射阳县林下经济发展现状及对策

摘 要 近年来，我国林下经济发展水平不断提高，林下产业发展前景良好。为进一步发展江苏省盐城市射阳县林下经济，助力乡村振兴，介绍了射阳县发展林下经济的有利条件，重点研究了射阳县近年来发展林下经济的举措和成效，分析了当前射阳县在林下经济发展过程中存在的农民参与度不高、企业对林下经济的认识不足、缺乏整体规划、技术服务有待加强及发展模式单一等问题，并提出了提高群众积极性、进一步培育龙头企业、科学规划、强化技术人员队伍建设及发展多样化林下经济产业等对策建议。

關键词 林下经济；现状；建议；江苏省盐城市射阳县

中图分类号：F326.27 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.043

江苏省盐城市射阳县地处苏北平原中部，东濒黄海，全县现有土地总面积2 605.72 km2，总人口95.18万人，境内海岸线总长100.4 km。林下经济是在保护生态的前提下，合理利用林地资源。发展林下经济是实现经济发展与资源保护双赢的一种生态经济发展模式[1]。射阳县发展林下经济既可以有效利用林地资源，又能降低森林抚育成本，促进林业可持续发展。

1 射阳县发展林下经济的有利条件

1.1 丰富的林地资源

截至2022年底，射阳县林木覆盖率为25.83%，林地总面积5.74万hm2，其中：有林地面积3.61万hm2，特灌林地面积1.01万hm2。2022年，全县林下经济经营面积0.95万hm2，年产值56 800万元。全县森林资源主要分布在3大区域：海堤、大中型河圩堤及绿色通道两侧；国有林场苗圃，包括射阳县林场及金海林场等单位；国有公司利用土地流转开展的规模化造林。

1.2 优越的自然条件

射阳县坐落在北半球中纬度和欧亚大陆沿海边缘，是典型的海洋性气候。四季分明，光照充足，雨量充沛，霜期不长，气候温和湿润。射阳县属于里下河沿海垦区，地势平坦，土地为冲积平原的砂质土壤，土质呈弱碱性，pH值为7.5～8.5，土壤结构好，中性壤土，蓄水透气性能好，为动植物的生长和繁衍提供了良好条件。

1.3 良好的交通条件

射阳县境内有G15沈海高速、临海高等级公路、228国道纵贯全境。射阳高铁站及综合枢纽广场建成，正式开通北京市、济南市、青岛市等方向高铁动车；盐射高速的通车实现了射阳县与盐城大市区“1+5”高铁高速网无缝衔接，使射阳县进一步深度融入长三角、接轨大上海，对方便农民出行、拓展城市空间、改善投资环境、促进招商引资及助推全县经济社会高质量发展具有深远意义。

2 射阳县发展林下经济的举措与成效

2.1 林下经济初显成效，稳中有进势头良好

1）林下种植。近年来，射阳县把发展高效林业、推进林下复合经营，作为兴林富民、促进农民增收的重要举措，形成了林药、林果、林菜、林苗及林粮等多种林下种植模式。2022年，射阳县林下种植利用林地面积为0.81万hm2，产值约53 220万元。其中，林下种植菊花0.06万hm2，林下种植西瓜、桃子等水果0.06万hm2，林下种植冬瓜、南瓜等蔬菜0.12万hm2，林下培育中山杉、乌桕等幼苗0.16万hm2，林下种植大麦、小麦等粮食作物0.40万hm2。

2）林下养殖。由于林下大规模养殖易对周边环境造成不利影响，且养殖业易对林木资源造成损害，因此射阳县目前并没有大规模开展林下养殖。2022年林下养殖利用林地面积0.15万hm2，产值达11 160万元。以林禽模式为主，林下养鸡48万只，林下养鸭53万只，林下养鹅37万只，林下养羊2 700头[2]。

3）森林资源利用。2022年，射阳县日月岛康养旅游度假区顺利获批国家级森林康养基地试点建设单位。该基地的建设，有效地净化空气质量，改善生态环境，促进森林景观的形成，真正实现生态资源的价值转换。射阳县金海林场于2019年12月成功获批省级森林公园，致力于打造集养生度假、自然观光、科普教育及市民聚会休闲于一体的城郊型森林公园。林下旅游逐渐成为射阳县林下经济发展的重要模式。

2.2 发展特色林下种植，奏响富民增收曲

射阳县坚持突出特色、发挥优势、因地制宜的原则，充分利用林下空间，大力发展特色林下种植，提高林下土地的经济产出，进一步拓宽了农民的致富之路。射阳县大力发展林下种植菊花，形成林下种菊规模化、产业化，不仅带动更多农户就业，还促进乡村振兴。仅洋马镇就发展近333.33 hm2，林下种菊已成为林下经济的新亮点。林下种菊既不影响树木生长，也不影响菊花产量，经测算，菊花每667 m2效益达4 500元，树木生长效益达1 500元。

2.3 支持龙头企业做大做强，积极培育林下经济示范基地

通过政策引领，鼓励和支持有条件的林下经济企业做大做强，培育一批龙头企业，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”运作模式，形成种养加销一条龙的林下经济产业化经营体系。2020年来，射阳县共培育省级林下经济示范基地2家，市级林下经济示范基地2家。盐城市绿农园林业发展有限公司抢抓机遇，充分利用林下资源，从山东省菏泽市引进了优质油用牡丹，与黄山栾树进行套种尝试，目前牡丹基地规模达26.67 hm2。射阳县旅游投资发展有限公司大力推广宽窄行栽植法，积极推行林农复合的栽植模式，最大限度地提高土地利用率。与农户签订发包协议，实施林下套种，具体种植冬瓜、大豆、彩椒、菊花等农业经济作物。通过林下套种，每667 m2增加产值1 000元，年均实现林下收入2 000万元。

2.4 发挥科技支撑作用，助力林下经济产业发展

为增加林农技术含量，提升林下经济经营水平，转变经济发展方式，通过联合企业、高校、科研院所等建立示范基地，坚持科技引领，不断加强对林下经济产业发展的技术支撑。如射阳旅游投资发展有限公司基于林苗套种模式，与江苏省林业科学研究院、南京林业大学合作开展盐碱地造林新技术和林下种植技术的研究，主要繁殖中山杉、乌桕、雪松等绿化苗木。该模式成功后，既可以供应当地及周边县市区的苗木市场，又带动了当地农民就业。江苏省农垦临海农场油用牡丹生产基地2018年进入采摘期时，与国内知名食品专业大学——江南大学进行合作，已完成小批量产品试验、检测及萃取出油品等工作，经过省内外有影响力的展销会推介及高品质牡丹籽油小批量上市初探，市场反响良好，为扩大规模奠定了基础。

3 射阳县发展林下经济中存在的问题

3.1 农民参与度不高

发展林下经济需要充足的劳动力资源，离不开农民的积极参与。1）而射阳县大量农村青年外出务工，留守在农村的以老年人居多，劳动力资源的匮乏极大地限制了射阳县林下经济的发展。2）当前射阳县林下种植规模不大，受林下土地空间的限制很难实现机械化生产，人工成本较高且市场价格不稳定。林下经济产业投资大、周期长、见效慢，加之管理和技术水平低、缺乏实用技术，农民难以在短期内获得经济效益，积极性不高[3]。

3.2 企业对林下经济的认识不足

射阳县林下经济的利用和发展主要集中在集体承包的林地范围内，但不少林下经济企业的认识不足，没有对林下经济发展进行中长期规划，缺乏对市场供求关系的深入了解，未能充分挖掘林下空间，对发展林下种植以提高经济效益的积极性不高。如兴桥镇南庄村境内培育的超13.33 hm2中山杉小苗，株行距较大，适宜利用林下空间发展林下种植，而实际情况是任由周边农户在林间、路边乱栽乱种，不仅影响林间美观，而且易引发农户之间的矛盾，造成了林下资源的极大浪费。

3.3 缺乏整体规划，林下经济无序发展

目前，射阳县各镇区林下经济发展的模式仍然以粗放式、分散式经营为主，组织化、集约化程度不高，缺乏整体的科学规划，大多数林下产品都是自产自销。在产品种类和种养方式的选择上存在一定的盲目性，很难迎合市场需求。射阳县林下经济的发展模式未考虑到林地资源的实际情况，难以同时兼顾林地类型、林下空间、交通情况、基础设施等多重因素。

3.4 技术服务有待加强，林下产业发展不足

当前，射阳县林下种养以小农自给自足为主，大多数林下产业仍采用传统的种养方式，科学种养技术掌握不足，产业规模并未形成。同时，小农户发展林下经济受限于文化水平、年龄结构等因素，在林下种养过程中过量使用农药化肥，对林业资源造成一定损害，影响林下产品质量。林下经济的规模化发展是提高林下经济效益的必然趋势。随着林下经济产业的不断拓展，利用林地资源推动农民增收的模式越来越多，对于林下种养过程中出现的问题，需要多个部门联合解决，而目前技术服务从业人员能力有待提高，协同服务体制建设有待加强。

3.5 林下经济发展模式简单，种类单一

多模式发展林下经济，可以有效缩短林业经营周期，提高单位面积林地的经济产出，促进林业可持续发展。而当前射阳县林下经济发展模式以林下种植为主，林下养殖规模较小，对林产品采集、森林景观利用等发展模式思考得较少，对森林康养、生态旅游观光等森林资源挖掘得不够，一定程度上限制了全县林下经济的发展。

4 射阳县发展林下经济的对策建议

4.1 加大宣传，提高农民的积极性

大力宣传贯彻习近平生态文明思想，树立“绿水青山就是金山银山”的理念。借助电视、广播、微信公众号等多种媒体平台，加大对林下经济发展前景、培育技术及经济效益的宣传，重点宣传由于发展多样化、规模化林下经济而提高农民收入的成功案例，讓农民看到发展林下经济的优势，从而自觉参与到林下经济产业中，在全县上下形成积极发展林下经济的良好氛围，不断提升农民参与林下经济发展的积极性。

4.2 示范带动，进一步培育龙头企业

鼓励龙头企业利用现有林地大力发展林下种植，有利于林下经济的规模化、产业化发展。射阳县政府可通过农村合作社加强与企业之间的联系，对投资企业进行扶持并提供相应补贴，引导闲散农民加入到林下种植中来，解决当地就业问题的同时也为企业提供充足的劳动力资源，建立风险共担、利益共享机制，实现企业盈利与农民增收的双赢局面。

4.3 科学规划，因地制宜发展林下经济

结合射阳县的自然和经济条件，组织专家对林地资源进行调查，要主动避让耕地和生态2条红线，确保规划的项目能落地，结合各镇区的实际情况，对林下经济的发展内容进行科学规划，并制定出切实可行的实施方案[4]。对于地势平坦、土壤肥沃、光照条件好的林地，如长荡镇、盘湾镇、新坍镇、海河镇等地区，造林规划时应根据林下种植的需求设计好适宜的林木郁闭度，合理设置新栽植苗木的株行距，从而更大限度地利用好林下空间；对于地势较低、盐碱度较高的林地，如射阳港、海通镇、黄沙港镇等沿海地区，可尝试发展林下大规模种植耐盐碱的作物，如蓬碱等。在科学规划的基础上，学习借鉴外地成功的经验，以市场为导向，准确选择林下种植产业，小规模试验成功后可进行大面积推广。相邻的镇区可以整合林地资源，共谋发展，形成产业规模，进一步做大做强。

4.4 多部门协作，强化技术人员队伍建设

为进一步提高林下产品市场竞争力和加快林下经济的发展后劲，需要加强各部门的有效协作，更需要不断提升农民发展林下经济所需要的专业能力，促进林下产业发展壮大。射阳县林业部门应积极联合当地科技局、农业农村局，整合多部门资源，加强与公司、高校、科研院所等单位的合作，建立健全科研、示范、推广体系。加大农技人才培养力度，多层次、多渠道开展农技人员业务培训，引进或选拔优秀的农业专业人才，大力发扬“传帮带”精神，不断提升农技人员的专业技术水平，建立一支素质好、水平高、适应新时期农村经济发展的科技队伍，实现林下经济的又快又好发展[5]。

4.5 优化产业结构，发展多样化林下经济产业

在大力发展林下经济时，射阳县林业部门不能局限于林下种植、林下养殖等传统产业，应积极探索林下采集和森林资源利用等发展模式。充分发挥森林资源禀赋优势，依托射阳县林场、射阳县金海林场、日月岛康养旅游度假区等森林资源，对多个森林旅游项目进行整合，深挖特色，构建集旅游、观光、餐饮、娱乐等于一体的精品路线，大力发展森林生态旅游产业，全力促进森林旅游、森林康养等新业态发展。

参考文献：

[1] 武雅娟，高同雨，李晶，等.生态涵养区林下经济发展特征及对策建议：以北京市门头沟区为例[J].农业科技通讯，2022（11）：6-10.

[2] 郭红艳，谷卫彬，徐磊.国家储备林建设中开展林下经济的探讨[J].中国林业科技，2022（1）：85-88.

[3] 钟呈，熊佳.开阳县林下经济发展现状及对策[J].现代农业科技，2022（20）：91-94.

[4] 徐桂花，仰叶齐.潜山市林下经济发展条件现状分析及对策建议[J].中国农业文摘-农业工程，2023，35（1）：35-38.

[5] 胡民.金寨县林下经济发展现状及存在问题研究[J].安徽农学通报，2016，22（3/4）：94-95.

（责任编辑：刘宁宁）

收稿日期：2023-04-07

作者简介：李运红（1988—），女，江苏射阳人，本科，工程师，从事林业技术推广。E-mail：644035069@qq.com。