钟祥市畜牧业统计监测工作方法探讨

文│黄潘（湖北省钟祥市畜牧兽医技术推广中心）

畜牧业生产数据是产业发展现状的体现，是研判畜牧业生产形势、制定发展政策的重要依据。生产数据不清、情况不明，行业管理无从谈起。畜牧业统计监测是摸清生产数据的基础性工作，是畜牧兽医部门制定和落实政策的基本支撑，是提高畜牧业监管能力的重要抓手。《中华人民共和国统计法》《畜牧业统计调查制度》等法律法规对统计监测工作都提出了明确的要求。只有狠抓畜牧统计监测工作规范化管理，严格要求各类统计数据报送的质量和时效，做到数据准确、情况清楚，才能正确地引导养殖场户选定养殖种类、合理地控制养殖规模，保证养殖效益，促进畜牧业健康可持续发展。为此，湖北省钟祥市坚持创新发展理念，积极探索做好畜牧业统计监测工作的方法，取得了显著成效，畜牧业统计监测工作表现突出，被评为优秀生产监测县，连续两年位列全省第一，更是在2020-2021年度畜牧业统计监测工作综合考评中得分99.14分，位列全国第二。

一、主要做法

钟祥市地处湖北省中部，江汉平原北部，是全省畜牧强县（市），全国生猪调出大县（市），生猪出栏量在2015-2021年间连续7年全省第一。钟祥市是全国生猪养殖重点生产监测县，承担10个村30个养殖户、474个规模养殖场的生猪定点统计监测工作。为确保统计监测真实有效，如实反映全市畜牧业发展情况，主要开展了以下几个方面工作。

1.成立监测专班，制定考核方案。为提升畜牧兽医系统统计监测工作水平，保证统计监测工作的连续性和持续性，钟祥畜牧兽医服务中心不断强化畜牧业统计监测工作的重要性。一是成立了畜牧业统计监测工作专班，由主管领导任组长，畜牧科负责人任副组长，畜牧科全体工作人员为成员，分工明确、责任到人，保障了统计监测工作的顺利开展。二是制定了《钟祥市畜牧业统计监测工作人员考核办法》，严格落实工作制度，保障队伍业务素质。三是每年执行年中和年末两次核查及考评工作。利用技术培训、春秋防疫、下乡检查等对监测村、户、规模场不定期进行现场核查，核对清楚监测点畜禽种类、存栏、出栏以及变动情况等并登记在册，100%实地核查。对考核优秀的乡镇畜牧业统计监测人员予以奖励。

2.稳定人员岗位，改善监测条件。为保证畜牧业统计监测工作的连续性和稳定性，钟祥市实行监测人员备案制度，避免人员的频繁变动。市级配备有2名畜牧业统计监测工作人员，乡镇统计监测人员由乡镇防检组工作人员承担，人员岗位稳定，保证了监测工作开展的扎实、有序，能够不折不扣地完成统计监测任务。同时，为了更好地做好畜牧业统计监测工作，钟祥市“不等、不靠、不要”，从较紧的工作经费中挤出资金为每个有监测任务的乡镇都配备了专用计算机、打印机，保证了统计监测资料的电子存档。每年安排2万元统计监测经费，用于改善乡镇监测的工作条件，为统计监测工作提供了物质保障，保证畜牧业统计监测工作准确、时效、快捷。

3.发挥基层作用，组织监测培训。一是钟祥市每个乡镇都配备有动物防疫检疫工作组，充分发挥乡镇防检组作用，让乡镇防检组统计人员准确理解各项指标含义，把握数据之间的逻辑关系，掌握生猪监测数据直报流程等，准确传达给辖区内的养殖场户，及时督促监测村、户、规模养殖场数据上报，保证了统计监测数据的准确性。二是每年开展两次乡镇防检组统计人员监测培训会议，明确统计监测内容，严格要求报送数据的质量和时效，讲解各项统计监测指标含义，统一口径，及时更新相关知识，并现场演示养殖场户直报数据流程。三是要求乡镇建立科学合理的监测工作制度，每年至少召开一次监测点、规模场统计人员培训会议，培训内容全面详细，不断加强理论武装，提高畜牧业统计监测工作水平，确保数据质量。四是要求所有生猪养殖监测村、户、规模场必须建立原始台账，实行量化管理。

4.开展专项检查，核实上报数据。一是加强核查分析。监测专班通过查阅资料、原始数据档案、现场询问、实地核实、召开座谈会、对比春秋防疫数据等方式，核查各乡镇畜牧统计工作制度措施、监测数据档案、监测统计报表内容。通过核查分析形成了核查记录表和核查结果报告，整改畜牧业统计监测中出现的问题或是操作不当，解决统计监测中的各种困难等。二是严把数据审核关。在监测点月报数据上，加强对各上报数据的审核把关，强化统计监测数据校验审核，将存栏、出栏、价格等生产数据进行环比，针对环比过大、数据逻辑不对、价格与实际不符合等情况，逐一电话询问养殖场户进行印证，错误数据予以修改上报，实际情况的写明原因上报。经过不断的探索与实践，钟祥市监测点都能利用掌上牧云微信小程序进行生猪月报数据直报，直报率高达99.79%。

二、存在的主要问题

钟祥市畜牧业统计监测工作虽然取得了显著成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几方面。

1.基层人员队伍建设滞后。基层畜牧统计监测工作人员主要是乡镇防检组工作人员。钟祥市下辖18个乡镇(街道)、3个场，每个乡镇防检组仅有公益性服务人员2名。全省乡镇综合配套改革后，乡镇从事畜牧兽医工作的公益性服务人员实行了聘用制，而“以钱养事”资金一直未增加，明显滞后于当前经济发展速度，乡镇防检组的基层人员无编制、经费不足、身份不明确，没有从根本上解决基层畜牧兽医统计人员的后顾之忧。大部分基层畜牧兽医统计人员身兼数职，承担着防疫、检疫、农产品质量安全、畜牧生产等多项工作，对畜牧统计数据的准确性有一定影响。

2.统计专业知识相对薄弱。乡镇从事畜牧业统计监测的工作人员，部分是非畜牧兽医专业相关人员，专业知识欠缺。畜牧统计调查指标比较详细，统计表格越来越复杂精细，许多统计员对畜牧业统计的方法、口径、指标等理解不到位，概念模糊混淆，内在逻辑关系错误。很多乡镇统计员不能够科学整理相关数据，无法做出详细的剖析，数据分析也只是进行简单的环比，同比分析，没有进行深度分析形成报告，不能把数据反馈的参考意义发挥出来，不能做到信息共享最大化。

3.资料档案不完整、不规范。

由于近年来非洲猪瘟疫情的传入，越来越多的养殖场实行封闭性管理，乡镇畜牧统计监测人员无法及时深入调查实际情况与查看监测数据台账，只有通过电话、微信等联系方式来传达数据，传达的数据又比较笼统，对数据的真实性有一定的影响。即便是可以实地调查，但有的养殖场只注重养殖效益，不注重档案资料的填写与保存，对养殖档案都不能做到及时更新、完善。部分养殖场户存在应付交差心里，日常不及时记录与更新监测数据。

4.统计监测经费不充足。钟祥市是养殖大市，养殖场数量庞大，监测点数量较多，分布不集中，且监测数据讲究时效性。很多乡镇畜牧业统计监测人员因为没有交通补助，不具备较高的工作热情，不能及时与养殖场户对接或到场统计监测数据，对监测点的动态监测不足，无法满足统计监测数据的实时性和动态性等要求。受资金影响，部分乡镇畜牧统计监测设施方便的更新较为滞后，影响统计监测工作的高效开展。

三、对策建议

为确保畜牧业统计监测工作质量，为畜牧业发展提供决策依据，结合工作实际，提出如下建议。

1.开拓思路，提升人员业务水平。畜牧主管部门要不断克服困难、积极拓展新的工作思路，严格执行统计规章制度，积极为统计人员创造工作条件。通过各种形式进行培训，定期组织学习相关的计算机基础知识、操作实践、统计专业知识等，使统计人员能够深入了解畜牧统计监测指标的含义和内容，能够敏锐感知各项非常规数据，进行有效分析，切实提高业务能力。

2.部门联动，争取监测经费投入。畜牧兽医主管部门要与统计部门要加强联动，衔接数据，统一统计口径，保证数据的一致性与准确性；多部门、多渠道协调，增加对基层畜牧兽医机构的资金投入力度，保证人员工资待遇，及时更新老旧设施，充分统计人员工作积极性，确保畜牧业统计监测工作水平得到不断提高。

3.完善档案，做好统计规范管理。高度重视档案资料管理，建立健全有关基础方面的管理制度。积极指导养殖场户做好原始数据台账填写并至少保存两年以上，确保数据真实可靠。乡镇及市级畜牧业统计监测人员要对上报的数据进行严格把关，定期根据监测台账对相关的数据进行验证，如果发现异常，要第一时间去核实。