食品安全监督抽检中存在的问题及解决方法分析

张晓燕，王 婷，冯冬梅

（菏泽市食品药品检验检测研究院，山东菏泽 274100）

随着国民食品安全意识的不断提高，政府及大众对食品安全监督管理工作愈发关注。抽样检测作为食品安全监督管理工作的关键环节，其抽检结果的科学性和准确性对食品安全监管工作的开展具有决定性的影响，但从实际情况来看，很多地区在开展抽检工作时普遍存在一定的问题，导致抽检工作难以获得最佳的效果，不利于食品安全监督管理工作的开展。因此，相关部门和机构有必要对食品安全监督抽检中存在的问题及解决方法进行分析，以进一步提升抽检工作的规范和质量，为食品安全监督管理工作提供更有力的支持。

1 食品安全监督抽检的概述

食品安全监督抽检指的是相关政府职能部门在日常监督管理工作中，按照具体法律法规要求依法对食品进行抽样、检验、处理的行为活动。根据《食品安全抽样检验管理办法》的规定，食品安全监督抽检需要具有科学性、代表性并且覆盖食品的生产、运输、销售全过程。目前，我国食品安全监督抽检的工作模式为国家市场监督管理总局制定年度抽检计划，省级监管部门在国家抽检计划的基础上结合行政区域实际情况，补充抽检内容、扩大抽检样本量，并制定具体的抽检工作方案，最后由市、县级监管部门执行工作方案，根据基层实际情况开展具体的食品安全监督抽检工作[1]。

2 食品安全监督抽检的工作原则

2.1 代表性原则

工作人员在开展食品安全监督抽检时，应秉持客观、公正、专业的工作态度，以检测项目和内容为出发点，精心挑选出具有鲜明代表性和针对性的抽检样品进行检验，以确保抽检结果能够准确反映出检测食品的整体质量安全性，使抽检工作的作用和价值得到充分体现。

2.2 及时性原则

为最大限度保证抽检结果的精准性，抽检过程中工作人员应做到抽检样品的及时封存和检测，以免部分稳定性较差的样本在运输、储存过程中受到杂质、微生物等因素的影响而变质，无法准确反映出待测食品真实的质量安全状况。

2.3 差异性原则

食品的种类十分丰富，受食品类型、特征等因素的影响，不同食品在质量安全检测要求和流程方面存在一定的差异性。这就要求工作人员在开展抽检工作时，能够严格按照相关规范标准的要求，根据食品样品的性质特征进行分档采样和差异化、层次化的实验检测，以保证抽检结果的科学性和准确性，能够对食品的质量安全性进行如实评价[2]。

3 食品安全监督抽检工作存在的普遍性问题

3.1 重复抽检

重复抽检是现阶段食品安全监督抽检工作最主要的问题。该问题的产生有多方面原因，例如，隶属市场监管部门的检验机构、隶属海关的检疫机构对于自身工作领域中涉及的食品均承担有抽样检验的工作任务，由于不同单位之间存在一定的信息交流屏障，很容易出现抽检任务交叉、重复的情况。又如，在食品生产环节，受生产原料未用完、生产班次较近等因素的影响，部分稳定性较强的食品，其临近批次产品的质量安全性差异性非常小，此时按照计划进行抽检，便会造成重复抽检。此外，食品销售环节，经销商往往会根据实际的市场情况和销售需求，在铺货门店之间进行调货，此行为很容易导致不同业态抽取的样品为同一批产品，造成重复抽检[3]。

3.2 抽样过程不规范

为保证抽检结果的客观性和准确性，国家市场监督管理总局制定了明确、具体的规范办法对抽检流程和执行过程进行规范和约束。但从实际情况来看，受业务能力、工作态度、监管力度等因素的影响，很多基层检测机构在开展食品抽检工作时，仍存在抽样过程不规范的问题，如抽检程序不完整、抽样操作不够专业、文书填写不规范等，从而严重影响抽检工作的质量。

3.3 工作覆盖面有待拓展

虽然，近几年我国食品质量安全监管力度不断提升，但食品质量安全监督抽检工作的覆盖面仍相对较窄，需要进一步进行拓展。目前，抽检工作仅覆盖到省级、市级、县级行政区，而乡级行政区则未能做到全面覆盖。另外，从业态角度来看，现阶段抽检工作的覆盖范围主要是具有一定规模的食品生产企业、大型商超等，而部分获证的微小型食品生产企业、小型市场则未在抽检工作的覆盖范围内[4]。

3.4 生产经营者配合度低

受多种因素的综合影响，很多食品生产者和经营者未能正确认识食品质量安全抽检工作的作用和价值，未能树立积极配合抽检工作的良好意识，甚至部分生产经营者对抽检工作存在抵触情绪。当不具备监管职能的食品检验机构工作人员按照上级要求和计划开展基层抽检工作时，容易遇到食品生产经营者不配合的情况，难以顺利、有效地开展抽检工作。

4 食品安全监督抽检工作问题的解决方法

4.1 优化工作模式，减少重复性抽检

针对重复抽检问题，相关职能部门和检测机构可通过以下方法进行有效解决。

（1）协商沟通，合理分工。①根据行政级别明确监督抽检工作侧重点，如国家市场监督管理总局侧重大规模重点食品生产企业、全国性大型食品销售市场的食品质量安全抽检；省级管理部门需要根据行政区域实际情况对国抽细则进行优化调整，并做好行政区域内规模化食品生产企业、主要食品市场的抽检工作；市级、县级职能部门，则需要根据基层情况灵活增添风险检测项目，并加强小作坊、小摊贩、小市场的抽检，以此有效避免重复性抽检。②不同机构明确自身抽检工作侧重点，如农业部门应侧重食用农产品的产地检测和质量抽检，市场监管部门应侧重食品流通环节的质量抽检，卫生部门应侧重食源性疾病的抽检，以此减小重复性抽检的概率。

（2）利用信息技术，加强信息共享。借助信息技术构建食品质量安全抽检统一数据平台，全面推进抽检数据信息的共享，打破不同机构之间食品质量安全抽检数据信息的交流屏障，避免因信息交流不畅而发生重复性抽检。同时，在数据平台中对产品名称、生产许可证号、营业执照号、生产日期等关键信息的出现频率进行合理设置，避免食品样品的重复抽取[5]。

4.2 明确工作要点，确保抽检规范性

在深入了解国家食品质量安全检测相关规范标准的基础上，明确抽检工作各环节的工作要点和标准，确保抽检工作的规范性，是保证抽检结构科学、准确的必要举措。具体可从以下方面着手，来提升抽检工作的规范性。

（1）明确规范化的抽检程序。根据相关工作规范和管理办法的规定，规范化抽检程序应包含以下环节。①制定抽检计划。即根据监督管理需求和管理区域实际情况，科学制定日常抽检、风险监测、专项抽检等抽检工作计划，为抽检工作的针对性、有序性开展提供指导。②确定工作方式。目前抽检工作主要有3种开展方式，即监管部门独立抽检、检测机构独立抽检、多机构联合抽检。具体需要根据实际情况确定适宜的工作方式。③落实抽样工作。即按抽检计划有序开展抽检样品的采样工作。④样品检验。即专业检测机构（实验室）接收抽检样品，核查样品信息准确性和样品质量性，确认无误后进行专业化检验并出具抽检报告。

（2）保证抽检过程专业性。例如，抽检前不得提前通知被抽检单位；不得由同一人完成抽样和检验工作；抽检工作必须由2名工作人员协同开展；样品选取必须具有随机性；采样后按规范要求及时封存样本，并做好抽样记录、样品信息的填写工作，确保样品质量；做好样品运输、储存环节的规范化管理，避免外界因素影响样品质量。

（3）规范化填写抽样单。抽样完毕后，必须如实、详细、清晰地填写抽样单，在将抽样单录入到数据平台的过程中，工作人员需要复核文书内容，确保内容完整、数据准确[6]。

4.3 开展专项抽检，拓展抽检覆盖面

基础食品安全监管部门在开展抽检工作时，可通过专项抽检工作，对国抽细则或省级抽检方案中未涵盖的项目和内容进行抽样检测，以丰富样品来源，拓展食品质量安全抽检工作的覆盖面，提升抽检工作的实效性。例如，针对农村、城乡结合区域、食品安全问题易发区域，制定针对性的抽检计划和内容，定期进行专项抽检，以扩大抽检工作的覆盖面；结合地区实际情况，设立专项抽检模块，灵活设定抽检项目，使抽检侧重点由加工成品向生产原料、流通过程延伸，由此进一步拓展抽检工作的覆盖范围，将食品生产者、流通经营者、线上销售经营者等业态全部囊括到抽检范围内[7]。

4.4 加大宣传力度，提高抽检配合度

各级食品质量安全监管部门，应高度重视食品质量安全抽检的宣传工作，通过发放宣传材料、开展宣传教育活动、媒体舆论宣传等形式，使食品生产销售者充分认识到食品质量安全抽检在食品市场健康化、规范化发展中的重要作用，以及自身在食品质量安全管理工作中必须承担的责任和义务，从而能够积极配合相关部门抽检工作的开展，保证抽检工作的实效性。同时，应加强食品质量安全抽检工作保障制度的建设，在制度中对阻挠抽检、消极配合等现象的处理办法、处罚措施加以明确，以此为各类机构抽检工作的有效开展提供有力保障[8]。

5 结语

新时期背景下，为进一步加强食品质量安全监管的实效性，相关部门和机构需要提高对抽检工作的重视度，在明确抽检工作基本原则的基础上，通过优化工作模式、明确工作要点、开展专项抽检、加大宣传力度等方法，来解决重复抽检、抽检过程不规范、工作覆盖面窄、抽检配合度低等问题，以全面提升食品安全监督抽检的工作质量和效果。