庐江县水利工程质量安全监督现状及对策

陈卫星

(庐江县水利工程建设管理中心，安徽 合肥 231500)

0 引言

水利建设关系民生福祉，关系社会经济持续发展。一般情况下，水利工程具有防洪抗旱的作用，肩负满足周边城乡居民用水、农田灌溉需要的责任。因此，水利工程建设对一个地方的发展具有重要的意义。在水利工程建设的过程中，工程质量、安全生产也是重要的因素，其在一定程度上能决定着水利工程建设的进度，关系到水利工程建成后所带来的经济效益。如果水利工程的质量出现问题，可能会带来无法满足周边城乡居民用水、农田灌溉缺水等问题，甚至可能造成洪涝灾害[1]。因此，对在建水利工程的全过程监督，是必要且无可替代的，如何提升政府监督管理职能十分重要。

各地水利工程质量安全监督管理机制存在诸多问题，在多数人[2-5]的意见和建议下，各地水利工程质量安全监督机制愈加完善，监督能力不断提高。目前，庐江县水利工程质量安全管理体系已初步形成，水利工程建设也取得了较好的成绩。但是，在监督管理的过程中，仍存在着些许问题。因此，建立、健全更加完善的质量安全监督体系，对推动庐江县水利工程可持续发展有着巨大意义。

1 水利工程概况

庐江县，隶属于安徽省合肥市。地处皖中，北濒巢湖，南近长江，西依大别山脉。东与巢湖市、无为市接壤，南以枞阳县、桐城市为邻，西靠舒城县，北抵肥西县。庐江县地处中纬度地带，属北亚热带湿润季风气候。

庐江县境内河流属长江水系。河流主要有杭埠河、县河、白石天河、塘串河、兆河、西河、金牛河、马槽河、罗埠河、瓦洋河、黄泥河、罗昌河、柯坦河、界河等14条。其中境北杭埠河、境东兆河、境南界河为跨县界河[6]。2022年，庐江县水资源总量14亿m3，全县淡水水域总面积2.24万公顷。截至2022年12月，庐江县共有在建水利工程项目46个。具体项目详见表1。

表1 庐江县水利工程项目划分表

2 水利工程质量安全监督现状及分析

2.1 人员流动性大，后备力量不足

2022年，关于庐江县水利工程质量安全监督站的人事调动共有3次，人员流动性较大。截至2022年末，庐江县水利工程质量安全监督站工作人员6人，35周岁以下工作人员较少，后备力量不足。人员配备表详见表2。

表2 庐江县水利工程质安监站人员配备

究其原因，其一是水行政主管部门工作内容复杂，存在混编混岗等现象，单位内部人事调动频繁，专职工作人员在岗时间短；其二是年轻人追求更高平台，人才易流失，易形成人才断档、青黄不接等问题；其三是工作人员配备不合理，年轻人较少，无法形成良好的竞争力。

2.2 业务水平不强，能力有待提高

质安监站全站人员在日常的质量安全检查中，不能精准的发现问题，无法针对性地提出整改意见。同时对工程建设的质量安全问题界定比较模糊，可能会造成质量安全监督不到位，不利于工程项目的平安建设，在一定程度上保证不了水利工程的质量、安全生产。

分析原因有：第一，工作人员在入职质量安监站之前，大多是未从事过水利工程质量安全监督工作的，缺乏相关工作经验，无法较好地开展工作。第二，学习效率低下，且不愿意主动学习，难以领会、吃透最新的质量安全监督精神和相关法律法规，无法较快地适应本职工作，无法确定质量安全监督工作的要点、重点、难点。第三，在职期间未开展过系统性、专业化的培训，人员业务水平不精，执行力较差。

2.3 财政资金紧张，工作经费不足

根据《财政部、国家发展改革委员会关于取消和停止征收100项行政事业性费用的通知》，自2009年1月1日起，全国统一取消质量监督费用，规定质量监督工作时所需要的费用由同级部门财政预算予以保障。庐江县水利工程质量安全监督站自设立以来，日常工作经费全部来源于水行政主管部门。

究其原因，其一是庐江县水利工程质量安全监督站虽已成立，但至今未申请事业单位法人，无法独立设置专项资金；其二是水行政主管部门资金紧张，在资金分配、支出方面较为严格，落实到质量安全监督的费用少。

2.4 检查手段简单，方式过于落后

质安监站对在建水利工程的检查手段过于简单，不够细致，通常采用“看”“问”“查”等方式进行检查，“检”未落实到位。此类检查方式只流于形式，未深入工程实体，无法准确地判断出工程实体的质量是否达标。分析原因，主要是缺乏资金，既无法邀请第三方检测机构对工程项目进行检测，也无法购置检测仪器对水利工程项目自行检测。

2.5 组织结构不完善，工作分配不合理

目前，庐江县水利工程质量安全监督站独立为水行政主管部门的下属单位，但是在机构职能上，其与庐江县水务局质监科并未完全分离。在原先质量监督职能的基础上，加入了安全监督职能，尚未形成完整的水利工程质量安全监督体系。

究其原因，其一在人员工作的分配上，工作人员职责分工不明确，无较明确的工作任务及目标，工作秩序较为杂乱。其二是专职人员工作总量不均衡，工作人员之间的工作量差距较大，易形成两极分化，诸多工作无法同步开展，任务无法全面完成，致使工作效率低下；其三是工作人员负责领域不同，或负责工程实地监督，或负责检查资料整理，经验成果难于互相分享交流，理论实践不能相互转化。

2.6 在建项目较多，无法全面覆盖

近两年来，庐江县水利工程项目逐渐增多，同期最多共70余项目在建，分布范围广，给质安站工作带来了一定的困难。

究其原因是在职人员较少，在建水利工程项目点多、面多，日常巡查检查覆盖面有限，部分水利工程项目在短时间内未被抽检到，水利工程项目的质量、安全生产无法得到有效保障。

3 水利工程质量安全监督问题的对策

3.1 建立健全法规体系，完善监督机构职能

建立健全水利工程质量安全监督的法律法规体系，是有效开展质量安全监督工作的基础，是做好质量安全监督工作的保障。当前，我国针对水利工程质量安全监督问题发布了《水利工程质量监督管理规定》(1997年发布，2017年修正)和《水利工程建设安全生产管理规定》(2005年发布，2019年修正)，但是地方没有根据当地实际制定相关的质量、安全监督法律法规，仅仅依靠国家的政策，无法精准地开展好水利工程质量安全监督工作。因此，需要完善结合当地实际、操作性强的水利工程建设质量监督与安全生产管理规定。

水利工程质量安全监督机构应当合理完善质量安全监督职能，建立“五方主体责任”的质量安全监督体系。赋予质量安全监督机构的执法权，使其在工作中按照相关规定精准执法，戳中参建单位的“痛点”，水利工程质量、安全生产可能会有较为明显的改观。同时机构内部应分工明确，责任到人。在职责划分方面，可将质量监督、安全监督分开。在人员分工方面，全员参与实地质量安全监督与检测资料归纳整理工作。这样有利于工作开展与经验交流，对质量安全监督发展有着积极作用。

3.2 加强监督队伍建设，提高人员业务能力

质量安全监督工作人员素质和水平的高低，决定着水利工程建设是否能够有序进行。因此，要打造一支思想觉悟高、服务态度好、业务能力强、专业素质高的质量安全监督队伍。第一，要提高质安监站全站人员的理论知识水平和政治素养精神，增强工作人员的服务意识，提高工作人员的社会责任感，调动工作人员的积极性和主观能动性，全身心地投入到本职工作中去，严格把好水利工程质量关、安全关。第二，在水行政主管部门中选拔质量高、专业技术强的人才，结合人材优势和长处，合理安排质量安全监督工作，准确的把握水利工程项目的施工进度、实体质量和安全生产。第三，对外引进技术性人才，助力水利工程质量安全监督工作发展；第四，对于外来人口，要合理地选人、育人、用人、留人，把优秀人才留在当地，建设当地水利；第五，定期多次开展以“质量安全监督”为主题的讲座或培训，邀请知名专家为工作人员讲解相关知识，使之能够将质量安全监督的理论知识和工程实践监督相结合，以达到最佳效果。

3.3 加大资金投入力度，强化质量监督方法

缺乏资金，质量安全监督机构无法顺利地展开监督，不能保证工程项目是否“健康”。因此，在财务年度计划中，加大对质量安全监督资金的投入。将投入到质量安全监督机构的资金的一部分，购置检测仪器。对工程实体进行针对性地检测，获得原始资料，将“检查”的“检”落到实处。对于工程重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程等重要部位，委托给第三方检测机构检测，得出的结果作为质量复核评定和安全考核的依据，以此提高质量和安全监督的科学性。

4 结语

针对庐江县水利工程质量安全监督存在的问题，本文从完善监督职能、加强人才队伍建设、优化监督方法等方面提出建议，该建议对完善庐江县水利工程质量安全监督管理、提高质量安全监督效率具有一定的意义，为其他地区基层质量安全监督机构提供参考和借鉴。研究尚有些许不足，未来将从机构改革、质量安全监督责任划分、水利工程后期监管等方面进行讨论，进一步完善基层水利监督相关研究，为基层水利工程可持续发展提供支撑。