2022年西藏自治区经济形势分析与2023年经济展望

张丽丽 陈朴

一、2022年西藏经济运行分析

借鉴生产、需求、收入、价格视角(1)视角分析来源于许宪春、唐雅、靖骐亦:《2021年中国经济形势分析与2022年展望》,《经济学动态》2022年第2期,第3—6页。分析西藏经济运行,能够更好地掌握2022年西藏经济运行特点和规律,对进一步展望2023年经济发展有较大裨益。

(一)西藏经济生产供给端运行特点

从生产供给端看,2022年经济运行呈现经济增速放缓、第一产业增长相对稳定、第二产业止跌回涨、工业贡献能力有所下降、建筑业增速止跌回涨、第三产业增幅贡献均下降等特点。

1.经济增速放缓

2022年西藏全年地区生产总值为2132.64亿元,(2)文章原始数据均来自西藏自治区统计局,http://www.xizang.gov.cn/zwgk/zfsj/tjfx/202208/t20220801_316613.html,访问日期:2023年3月20日。载于西藏自治区发展和改革委员会:《西藏自治区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案报告》,《西藏日报》2023年01月23日,第1版。同比增长1.1%左右,增速为近年来最低,全国排名也有所下滑,但在异常严峻的形势下,取得现有成绩也殊为不易。分季度看,上半年、第三季度、第四季度增速分别为4.8%、-5.21%、10.07%(见图1),上半年在保持上涨状态后,突如其来的疫情打断了增长势头,第三季度属于西藏黄金发展期,但受疫情影响,增速出现大幅下降。随着自治区贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”政策,出台了一系列稳增长措施,10月疫情逐渐稳定,部分行业复工复产,11月疫情防控优化后提出“冲刺两个月、决战60天”,各行各业全面复工复产,第四季度重回增长态势。

图1：2021年西藏生产端季度同比增长图

2.第一产业增长相对稳定

西藏全年实现第一产业增加值180.16亿元,同比增长6.2%,比2021年增速略有下降,仅下降1.1个百分点,相对较为稳定;对国内生产总值贡献30个百分点,较2021年增长22.41个百分点,这一方面是由于GDP增幅较小导致分母变小,另一方面是因第三产业呈负贡献。分季度来看,上半年、第三季度、第四季度分别同比增长2.74%、9.97%、14.66%(见图1),呈现增长趋势,符合西藏“由种到收”、“由养到出栏”的第一产业发展规律。数据分析说明,西藏第一产业相对较为稳定,除了受疫情影响较小外,受其他因素影响也较小,这也进一步说明第一产业与其他产业融合力度不大,产业割裂程度较深,充分体现了西藏产业的“非典型二元经济结构”的特征。第一产业的增长主要在于相关行业部门配套出台20余项巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接的政策,直接或间接有效促进了产业整体发展。

3.第二产业止跌回涨

西藏全年实现第二产业增加值804.67亿元,同比增长5.6%,比2021年增速提升6.5个百分点,对国内生产总值贡献89个百分点,较2021年上涨101个百分点,一方面是因为2021年基数较低,另一方面工业和建筑业均保持增长,带动第二产业止跌回涨。分季度看,上半年增加值增长5.16%,第三季度略微下降1.84%,第四季度反弹至15.32%(见图1),第三季度下降主要是因疫情影响制造业增加值下降所导致。

工业贡献能力有所下降。工业实现增加值200.8亿元,同比增长3.4%,较2021年增速下降12.8个百分点,对国内生产总值贡献21个百分点,较2021年贡献下降4.2个百分点。分季度看,上半年增加值15.17%,第三季度大幅下降至20.27%,第四季度反弹上涨至10.68%(见图1)。工业增加值较2021年增幅下降较大,其原因一方面受第三季度大幅下降影响,另一方面主要受制造业影响较大,工业全年的发展规律与第一产业呈现相反的发展趋势,再次证明了西藏经济结构呈现“非典型二元经济结构”特征。规模工业中采矿业增加值增长约32%,成为拉动工业增长的主要因素。由于2021年上半年国际大宗商品价格大幅上涨,带动矿产品价格上涨,西藏有色金属矿采选业增幅较大。电力、热力、燃气及水生产和供应业对工业也起到一定拉动作用,尤其是电力保持较大幅度增长,说明西藏大型水电站开始发挥经济效益;清洁能源产业作为八大特色产业之一,定位准确,资源优势向经济优势转化能力不断提升。但制造业上半年受原材料价格上涨,下半年受疫情影响,全年下降约18%,对工业产生了拖累,体现西藏制造业发展水平不高,抵抗外界影响能力不强,对经济增长贡献能力仍需提升。制造业中医药制造业保持微增长,说明将藏医药产业作为特色优势产业之一,加之抗疫用药供应,产值效果相对明显。

建筑业增速止跌回涨。建筑业实现增加值603.87亿元,同比增长6.4%,较2021年增速上涨 12.2个百分点,推动第二产业增加值止跌回涨。分季度看,上半年、第三季度、第四季度增加值同比分别增长1.69%、3.18%、17.08%(见图1),全年一直保持增长态势,受疫情影响较小。建筑业增加值与固定资产投资密切相关,2021年川藏铁路西藏段等22重大项目并未因疫情停工,带动建筑业增加值不断增长。

4.第三产业增幅贡献均下降

2022年西藏实现第三产业增加值1147.81亿元,同比下降2.4%,较2021年增速下降14.2个百分点,拖累国内生产总值贡献下降21个百分点,较2021年贡献下降了近150个百分点。进入新世纪以来,第三产业产值占比一直在50%以上,其贡献率下降会拉低全年生产总值的增长。从季度数据来看,上半年增加值增长5.26%,第三季度增加值下降10.77%,第四季度下降3.18%(见图1)。整体来看,第三产业受疫情冲击影响较大。西藏第三产业受旅游带动较为明显,上半年西藏旅游通过“冬游西藏”、“12项本地游优惠政策”、“旅游消费券”等多项措施,基本处于稳中向好态势,旅游消费也不断增长;但随着三季度全国疫情多点爆发、西藏本地疫情爆发,进藏政策趋于收紧,旅游基本处于停滞状态,以旅游业为主要支撑的第三产业受到严重影响,同比大幅下降。第四季度,旅游气候条件变差,受旅游不利惯性影响,加之流动人口返回内地,旅游、餐饮娱乐、交通物流、金融等复苏缓慢,第三产业仍未能止跌回升。

(二)西藏经济需求端运行特点

从需求端看,2022年西藏经济运行呈现投资需求较弱、消费需求疲软、外需好于预期的特点,总体来看,内需较为紧缩。

1.投资需求较弱

2022年西藏全年固定资产投资总额同比下降18%,较2021年扩大3.8个百分点,若将川藏铁路西藏段项目投资计算在内,2022年固定资产投资降幅较2021年收窄6个百分点。由于西藏投资拉动型经济特征,投资需求下降直接影响了经济增幅较2021年下降。分产业来看,第三产业投资同比下降25.9%,下降幅度较大,成为拖累全年固定资产下降的主要因素,主要是2022年疫情对第三产业投资影响较大,多数细分行业投资基本停滞。第二产业投资表现较好,同比增长9.8%,主要是清洁能源等受疫情影响较小的行业投资大幅增加,但制造业投资大幅下降抵消了清洁能源等行业投资增幅所带来的拉动效应,最终对全年固定资产投资未能产出正向效应。从月度看,自治区为贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,着力扩大投资,11月在疫情管控优化调整后,西藏各级主动作为,“冲刺两个月、决战60天”,有序推进重点项目建设,十一、十二月两个月超额完成目标任务,降幅较1—10月大幅收窄。虽然自治区多方统筹,但8—10月全区主要精力用于抗疫,项目建设任务搁置较多,全年投资需求仍未能得到有效转变。

2.消费需求疲软

2022年西藏全年完成社会消费品零售总额726.5亿元,同比下降10.3%,消费需求对经济增长的贡献率下降,消费恢复性增长态势阻断。分季度来看,社会消费品零售总额呈现先高后低的下降趋势,1—3月累计增长3.9%,1—6月累计增长1.5%,1—9月累计下降4.8%,1—12月累计下降10.3%。从单季来看,第一季度同比增长3.9%,第二季度同比下降1%,第三季度同比下降到15%,第四季度持续下降22%(见图2)。无论是季度累计还是单季来看,消费需求均较2021年呈现不同程度下降。为摆脱2022年因疫情防控影响带来的消费低迷状态,自治区相关部门制定了扩大内需全面促进消费的一揽子政策,正当各类政策落地实施之时,正值消费黄金季的第三季度,西藏全区遭遇输入性疫情,与消费相关的各行业基本处于停滞状态,居民消费受影响较大,消费需求受到系统性影响。

图2：2022年西藏全社会消费品零售价格季度累计和单季同比增长图

3.外需好于预期

2022年全年货物贸易进出口总额46亿元,比上年增长14.6%。其中,出口43.09亿元,增长91.4%;进口2.92亿元,下降83.5%。据相关报道,出口增速创2015年以来新高,增速位居全国第二,2022年净出口需求对经济增长起到了正向拉动作用。2021到2022年上半年,通过西藏口岸对尼泊尔货物单向出口能力不断提升,带动与尼贸易大幅增长,虽然第三季度受疫情影响,但在疫情防控政策优化后,口岸货运能力迅速恢复,加之拉萨综合保税区封关运行,吉隆边合区跨境电商综合试验区获批设立,带动进出口不断增长。西藏外贸企业在稳定传统出口市场的前提下,开拓新兴市场成效显著,贸易伙伴不断增加,进出口企业较2021年增加21家,(3)相关部门调研所得。借船出海能力不断增强,进出口企业活跃度不断提升,带动外需不断增长。

(三)西藏经济在收入方面的运行特点

从收入角度看,2022年经济呈现居民收入增速高于GDP增速,城乡收入比和绝对差均在缩小,规上工业企业利润持续增长但结构性分化明显,地方财政收入增速持续下降的运行特点。

1.居民收入持续增长

2022年,全区居民人均可支配收入比上年增长6.9%,增速比上年回落7.8个百分点,但仍高于GDP增速,充分体现了西藏发展遵循了“三个赋予一个有利于”的要求。分城乡看,城镇居民人均可支配收入增长4.8%,农村居民人均可支配收入增长7.5%。农村居民收入增速比城镇居民收入高2.7个百分点;城乡居民收入比值由2021年2.75缩小到2022年的2.67,城乡居民收入相对差距进一步缩小。值得注意的是,虽然城乡收入绝对差仍旧较大,但可喜的是绝对差值持续缩小,说明了即使在内外环境复杂的2022年,各级政府对农牧民收入重视程度并未减弱,农牧民增收效果显著,除工资性收入、经营性收入、财产性净收入保持平稳增长外,转移性净收入大幅增长,同比增长高达22.5%,成为拉动农牧民增收的主要因素,充分体现了自治区党委政府对农牧民增收的重视和关心。

2.地方财政收入增速持续下降

2022年西藏一般公共预算收入同比下降幅度较大,同比下降16.7%。地方财政收入下降是综合性因素所致。近两年,自治区出台了稳经济的“38条”、“29条”政策措施,其中涉及减免退补资金较大,直接影响财政收入绝对值增加。西藏属于欠发达地区,市场主体相对较少,税基也相对较少,随着减税降费政策的落地实施,税收收入不断下降,导致财政收入下降。投资拉动型经济特征决定了投资与财政收入呈正相关关系,投资下降也是拖累一般公共预算收入增长的一个重要因素。但需要明确的是,减税降费、助企纾困目的是要保市场主体,应正确看待地方一般公共财政收入增速下降这一问题。

3.规模以上工业企业利润持续增长

2022年,规模以上工业企业利润总额为58.9亿元,同比增长22.8%。分行业来看,受“大宗商品价格上涨影响,上游原材料行业利润增速较快,下游制造相关行业成本压力较大”(许宪春、唐雅、靖骐亦,2022),尤其是8月份疫情暴发导致各类生产物资进藏成本大幅攀升,8—11月制造业PPI同比平均增长高达17.9%,但制造业利润同比累计下降44.8%,与上游行业利润涨幅相比明显偏低,结构分化明显。凡事都具有两面性,也正是因为大宗商品价格上涨,采矿业利润增幅较大,同比增长49.4%。此外,电力、热力燃气及水生产和供应业利润与2021年相比由负转正,同比增长24%,上述两个行业共同拉升了规上企业利润持续增长。

(四)西藏经济在价格方面的运行特点

从价格角度看,2022年经济呈现居民消费价格总体上涨,工业生产者出厂价格波动中居高位运行。

1.居民消费价格同比整体呈上行态势

2022年西藏全年居民消费价格(CPI)同比上涨1.5%,涨幅较2021年上升0.6个百分点,总体呈上涨态势。月度同比涨幅总体呈上行态势,2—6月份呈温和上涨态势,随着7月气候条件转好,农产品供应随之增加,7月份CPI有所下降。但突如其来的疫情,导致8—11月份CPI高位运行,主要是疫情防控使得物资供应受到较大影响,8月以来消费品价格指数始终维持在2.6%到2.9%之间,成为推高CPI的主要因素。随着疫情防控政策优化,12月份,物流恢复正常,CPI回落0.3个百分点(见图3)。需要特别关注的是,除了疫情管控因素外,推高CPI影响因素的还有交通通讯。2022年交通通讯价格指数始终维持在高位,个别月份高达9%,较2021年全年的3.8%高出5.2个百分点,其主要影响还是在交通价格,说明西藏从物流到居民出行成本仍较高,间接影响着CPI指数高企。

图3：2022年西藏CPI和PPI同比增速月度图

2.工业生产者出厂价格总体维持在高位运行

2022年西藏全年PPI上涨4.1%,涨幅比2021年扩大2.6个百分点,是近年来涨幅最大的一年,生产资料价格和生活资料价格均在高位运行共同推动PPI上涨。受2021年年末翘尾因素和大宗商品价格明显上涨,加之2022年年初季节影响,1—3月PPI呈上涨趋势,针对大宗商品价格明显上涨,国家有关部门及时采取措施,遏制价格不合理上涨,价格传导机制推动西藏PPI 4—7月涨幅有序回落。从6月以来西藏采掘业价格指数回落也可以看出,国家调控效应也传导至西藏采矿业。8月疫情管控,导致生产资料同比大幅攀升,尤其是加工业价格指数上涨幅度极大,推动PPI大幅上涨;随着自治区稳经济政策的实施,加之全国同期一系列保供稳价措施持续显效,大宗商品价格总体回落,西藏PPI总体有所回落。进入11月份,虽然疫情防控政策得到优化,大宗商品价格也总体回落,但由于西藏气候条件变差,加之前期人工离场,制造业重新复工成本增加,进入8月以来加工制造业价格指数就已经在不断攀升,进入11月份仍未见下降,推动PPI仍旧在高位运行,这也是影响制造业利润下降的主要因素(见图3)。

二、2023年西藏经济面临的形势分析

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。也是落实自治区第十次党代会部署的关键之年,随着优化疫情防控措施、存量和增量政策叠加发力,将给经济恢复带来积极影响,2023年西藏经济运行有望总体回升。但同时也要警惕经济下行惯性对一些行业带来的不利影响,需要加大政策的灵活性,随时针对出现的问题进行统筹调整。

(一)内需稳中有进,外需依旧保持平稳

2023年中央经济工作会议定了“稳字当头、稳中求进”的总基调,“五大政策”系统部署了2023年经济工作,深刻阐明了2023年经济工作的一系列重大理论和实践问题,将会在扩大内需上采取一系列积极政策,为西藏扩大内需,稳定经济增速在全国第一方阵,推动经济重回发展快车道,提供有力的外部环境。

1.投资需求预期向好

西藏“四个创建”、“四个走在前列”投资需求大,而国家对此给与了大力支持。“十四五”时期支持西藏自治区经济社会发展重大项目实施方案经国务院批准,由国家发展改革委正式印发,规划“十四五”时期投资6015亿元,较“十三五”增长58%,其中中央政府投资4398亿元、较“十三五”增长64%,中央预算内投资1421亿元,比“十三五”增长15%。(4)新华网:《西藏“十四五”规划投资6015亿元 较“十三五”增长58%》,https://www.xzdw.gov.cn/xwzx/qnyw/202201/t20220115_218490.html,访问日期:2022年1月5日。随着国家投资落实进度进一步加快,西藏投资需求注入了新的活力。综合来看,扩大投资需求空间广阔,既有必要,也有良好条件支撑。可以看出,投资是西藏扩大内需的最主要因素,投资仍然是2023年乃至未来一个时期内拉动西藏经济增长的主动力。

2.消费需求预期回补

疫情之前,西藏消费对经济增长贡献率不断提升,加之西藏居民收入多出自中央财政转移支付,并多年呈现增长局面,潜在消费能力较大,本地消费、互联网消费等将会得到进一步提升。随着我国疫情防控政策的优化调整,进藏旅游有望迎来可喜的局面,带动住宿、餐饮、租赁、成品油、购物等旅游消费呈现回长态势。总之,相较于去年多种约束相继弱化,今年消费预期将企稳回升。需要警惕的是,经过多年的经济下行和三年疫情叠加,不排除消费者持币观望,或倾向于储蓄而消费动力不足。

3.外需预期平稳

应该看到的是,当前国际大环境对中国出口的不利影响尚未得到根本转变,我国外需对经济增长的贡献晦暗不明。西藏外贸多依靠国内其他省份以及过境贸易,在没有特别大额外贸的情况下,直接或间接影响西藏进出口增长将不会有太大起色,预期依然保持平稳,这就要求西藏更加融入以国内大循环为主的新发展格局,提升国内大循环内生动力和可靠性。

(二)生产端有望全面增长,但制造业压力仍在

2023年中央经济工作会议提出要加快建设现代化产业体系,抓紧补短板、锻长板,自治区也将兴产业作为2023年工作重点之一,加之有利的外部环境,产业预期应全面增长,但制造业压力仍存在。

1.第三产业有望企稳回升

从生产端来看,第三产业在西藏地区生产总值占比最大,在生产黄金季的2022年第三季度,受疫情影响的第三产业基本处在停滞状态,导致第三产业全年增加值下降。2023年,旅游业、住宿餐饮业、交通运输业、仓储物流业等受疫情影响较大的行业,随着疫情政策的优化,复苏态势将会非常明显。随着国家和自治区稳房价等一系列政策的出台,房地产业也将会有所改善。创新是高质量发展的第一动力,创新驱动发展战略已成为从国家到自治区的共识,随着推进国家级科技平台和“大科学”装置落地西藏等措施的实施,信息传输软件和信息技术服务业等也将会得到不同程度的发展。为应对通缩苗头,国家将加大流动性投放力度,促进金融产业发展。

2.工业预期呈结构性增长

自治区确定的“七大产业”正在积极推进中,工作体制基本完善,产业投资将会按规划实施,尤其是清洁能源产业,资源经济效益将更加凸显,预期会带动电力等相关行业产值进一步增长,带动工业增长。虽然经过国家调控,2022年末大宗商品价格持续走低,制造业原材料成本上涨压力减弱,但近年来西藏人工成本、物流成本压力仍然存在,制造业利润空间压缩惯性仍旧存在。若大宗商品价格预期走低,西藏有色金属等矿产业产品价格将会受到影响,利润增幅有可能会下降。国际局势仍晦暗不明,俄乌冲突、国际主要经济体加息、美债减持、硅谷银行破产等一系列事件发酵,其传导效应对西藏工业等行业影响也应给予重视。

三、2023年西藏经济主要指标预测及政策建议

灰色模型的基准预测结果显示,2023年主要指标将企稳回升,但要实现目标全区仍需围绕相关重点工作加大政策供给力度,确保2023年西藏经济延续稳中求进、稳中向好态势。

(一)基准模型

按照杨亚波、李超、连成国(5)杨亚波、李超、连成国:《西藏2016年经济形势分析与2017年展望》,《西藏研究》2017年第5期,第65—67页。(2017)有关经济形势的研究方法,本报告的预测部分主要以离散数列微分方程的动态模型(Grey Model)为基础进行分析。基本思路是:将已知的数据序列按照规则生成动态或非动态的白色模块,通过对原始数据x(0)(k)作累加处理,建立新的数列x(1)(k),据此建立GM(1,1)模型,然后随时将每一个新得到的数据置入x(0)(k)中进行动态分析与预测。

基本步骤可以归纳如下:

x(m)={x(m)(1),x(m)(2),x(m)(3)…x(m)(n)},(m=1...)。

(2)令z(m)为x(m)的均值序列,z(m)(k)=1/2[x(m)(k)+x(m)(k-1)],则z(m)={z(m)(2),z(m)(3),…z(m)(n)}。在m=1的情况下,GM(1,1)模型相应的微分方程可以表示为dx(1)(t)/dt+αx(1)(t)=μ。式中α称为发展灰数,μ称为内生控制系数。

(5)根据GM(1,1)方程求其白化预测模型解,可得时间响应函数:

(6)针对累加后新数列的预测值进行一次累减生成(1- AGO),可得原始数据的还原预测值:

(7)对GM(1,1)的模型预测结果进行残差检验。

(二)预测展望

灰色模型(Grey Model)的基准预测结果显示,2023年西藏地区生产总值有望保持7.5%左右的增长率(见图4),接近2300亿元关口,经济增长的韧性显著提升。随着全区重点项目和重点产业有序推进,全社会固定资产投资将有望恢复到10%左右水平(见图5),社会消费品零售总额、工业增加值增速有望进入9%—12%的稳定区间(见图6、7)。

图4:西藏GDP增长率走势及预测

图5:西藏全社会固定资产投资增长率走势及预测

随着优化城镇居民收入增长机制和抓实抓细农牧民各类收入工作落地,城乡居民可支配收入有望进一步延续双双高于国内生产总值增速的趋势,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增速有望达到10%—13%(见图8、9)。城乡居民收入差距将进一步缩小。在自治区“六稳”、“六保”政策的持续发力下,居民消费价格指数和城镇登记失业率有望控制在3%左右的合理区间(见图10、11)。

图4注:纵轴单位为%,三角形为年度GDP增长率实际值,雪花点为拟合与预测值。基期为2000年,横轴为基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

图5注:纵轴单位为%,三角形为年度全社会固定资产投资增长率实际值,雪花点为拟合与预测值。基期为2000年,横轴为基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

图6:西藏社会消费品零售总额增长率走势及预测

图6注:纵轴单位为%。三角形为年度社会消费品零售总额增长率,雪花点为拟合与预测值。基期为2000年,横轴为基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

图7注:纵轴单位为%。三角形为年度工业增加值增长率,雪花点为拟合与预测值。基期为2000年,横轴为基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

图7:西藏工业增加值增长率走势及预测

(三)2023年促进西藏经济增长的政策建议

要以党的二十大精神为指导,贯彻落实中央经济工作会议和西藏自治区经济工作会议精神,围绕发展目标,着重以扩投资、促消费、稳外需、强主体、保民生为抓手,推动高原经济实现质的有效提升和量的合理增长。

1.持续扩大有效投资

西藏经济投资拉动型增长方式仍未改变,投资对经济增长的驱动作用仍旧明显,基础设施、特色产业、公共服务等方面投资空间和需求依然较大,持续扩大有效投资仍是保持经济量的合理增长的关键。因此,应以国家“十四五”支持西藏的项目为抓手,扎实做好前期工作,强化要素保障,建立多评合一的跨部门联合评审机制,杜绝互为前置评审,落实限时审批、容缺审批等政策,提高审批效率。加大财政拨付力度,在用好预算内投资、地方专项债的基础上,协调在藏银行,研究给予政策性、商业性长期低息贷款支持。各级各部门减少对项目负责部门的材料报送,使其专心专业抓项目,加大盘活存量资金力度,对资金沉淀多年未开工的项目进行调整优化,重新安排。建立本地企业参与国家重大项目机制,用好PPP等模式,健全利益链,撬动更多社会投资,共享发展成果。

图8注:纵轴单位为%,三角形为年度城镇居民人均可支配收入增长率实际值,雪花点为拟合与预测值。基期为2000年,横轴为基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

图8:西藏城镇居民人均可支配收入增长率走势及预测

图9注:纵轴单位为%,三角形为年度农村居民人均可支配收入增长率实际值,雪花点为拟合与预测值。基期为2000年,横轴为基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

图9:西藏农村居民人均可支配收入增长率走势及预测

图10注:纵轴单位为%,三角形为年度居民消费价格指数实际值,雪花点为拟合与预测值。基期为2000年,横轴为基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

图10:西藏居民消费价格指数走势及预测

图11注:纵轴单位为%,三角形为年度城镇登记失业率实际值,雪花点为拟合与预测值。基期为2000年,横轴为基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

图11:西藏城镇登记失业率走势及预测

2.加快促进消费回补

应持续相关促销政策,激发城乡消费潜力。新增开发更多文旅项目,多渠道、多时空、多节点、多举措吸引更多游客进藏旅游,快速带动旅游消费,恢复增长。保障职工正常休假,鼓励居民就近就便开展城郊游、林卡游,促进本地消费持续恢复增长。鼓励商家开展多种形势线上线下促销活动,继续通过消费券、消费抵扣个税多途径鼓励消费,促进消费升级。多部门联动,切实提高城市治理水平,解决交通拥堵、停车难、停车贵问题,落实汽车促销政策,促进汽车等消费。坚持房住不炒,稳地价、稳房价、稳预期,对于新房存量不足且需求有改善趋势的地市,应该增加有效供给;对于库存压力较大地市,继续采取积极货币政策,进一步放松信贷约束,完善住房配套,激发住房需求。完善城乡物流配送网络,扩大农牧区电商覆盖面,落实促进农牧区消费政策措施,拉动农牧区消费合理增长。

3.立足“双循环”稳外需

依托国家物流枢纽,推进空铁陆联运场站枢纽建设,发展联通西藏与国内其他省(市、区)、面向南亚的边贸物流业,加快边贸物流与外贸融合发展,大力实施“借船出海”工程,持续不断开拓国际市场。在做好疫情常态化防控基础上,继续保障拉萨航空口岸和吉隆、樟木货运通关功能提升,申报口岸尼方一侧陆路通道基础设施援建项目,拉紧与尼泊尔利益纽带,实施边民进口商品落地加工试点,稳住外贸基本盘,实现边境贸易和进出口贸易双增长。

4.围绕产业强主体

立足资源优势,以市场主体为抓手,做大、做强、做优“七大产业”。继续实施自治区出台的“38条”“29条”稳市场主体政策,落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策,确保助企纾困落地落实,确保产业链供应链稳定,确保国企、民企、外企、大企业、中小微企业等市场主体收益,充分调动各方面对生产端和经济增长的积极性和创造性。

一是加大金融支持。大力开展“见贷即担”批量担保业务合作,加大社会资本金融支持,引导金融机构扩大中小微企业首贷、信用贷投放,鼓励金融机构对文旅、住宿、餐饮等受疫情影响暂时出现经营困难的社会投资,按照市场化原则,通过无还本续贷、展期等方式应延尽延,适当予以利率优惠。支持民营资本通过基础设施REITs等金融工具盘活存量资产。二是加大招商力度。启动实施新一轮产业大招商,大力开展产业链招商。开展“百展万企拓市场”行动,支持企业参加区内外线下重点展会,对参展企业展位费给予一定补助。开展往批援藏干部和援藏企业“重走援藏路”带动招商行动。三是优化纾困政策。对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通过后,欠费不停水、不停电、不停气,减免在此期间产生的欠费违约金。在建项目应缴纳的各类工程质量保证金实施缓缴一定时限。实施100%暂退旅游服务质量保证金政策,补足保证金期可适度继续限延。四是继续加大奖补。支持社会投资举办文旅消费活动,评选一批文旅消费优秀活动,给予一定比例奖补。鼓励各级各单位公务活动和群团活动,委托旅行社等文旅企业代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项并提高预付款比例。鼓励支持社会资本发展夜间经济,对建成国家级、自治区级、市级夜间文旅消费集聚区的建设运营主体,分别给予奖励。五是优化营商环境。全面梳理优化营商环境存在的问题,研究制定《西藏自治区优化营商环境条例》,打造营商环境新高地。加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准。出台户外展示设施设置标准规范及管理细则,实施促销“无需许可活动报告”内部管理流程,属地公安、消防等部门提前开展安全指导。聚焦深入推进综合监管、柔性监管改革,推动实现“有事管住,无事不扰”。鼓励基层多部门开展跨部门联合监管执法,解决标准不一致等问题,避免给企业正常经营带来不必要的干扰。推动城市管理领域完善轻微违法行为依法免予处罚制度,统一基层执法标准,明确轻微免罚适用情形。

5.稳定扩大就业保民生

就业是经济发展和民生头等大事,就业对财富创造、收入增加、扩大消费、拉动经济增长有着重大意义。多年来自治区出台了多项扩大就业政策,要积极采取措施,确保各项就业政策落地落实。多举措促进高校毕业生就业。鉴于当前大学生和家长观念尚未完全转变,应适度实施积极的退休、离岗政策,优化编制存量,适度吸纳高校毕业生就业。持续鼓励高校毕业生市场就业,到援藏省市就业,完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策,各地市县区要采取措施支持农牧民就业,启动一批农村劳动密集型项目,扩大以工代赈规模,为农牧民提供更多打工就业机会。加大对生活性服务业的支持力度,减免相关税费,发挥失业保险金作用,及时兑现各类奖补资金,带动其吸纳就业。完善社会民生兜底保障措施,抓急难愁盼,深入实施十大民生工程,以固根本。