正在不断提升。但是，更多地方政府之间又存在明显的竞争关系。该问题主要体现在大气环境治理效益的溢出性特点上，导致地方政府缺乏合作动力。如此一来，地方政府不能够对所掌握信息进行共享，在受到大气环境污染流动性特点影响下，难以对边界污染问题进行妥善处理，从而加剧边界污染控制成本支出[3]。

2 城市大气环境治理创新措施

2.1 创新环境绩效评价制度

属地政府部门需要积极落实环境绩效评价制度，开展创新工作。环境绩效评价制度指的是与环境管理有关的方针、目标和指标，在此基础上对影响大气环境的因素进行测量，结合测量结果进行分析，形成完善的管理体系。对环境绩效评价目的进行分析，根本目的在于保护公共环境，对城市大气环境污染投入和产出的因果关系进行整理。

起初，环境绩效评价仅仅是企业工作，后随着发展拓展到行业和领域中，经过不断完善与发展，成为政府部门工作内容。在政府环境绩效评价制度中，主要包括目的、主体、客体和评价标准四要素，是进行大气环境治理工作时具有系统化特点的工作指导。政府环境绩效评价制度在治理城市大气环境污染时具有显著作用，可提高政府部门工作水平。

分析表明，大气环境污染问题同时兼具复杂性、综合性和不可逆性特点。环境绩效评价制度是大气环境治理的新型管理工具，是政府部门的工作落实的重要前提。在环境绩效评价制度中，核心是绩效指标。通过绩效指标能够对原本复杂、繁琐的评价标准进行转化，成为简单且容易理解的直观数据信息。

其次，在区域性环境绩效评价工作中，可同政府部门行政工作建立关联，对当前政府部门在大气环境治理中的被动局面进行转变，使各级政府干部人员主动参与到大气环境治理中。

2.2 创新政府部门环境管理方法

第一，计划阶段。在大气环境治理的计划阶段，重点在于结合本地产业、能源、交通及用地结构等开展污染源解析，精准查找导致大气环境污染问题的原因，制定清晰战略和明确目标，确定各个战略步骤关系。其中，绩效指标需要切合实际，确保可操作、可落实。在工作实施中，可以设置《深入打好蓝天保卫战行动计划》为主要参考，将工作展开细化到可吸入颗粒物浓度、细颗粒物浓度、臭氧浓度、优良天数、重污染天数等方面。

第二，执行阶段。在大气环境治理执行过程中，需要制定具有可行性的考核机制，通过绩效评价关键性指标保证工作落实效果，并完善对应激励措施。其中，环境控制质量指数是治理全过程的重要导向，可通过指数分析，考量大气环境治理落实效果是否到位。另外，在大气环境治理执行阶段，需做好人员培训，可导入实际案例，通过案例分析整理常见问题，总结问题对应处理方法，帮助人员积累有效经验。

第三，检查阶段。检查阶段是对大气环境治理成果的监督和评价，检查的对象是地方政府工作成果。检查工作通常由生态环境部门牵头负责，一般采取月度检查、年度检查、定期督导、专项督导等方式。环境质量监测数据、工作落实报告是常见评价依据，目前监测数据主要来源于国控、省控及市控环境空气质量自动监测站点，工作落实情况由地方政府按要求开展自评。生态环境部门对监测数据和落实报告进行检查、评估，结合检查结果判断工作落实成效，之后形成专门成果报告并就存在的问题制定下一步工作计划，由下至上形成完整信息传递链条。

第四，处理阶段。大气环境治理处理阶段主要包括两个方面。首先要完善奖罚措施和责任机制，对工作结果采取相应措施，起到约束和激励作用；其次要做好总结与反思，加快经验积累，针对性优化目标和结果。

3 结束语

综上所述，生态环境建设是实现人类社会可持续发展的重要基础。我国城镇化发展较快，但相应配套制度、设施并不完善，城市工业发展普遍存在大气环境污染问题。目前，地方政府需结合城市发展需求和区位特点，抓住主要矛盾，针对性创新大气环境治理方法，革新大气环境治理理念、技术和管理手段，加速问题解决。文章针对此问题，从环境绩效评价制度和政府工作两个方面出发，进行探讨分析，值得被进一步推广和应用。