培养小农户融入现代农业发展能力的路径探索

王丽萍，方 婧，胡 冰

(华南农业大学 经济管理学院，广东 广州 510642)

一、引言

国家“十四五”规划纲要提出，要“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”。根据第三次农业普查数据统计，我国非规模经营农户占全国农户约98%，说明目前我国农业的特征仍是以分散农户为主的小农经济[1]。中国农业发展史可视为小农发展史，数千年的发展进程中，小农不仅是农业发展的核心主体，也是传承农耕文化并维护社会稳定的基础力量。

中央提出要实现小农户发展与现代农业有机结合，就是要有针对性地采取措施将小农户生产纳入现代农业发展轨道。相对于传统农业而言，现代农业是利用现代要素提高生产率和收入水平的农业[2]；在传统农业文化的影响下，小农户着眼于自己的小规模生产范围，对未来发展趋势及新观念的接受度比较迟缓，承担风险能力弱[3]；数以亿计的小农户要融入现代农业发展的轨道，关键是提升小农户融入现代农业发展的能力[4]，将现代经营理念与现代经营行为融入小农户[5]，使其具有与现代农业发展相适应的智力、知识和技术[6]，即开发乡村人力资本[7]。

当前，我国农村人力资本的投资途径包括四个方面：一是文化教育。包括九年义务教育、职业教育、高等教育、成人教育等。二是高素质农民培训。2012年国家提出全面培养农业人才，鼓励推动新型职业农民培育工作进一步落实，掀起了农民职业技能培训的浪潮；2019年8月的《中国共产党农村工作条例》进一步明确要求：培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。三是农民外出务工。20世纪70年代末中国实施改革开放，相应地开展农村改革和农业发展；1982年中央出台第一个“一号文件”，总结了迅速推开的农村改革，部署了当年和今后一个时期农村改革和农业的发展，此后连续出台了6个“一号文件”指导和促进农村改革及农业生产；随着农村改革的推进，国家鼓励和引导农村剩余劳动力向城市转移，并于2002年11月出台了《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》，通过有序转移，农村的剩余劳动力在实现充分就业的同时，提高了劳动技能，增加了收入。四是“干中学”，即通过农业生产和经营提高农业知识水平和生产技能。

课题组通过自编问卷，在清远市进行入户调研收集数据，深入分析不同投资路径对提升小农户融入现代农业发展能力的影响，提出提升小农户人力资本水平的对策，以促进小农户与现代农业的有机衔接，为制订相关政策提供依据。

二、小农户融入现代农业发展能力水平分析

课题组编制了《小农户融入现代农业发展能力评价》量表[8]，采用访谈法于2019年10月至12月在清远市5个区(县)12个村，进行入户调研获得有效问卷583份，有效回收率为89.69%，样本特征见表1。

表1 样本特征(N=583)

由表1 可知，受访者以男性为主，占比66.2%，女性仅为33.8%；年龄在50岁以上的农民居多(占比47.5%)，30岁以下青年农民占比最少仅为11.3%；文化程度总体水平偏低，小学以下为31.0%、初中为40.0%，大专及以上仅为12.2%；参加过1 次以上技能培训的仅为33.0%，36.5%的农民无务工经历。

根据调研样本，小农户融入现代农业发展能力分析结果如表2所示，总体融入能力水平较低(得分均值为3.10)，各个维度水平不均(得分均值界于2.1至3.98)。个人基础素质得分均值最高(3.98)，其中乐观自信、责任心的得分均值在4.2以上，是几千年来农民最难能可贵的品质。现代农业素养得分均值为3.36，其中环境保护意识得分均值最高(3.68)，显示国家倡导的生态文明建设的精神能够深入农民心里，但法律意识(3.33)、安全意识(3.28)、农业政策理解与执行(3.14)有待进一步提升。现代经营意识得分均值为2.96，其中品牌意识(2.61)、市场意识(2.76)和竞争意识(2.84)得分均值低于3.0，显示小农户对农产品的生产经营管理与现实环境的要求有较大差距，迫切需要提升。持续学习能力得分均值仅为2.10，其中持续主动学习意愿(1.68)、农业知识(1.75)的学习得分均值低于2.0，学习意愿欠缺是阻碍小农户能力提升的桎梏。

表2 小农户融入现代农业发展能力水平(N=583)

三、不同培养路径对小农户融入现代农业发展能力的影响

(一)不同培养路径对小农户融入现代农业发展能力影响的差异性分析

采用方差分析研究小农户融入现代农业发展能力不同培养路径的差异性，不同文化教育程度、农业生产年限、技能培训次数及外出务工年限的小农户，融入现代农业发展能力差异显著。

1.文化教育对小农户融入现代农业发展能力影响的差异性分析

由表3可知，文化教育组间差异显著(显著性<0.05)。其中，现代经营意识效应量较大，Eta方值为 28.3%；大专及以上文化教育程度的小农户，在现代经营意识、个人素质、现代农业素养、持续学习能力等四个方面均相对较强。

表3 文化教育组间对小农户融入现代农业发展能力的方差分析

2.从事农业生产年限对小农户融入现代农业发展能力影响的差异性分析

如表4所示，从事农业生产年限组间差异显著(显著性<0.05)。其中，现代经营意识效应量最大，Eta方值为25.3%。从事年限5年以下的农民的现代经营意识、现代农业素养、持续学习能力相对较高；从业年限6～10年的农民的个人基础素质维度相对较高；从业年限在20 年以上的农民的各个维度能力相对较低。

表4 从事农业生产组间小农户融入现代农业发展能力的方差分析(N=583)

3.技能培训对小农户融入现代农业发展能力影响的差异分析

方差分析结果(表5)显示，技能培训经历组间差异显著(显著性<0.05)。其中，持续学习能力效应量最大，Eta方值为29.4%，参加过培训的农民的四个维度能力相对较高。进一步分析可知，在现代经营意识和现代农业素养两个维度，参加过3次培训的农民得分均值相对较高；而参加过4次及以上培训的，其持续学习能力的得分均值相对较高。结果表明，对小农户进行培训，课程设计要适合他们的特点，满足他们的需要。

表6 外出务工组间小农户融入现代农业发展能力方差分析(N=583)

4.外出务工对小农户融入现代农业发展能力影响的差异性分析

方差分析结果如表 6所示，外出务工年限组间差异显著(显著性<0.05)。其中，现代经营管理意识效应量最大，Eta方值为 15%；外出务工年限在1～5年内的，四个维度的得分均值相对较高；而外出务工10年以上的各项能力呈下降趋势，可能的原因是外出务工时间越长年龄越大，接受新事物、新思想、新技术的意识与能力下降。

(二)不同培养路径对小农户融入现代农业发展能力影响的回归分析

采用回归分析法，进一步分析文化教育、技能培训、从事农业年限、外出务工经历对小农户融入现代农业发展能力的影响，结果如表7所示。

表7 不同培养路径对小农户融入现代农业发展能力影响的回归分析

由表7 可知，文化教育、技能培训、务工经历对小农户融入现代农业发展整体能力具有显著的正向影响(P<0.01)，而技能培训经历对整体能力的影响显著较大(β=0.209)。进一步分析模型3至模型6可知，文化教育、外出务工、技能培训对小农户融入现代农业发展四个维度的能力均有显著的正向影响(P<0.05)。文化教育对个人基础素质维度的影响力最大(β=0.096)，说明较好的文化教育是提升农民基础素质的重要保障。技能培训对现代经营意识(β=0.216)、现代农业素养(β=0.271)、学习能力(β=0.273)三个维度的影响最大，高于文化教育。技能培训是提升小农户融入现代农业发展能力的重要途径。

从事农业生产年限对小农户融入现代农业发展整体能力具有显著的负向影响(P<0.01)。其中，从业年限对现代经营意识(β=-0.122)、现代农业素养(β=-0.079)有显著的负向影响。进一步对比分析可知，外出务工经历对现代经营意识(β=0.089)、现代农业素养(β=0.102)的有显著的正向影响，并高于对基础素质(β=0.036)与学习能力(β=0.038)的影响。一定程度上说明，随着从事农业年限的增长，年龄与知识逐步老化，传统生产思维更加固化，进而能力弱化。而丰富的外出务工经历有助于农民改变思维与理念，学习掌握新知识、新技术，尝试新方法，提高现代经营意识和现代农业素养，进而促进能力提升。

四、结论与建议

通过对清远583份样本进行分析可知，当前小农户融入现代农业发展能力总体水平较低，文化教育、技能培训、外出务工经历对小农户融入现代农业发展能力有显著的影响，较好的文化教育是提升农民基础素质的重要保障，持续的技能培训是提升小农户现代经营意识、现代农业素养、学习能力的重要途径，丰富的外出务工经历有助于农民改变理念、提高现代经营意识和现代农业素养。据此提出如下建议：

(一)做好义务教育与职业教育无缝衔接，全面提高农民文化教育程度

当前，农民群体完成义务教育后，相当一部分进入劳动力市场，接受职业教育、高等教育的比例较低。因此，应做好义务教育与职业教育无缝衔接，创造条件，让每位“新生劳动力”都有机会接受现代职业教育。即在农村地区实行“九年义务基础教育+三年职业教育”培育机制，让不能进入高中学习的青少年进入职业院校接受职业教育，以全面提高农村新生劳动力的文化教育程度。

(二)建立和完善镇级人才驿站，精准开展农民技能培训

2016年，广东发布《关于实施扬帆计划人才驿站项目的通知》(粵人才办〔2016〕4号)，率先创新性启动人才驿站项目建设。2021年，广东省又印发《关于进一步发挥乡村振兴人才驿站作用促进各类人才投身乡村建设的实施方案》的通知(粵人才办〔2021〕2号)，提出重点支持100家左右县级乡村振兴人才驿站，推动驻镇帮镇扶村工作的600个重点帮扶镇建设镇级乡村振兴人才驿站。经过多年的建设，基本形成“总站+分站+服务基地”的布局，各地人才驿站聚焦脱贫攻坚，多形式柔性引才用才、聚才育才，为乡村振兴提供人才支撑。要进一步完善镇级人才驿站，充分发挥人才驿站的育才、聚才作用，整合乡镇各方资源，开展技能培训，实施送教下乡，创造农民自我能力提升、自我成才的条件。

一是整合利用“农民网络学院培训项目” “百万农民线上免费培训工程”等在线教育资源，引导农民学习掌握先进的学习方法和信息获取方式，提升自主学习的能力。

二是聚焦促进农民致富能力培养，联合高校与科研院所、职业院校、技工院校、农业广播电视学校、开放大学、行业商协会等机构，聚焦培养高素质农民、新型农业经营主体带头人和农村创业创新带头人。因地制宜创新性开展如广东“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程人才、农村电商人才、乡村工匠等人才培养项目，积极培育高素质本土人才。

三是加强农民就业指导服务，有序引导农村劳动力转移。适时举办形式多样的农民外出就业招聘会和劳务对接洽谈会，促进有组织、成规模的农村劳动力输出。劳动力能否实现转移就业的关键因素是自身拥有的知识水平和专业技能[9]。因此，要加强与企业的结对协作，大力开展定向定岗培训、急需紧缺职业专项培训、职业转换培训和创业培训，满足多元化技能提升需求，提升乡村劳动力转移就业技能。

(三)改善环境，吸引高素质人才返乡就业创业

高校大学生、外出就业创业人员、退伍军人是农业现代化建设的高素质人才，要改善农村就业创业环境，吸引大学生、外出务工人员、退伍军人等返乡创业就业，引领小农户更好地融入现代农业发展。