甘肃学前教育高质量发展中的绩效评价体系探索

牛玉丽

摘要：学前教育关乎国计民生，体现了“教育公平”的理念，因此分析学前教育的投入与产出比，构建科学高效的绩效评价体系，对于促进学前教育的高质量发展至关重要。文章分析近五年甘肃学前教育的状况和特点，探讨构建绩效评价体系对甘肃学前教育高质量发展的意义，指出甘肃学前教育高质量发展绩效评价体系的构建途径：多维并举，科学评估发展要素；关注幼儿，提炼素质发展指标；过程为主，优化保教保育品质。

关键词：甘肃；学前教育；高质量发展；评价体系；绩效

中图分类号：G610文献标志码：A文章编号：1008-3561（2023）21-0069-04

基金项目：本文系甘肃省教育科学“十四五”规划2022年度一般课题“甘肃学前教育高质量发展中的绩效评价研究———以镇原学前教育为例”（编号：GS【2022】GHB1130）研究成果

党的十九大报告提出“办好学前教育”，以推动学前教育的高质量发展。甘肃省深居西北内陆，教育失衡问题有时较明显，区域、城乡、人群之间的发展有时不太一致。为有效解决教育失衡的矛盾，满足人们对高质量教育资源的需求，中央、省级在办学资源及教育经费方面的投入力度大，政策倾斜程度大，在一定程度上推动了甘肃省学前教育的发展，基本实现了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的宏观目标。为了从根本上确保甘肃学前教育的高质量发展，本文从学前教育的投入与产出方面来分析，以形成相对科学完善的绩效评价体系，为甘肃学前教育的科学规划与可持续发展提供有益借鉴。

一、近五年甘肃学前教育的状况和特点

1.学前教育的财政投入持续增长

为确保学前教育的高质量发展，近年来甘肃省不断加大教育专项资金投入，尤其是学前教育的财政投入所占比例不断提高，且保持持续增长的势头。2017年，甘肃学前教育投入发展的专项资金为137335万元，其中49943万元来自中央资金拨款，而87392万元则属于省级资金拨款。到2021年，甘肃学前教育投入发展的专项资金已增长到142621万元，与2017年相比，增长率高达3.8%。其中，来自省级资金拨款的部分由87392万元增长到99943万元，与2017年相比，增长率高达14.3%。

学前教育专项资金既包括幼儿园资源扩建及补充，又涵盖了幼儿资助类项目。2017年投入幼儿园建设项目资金129625万元，主要用于建设乡村幼儿园939所，2021年投入幼儿园建设项目资金预算为147820万元，与2017年相比，增长率高达14.04%，到2021年用于建设乡村幼儿园1026所，与2017年相比，增长率高达9.27%。

在幼儿资助类项目上，为确保甘肃家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿等享受均等的入园教育机会，真正体现“幼有所育、学有所教”的办学宗旨[1]，国家对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园中符合补助条件的幼儿给予资助，对甘肃省建档立卡贫困家庭幼儿按照统一标准进行补贴，免除幼儿在园期间的所有保教费用。

2.学前教育教学资源的整合与优化

在乡村振兴战略背景下，增加教育投入以促进教育资源的整合与优化，是当前甘肃学前教育高质量发展的必由之路。依据《甘肃省精准扶贫学前教育专项支持计划》的要求，甘肃各市县要新建幼儿园并对老旧幼儿园进行改扩建，以实现学前教育公共服务体系的层级化、网络化、立体化的全覆盖[2]，实现教育精准扶贫与学前教育高质量发展的联动协同。

对于边远地区的师资，主要通过省级“特岗教师招聘计划”来确保乡村幼师队伍的建设与壮大。同时，鼓励地方开展“送教下乡”活动，选用市、县级学校的骨干教师到乡村教学点进行送教或支教活动，初步构建覆盖市、县、乡、村四级学前教育公共服务体系，促进学前教育资源的整合与优化，以从整体上解决“入园难”这一民生问题[3]。2021年，甘肃学前教育教职工数量高达4.37万人，其中专任教师3.24萬人，自2017年至2021年，专任教师人数占教职工总人数的比重连年上升，教育主管部门及人事局通过对教师的招录与培训，进一步提高了教师的专业化素养，有效推动了甘肃学前教育的高质量发展。

3.学前教育保教质量显著提高

随着甘肃学前教育高质量发展的持续深入推进，城乡地区的适龄幼儿入园率显著提高，各地在积极贯彻《幼儿园教育指导纲要》的基础上，结合本地特色制定了一系列的政策和制度，确保规范办学办园，高质量保教保育。截至2021年底，甘肃省共有民办幼儿园1762所，较2017年增加413所。甘肃省教育厅还出台了《普惠性民办园认定和管理办法》，奖补了一批普惠性民办园，初步构建了公办民办并举、以公办园和普惠性民办园为主的办园格局。

由此看来，甘肃学前教育事业取得了很好的成绩，特别是学前教育办学资源进一步优化，入园率、师资数量等方面有了大幅度提高。然而，在肯定成绩的同时，不能回避甘肃学前教育事业整体发展水平较低等亟待解决的问题。

二、构建绩效评价体系对甘肃学前教育高质量发展的意义

1.有利于科学指导，推进城乡学前教育均衡发展

城乡教育均衡发展，是制约学前教育发展的重要瓶颈，特别是边远地区和民族地区的幼儿入园问题，不但关乎个体成长、家庭幸福，更是关乎社会和谐。因此，构建甘肃学前教育的绩效评价体系，要从传统的“经验主义”走向“数据呈现”[4]，推动城乡教育均衡发展，突出学前教育的阶段性特点。依照绩效评价体系的宏观特点与微观细节，可以管窥省、市、县、乡教育体系的层级发展程度和相应特点，找出当前教育的不足：过分重视行政力量在学前教育发展中的影响，如教师资格认证、政策支持、资源倾斜等，而忽略了人文内涵的发掘与情感因素的介入。尽管甘肃省教育精准扶贫政策卓有成效，贫困幼儿、残疾幼儿、孤儿获得相应的资助，学前教育资源向行政村有效延伸，但农村学前教育的“短板”仍不容小觑。2017年甘肃省16000多个行政村幼儿园覆盖率不足半数，远低于市城区普惠性幼儿园的扩建数量，其中52个集中连片贫困县幼儿园覆盖率更低，仅为21%，“幼儿入园难”仍然是边远地区与民族地区学前教育高质量发展的最大问题。

由此看来，要解决贫困地区、边远地区与民族地区的学前教育问题，不仅仅涉及资金投入与政策倾斜，更要构建科学合理的绩效评价体系，用数据取代经验，以科学精准的绩效评价来指导学前教育的宏观发展与微观优化，推进地方学前教育的高质量发展。

2.有利于优化师资，推动学前教育教师专业成长

尽管教育精准扶贫的实施与乡村振兴战略已初见成效，然而目前甘肃学前教育的数量短缺、结构失衡且教师专业化不足的问题仍十分严重。一是全面弥补甘肃学前教育教师数量缺口。从甘肃学前教育现状来看，乡村大多数学前教育教师是代课教师，在职在编的教师数量极其短缺。究其原因，这一阶段的幼儿从家庭到学校，因年幼缺乏生活自理能力，环境适应能力有待培养，个人需求表达不足，需要教师给予充分的关注与关爱。而班级教学活动的开展、幼儿的进餐和保健都需要教师事无巨细，这就造成学前教育教师的工作量大、琐碎繁杂、操心多等问题，转岗或流失现象较为突出。因此，幼教专业教师较少，教师专业成长力不足成为学前教育的一大“短板”。按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》《甘肃省公办幼儿园编制标准（试行）》要求，县级及以上公办幼儿园师生比为1∶10，乡镇及以下公办幼儿园师生比为1∶12。然而，以2017年师生数为基础，甘肃省幼儿园师生比为1∶26.15，低于标准比例。因此，优化教师队伍，需要按照《甘肃省公办幼儿园编制标准（试行）》平均1∶10的比例测算标准，配备足额的专业教师，来确保幼儿园教师岗位不空缺，并在新建幼儿园的同时加大政策倾斜力度，招聘与选用符合条件的专任教师充实到学前教育一线。要对不同幼儿园的师生比例和教师流失率进行量化与跟踪，以绩效评价指标的形式反映出来，使之成为幼儿园高质量发展评优汰差的重要方面，以真正确保甘肃学前教育的高质量发展。二是全面优化学前教育的教师结构。有人将公立幼儿园的教师群体概括为“大龄剩女”[5]，所谓“大龄”即教师群体以中老年居多，很少有35周岁以下的青年教师加入，而“剩女”则说明幼儿园教师以女性为主，仅有的男性教师要么转为管理岗位，要么离开幼儿园转到其他行业。因此，幼儿园要充分吸纳年轻教师补充师资队伍，以减缓在编在职教师的“老龄化”问题。幼儿园还要不断提高学前教育教师的经济待遇，如设立绩效奖励、津贴补助等，以吸引男性教师从事幼儿教育，解决幼儿园师资性别比例失调的问题。

三、甘肃学前教育高质量发展绩效评价体系的构建途径

1.多维并举，科学评估发展要素

学前教育高质量发展的绩效评价体系的建立，它需要从投入与产出、教师与幼儿等多要素着手，因此以数据的方式进行科学评估，并以量化的形式呈现学前教育中的优势与不足，对于学前教育的持续发展与不断优化大有裨益。对于甘肃学前教育来说，高质量发展绩效评价体系的构建，既能为宏观教育指导与微观教育完善提供科学参考，也能为公众提供优质的教育信息与保教服务，促进教师专业素质发展与结构优化，推动学前教育高质量发展。从目前的甘肃学前教育绩效评价体系来看，其仅仅关注外在因素的改变，满足于学前教育资源的扩大、幼教公共服务项目的增加、幼儿入园率的提高等，而无法从“结构性质量、过程性质量、结果性质量”三个方面构建动态化、立体化、多元化学前教育绩效评价体系，难以真正实现甘肃学前教育的高质量发展。园区建设、教师发展、幼儿发展、保教保育等每个要素的侧重点不同，其绩效评价体系也涵盖不同方面，从中寻找规律，便能发现对学前教育要素的绩效评价，都包括结构性质量与过程性评价，二者的标准与涵盖面不同，但共同指向学前教育的高质量发展这一终极目标，即为了促进幼儿的全面发展。

2.关注幼儿，提炼素质发展指标

处于学龄前阶段的3岁～6岁的幼儿，既是学前教育高质量发展绩效评价体系的核心，也是学前教育公共服务体系的第一对象。学前教育对于幼儿核心能力的培养至关重要，能够在某种程度上反映幼儿未来的健康状况、社交倾向、职业选择等，甚至对幼儿成年后的性格形成和心理发展有着重要的预测功能。因此，要构建甘肃学前教育高质量发展绩效评价体系，就需要幼儿园关注幼儿发展，从个体终身发展与阶段成长的角度來提炼出相应的指标，以此形成对幼儿个体成长的绩效评价体系，进而促进学前教育质量的全方位提升。从幼儿发展角度来看，幼儿园可从语言、社会、科学、数学、健康、审美创造等方面进行评价，对比不同学期、不同学段的幼儿发展状况，并将其细化为倾听理解、表达交流、阅读观赏、社会认知、人际交往、行为适应、数量感知、空间关系、数感能力等。这些细化的指标，能够跟踪幼儿的成长绩效，对幼儿在不同学期、不同学段的素质体现进行分析评价，有利于幼儿认知与心理的发展，从根本上推动学前教育的高质量发展。以“数量感知”能力的绩效评价为例，幼儿园要探讨如何细化评价指标，以促进教师对幼儿数量感知能力的培养。首先，明确数量感知能力属于“数学”范畴。其次，理解“数量感知”能力反映了人对于数量的多、少、等量的理解程度。从目前来看，对幼儿这些能力的评价方式主要依赖于教师的观察、谈话、测评等，既有定性评价又有定量考核。因此，教师在对幼儿发展进行绩效评价时，应当兼顾定性评价与定量评价，而不是偏重其一。

3.过程为主，优化保教保育品质

在甘肃学前教育绩效评价体系的构建中，硬性的绩效评价标准很容易制定，也很容易统计与外显，并成为反映学前教育发展状况的重要指标。但个别地方盲目扩建幼儿园，不切实际地安装昂贵却华而不实的硬件设备，导致教育资源浪费，这种重视形式而轻视品质的做法，必然造成教育公共服务体系的“短板”。因此，要真正实现学前教育的高质量发展，就要从“硬件建设”走向“软件开发”[6]，从结果导向走向过程导向，从结构性评价转变为过程性评价。如有的幼儿园为了创办县、市级文明幼儿园，往往会高价打造园区硬件，注重物理环境优化，引进游戏产品、花木绿植等，这在无形之中推高了办园成本，甚至会成为幼儿入园的门槛。也有不少幼儿园相对理性，在教师的师资学历构成、教师专业素养、幼儿园保育等方面，对学前教育开展结构性绩效评价。不可否认，这些结构性评价指标在一定程度上反映了学前教育的发展水平，但是不能真实反映学前教育高质量发展的全貌。调查显示，教师的专业素养高，幼儿的入园适应能力、生活自理能力、语言发展能力及身心发展水平均呈现出相应的优势。比如，学历高且专业素养较高的教师所教的幼儿，更容易融入集体、表达需求、展示自我，这样的幼儿在学前阶段出现心理问题的几率也大为降低。

但需要指出的是，结构性评价仅能够作为学前教育高质量发展绩效评价体系的基础框架，而不能构成体系的全部，它需要教育细节的融入与教育品质的彰显，需要精神方面的建设，因此幼儿园注重教育的过程参与，以过程性质量评价体系来优化保教保育品质，确保学前教育高质量发展尤为必要。因此，构建甘肃学前教育高质量发展的绩效评价体系，需要将过程性要素作为评价指标，纳入到绩效考核之中，以引导学前教育的健康发展与持续成长。如师德师风、师生关系、家园沟通、班级建设等因素，能够更深入具体地反映出幼儿在真实具体的教育情境中的成长状况。师生互动与家园互动关系的展开是幼儿从家庭走向幼儿园、从自我走向社会的真实体验，这些内容更贴近生活，更能反映出一个人的核心素养水平。

四、结语

总之，学前教育的高质量发展是培养幼儿适应社会竞争与未来发展的核心素养的关键时期，也是幼儿从家庭走向社会的重要过渡阶段。随着乡村振兴战略与教育精准扶贫的深入推进，学前教育已从粗放式扩张走向集约式发展。因此，幼儿园和教师要培养身心健康的幼儿，就需要对学前教育进行最优化设计，构建学前教育高质量发展的绩效评价体系，以实现学前教育高质量发展在甘肃省范围内的全覆盖。

参考文献：

[1]庄爱玲，黄洪.我国学前教育财政投入绩效及城乡差异[J].教育与经济，2015（04）：50-56.

[2]陈国明.五年制学前教育专业考核改革的绩效评价制度建构[J].宁波教育学院学报，2020，22（06）：66-68+82.

[3]胡德仁，劉亮，宋伟远，赵洁.我国学前教育支出绩效评价研究———以河北省省直10所幼儿园为例[J].预算管理与会计，2018（02）： 22-26.

[4]武国亮.学前教育财政投入绩效评价分析研究———以甘肃省为例[J].西部财会，2018（06）：9-11.

[5]王国玺，邱玉，李金泽.乡村教育振兴财政支出绩效评价指标体系的构建[J].财政监督，2022（03）：54-58.

[6]邓冬华.幼儿园建设项目财政支出绩效评价分析[J].中国产经， 2020（17）：61-62.

Exploration of the Performance Evaluation System in the High Quality Development of Preschool Education in Gansu Province

Niu Yuli

（Zhenyuan County Huaxia Future Tianren Smart Kindergarten， Qingyang City， Gansu Province， Qingyang 744500， China）

Abstract： Preschool education is related to the national economy and peoples livelihood， reflecting the concept of"educational equity". Therefore， analyzing the input-output ratio of preschool education and constructing a scientific and efficient performance evaluation system is crucial for promoting the high-quality development of preschool education. The article analyzes the current situation and characteristics of preschool education in Gansu in the past five years， explores the significance of constructing a performance evaluation system for the high-quality development of preschool education in Gansu， and points out the construction approach of a performance evaluation system for the high-quality development of preschool education in Gansu： multi-dimensional and scientific evaluation of development elements； pay attention to young children and refine quality development indicators； precise investment and comprehensive integration of educational resources； process oriented， optimizing the quality of care and education.

Key words： Gansu；preschooleducation； high quality development；evaluation system；performance