临街商铺的火灾隐患及消防监督管理策略

徐芳芳 孙昊

摘要：为了给商用建筑消防监督管理提供一些参考，以临街商铺为例，简单分析了临街商铺的火灾隐患，探究了临街商铺消防监督管理现有不足，并提出了几点临街商铺消防监督管理强化策略。

关键词：商用建筑；火灾隐患；消防监督；临街商铺

在市场经济迅速发展的背景下，全国各地涌现出了大量以零售业、小型批发业为主的临街商铺。临街商铺的大批量出现，为地方经济发展提供了动力。但是，因临街商铺多为经营与居住合用，存在消防风险管制系统性缺乏、火灾荷载处于较高水平、日常运营风险苗头多、疏散逃生条件差等问题，火灾事故发生概率偏高。因此，探索临街商铺消防监督管理强化策略具有非常突出的现实意义。

1 临街商铺火灾隐患

从临街商铺火灾事故发生现场调查来看，临街商铺主要存在以下火灾隐患：

1.1  结构形式复杂

临街商铺结构形式大同小异，多为2层至3层砖—混凝土结构，少部分为2层至3层框架结构，建筑面积较小的为数十平方米，较大的为数百平方米。从建造形式来看，部分临街商铺由私人未经规则审批与消防验收建造而成，建造期间未考虑消防安全布局与疏散通道、防火分隔；部分临街商铺的建造者为房地产开发商，虽然正规的建造者履行法律要求的消防审批、竣工校核程序，但是受固有建造思维限制，临街商铺1层、2层以上会分别建设成为经营储存场所、居住场所，1层到2层及以上流通方式为一部疏散楼梯间，楼梯间多为上下直通的敞开式。加之防盗安全考虑，大多数开发商将坚固防盗门窗设置到窗户、直通室外安全出口位置[1]。此时，一旦1层遇到着火事件，高温有毒烟气会在较短的时间内进入敞开式楼梯间，并顺疏散楼梯向上层蔓延，致使上层居住者丧失有利逃离时间。

1.2  日常运营风险苗头多

临街商铺大多并未建立健全用火用电用油用气安全管理制度，日常运营风险苗头多。如在用火期间，主要关注自身操作便捷性，不关注火源、周围易燃物体或可燃物之间的安全消防距离，或者忽略电气线路安装规范与线路负荷私接乱拉电线、使用劣质电插板，甚至堵塞消防通道、遮挡室内消火栓箱、违章电气焊等，埋下了较大的火灾隐患。加之临街商铺业主多为个体工商户，出于经营、生产、生活需要，个体工商户会充分利用商铺内部有限空间，存放较多可燃物、易燃物，如服装、油漆、鞋帽、家具、家电等，具有较大的火灾荷载[2]。

1.3  建设装修不规范

临街商铺多数非高性能、高质量的建筑，建设装修不规范问题频繁出现。使用劣质材料是临街商铺建设装修不规范的主要表现之一，如临街商铺楼梯、夹层楼板建设用材为未经过防火处理的木质材料、钢质材料，耐火等级不高，部分临街商铺装修期间出于装饰美观性考虑常选用高度易燃材料，进一步增加了临街商铺火灾隐患[3]。同时，部分临街商铺装修期间，出于突出造型、节省空间、降低成本的考虑随意破坏建筑消防结构，未设置消防设施，导致商用建筑的综合性防火需求无法得到满足，火灾隐患进一步增多。

2 临街商铺消防监督管理现有不足

根据临街商铺火灾隐患现状，可以分析出临街商铺消防监督管理现有不足，包括源头管理乏力、审核检查不严格、消防安全整治不彻底等。

2.1  源头管理乏力

临街商铺消防监督存在源头管理乏力的问题。临街商铺分布具有点多、面广的特点，源头管理工作量大，相关部门无法及时发现擅自变更商用建筑使用性质的现象，且对临街商铺火灾隐患查处力度较小，导致多数临街商铺发展为经营与住宿合用场所，火灾隐患长期存在[4]。

2.2  审核检查不严格

临街商铺消防审核检查不够严格，导致部分存在严重火灾隐患的个体工商户或私营企业顺利通过审核，埋下了临街商铺火灾风险隐患。

2.3  消防安全整治不徹底

临街商铺消防安全整治不彻底，存在治标不治本的现象。从消防安全整治手段来看，临街商铺消防安全整治措施单一。专项整治中“堵”的手段大量应用，“疏”的措施不受重视，造成了持续整治持续反弹的情况。

3 临街商铺消防监督管理强化策略

频发的临街商铺火灾，充分表明临街商铺消防监督管理强化的必要性。因此，消防监督管理部门应严把源头关，严格审核检查，彻底整治临街商铺火灾隐患。

3.1  严把源头关

消防监督管理部门应严格把控源头关，阻断临街商铺火灾隐患出现、蔓延渠道[5]。消防监督管理部门可以参与到临街商铺类建设工程开发建设中，着重入驻消防设计端，促使设计端负责人在思考建设工程的平面布局时纳入消防安全因素，比如，防火防烟分区、防火间距、耐火等级与安全疏散等，在无法确定业主居住需求的情况下，根据临街商铺场所内设居住场所进行设计，单独设置居住场所楼梯间。若临街商铺类建设工程楼梯间兼具经营、存储、居住功能，则消防监督管理部门可以督促设计端负责人引入封闭楼梯间形式，并考虑居住场所特殊性，结合火灾事故发生的紧急时刻需求，规划疏散逃生第二安全出口。同时，消防监督管理部门可以要求临街商铺将简易自动喷水灭火设施、独立式火灾探测报警器等装置安装到经营、存储、居住场所的适宜位置。其中在固定式消防装置安装设计前，消防监督管理部门应督促临街商铺勘查现场消防设备状态、排烟系统（含排烟口数量、排烟量），根据现有火灾报警控制器点位使用率与排烟系统、报警控制器完好程度，同时考虑设计区域内设施联动、与公共部分消防设施联动，严格把关，消除火灾源头隐患。

根据不规范建设装修与临街商铺火灾隐患之间的密切关系，消防监督管理部门应加强对临街商铺违规违法建设装修的关注，责令临街商铺业主或物业机构在装修商铺前提交装修方案、图纸，由部门审核装修方案的科学可行性。同时，在临街商铺建造装修期间，开展不定期检查，确保其严格按照设计图纸规范装修。在临街商铺建造装修进入尾声，由部门人员根据设计图纸详细检查建造装修成果（含建造装修材料、设备、线路等），及时联系责任人并督促其整改、完善，有效管控临街商铺火灾隐患源头[6]。

3.2  严格审核检查

严格审核检查是临街商铺消防监督管理强化的核心。在对临街商铺进行消防设计审核与验收备案时，消防监督管理部门应以临街商铺是否具备居住功能为重点，在确定临街商铺具备居住功能的情况下，着重审核临街商铺是否具备紧急情况下人员疏散逃生条件，并协同工商、税务、卫生、文化等部门，将现场查验消防手续完备性迁移到审批发证前。对于整改不积极、不到位或者拒绝整改的商铺业主，采取临时查封、取缔相关证照、给予行政处罚并新闻曝光等多种方式，规避临街商铺火灾隐患边整治边反弹的问题。

具体审核检查作业开展期间，根据《中华人民共和国消防法》等国家规范要求与法律规定，有关消防监督管理部门应依据预防为主、综合审核的方针，按照临街商铺面积与临街商铺周边建筑密度、经营业务、商业繁荣程度，划分若干审核检查区域，分区域详细、全面检查临街商铺各项火灾隐患。划分若干区域后，消防监督管理部门应根据临街商铺点多面广的特点，与行政主管部门形成合力，以签订责任状或责任书的形式明确分工，落实责任。进而从最基础建筑、设施、逃生通道着手，对辖区内生产、储存、经营、居住合用的临街商铺进行排查摸底并登记造册，建立健全临街商铺的基础台账，摒除临街商铺审核检查死角。

根据临街商铺审核检查台账，消防监督管理部门应详细分析临街商铺及周边环境潜在危险隐患，综合利用红外测温仪、超声波泄漏侦测器、万用表、钳形电流表、红外热像探测仪等工具，在电气线路、电气设备加载电流运行60min（温度基本稳定）后，严格审查临街商铺电气线路与电气设备，规范验收商铺设计图纸、电气施工方案，并進入现场监测，确保线路中不存在电弧、电火花，周边不存在可燃物。在这个基础上，消防监督管理部门可根据规范审核验收临街商铺内固定式消防设施。比如，根据GB50084—2017《自动喷水灭火设计规范》，结合临街商铺实际情况，详细检查临街商铺自动喷水灭火系统规模、功能完好性、运行安全可靠性等[7]。而根据发现的临街商铺消防安全隐患，进一步完善消防约束机制，推进各项审核检查工作的程序化开展。对于临街商铺失控漏管的情况，则在查明后给予相关人员行政处分；对于遗漏临街商铺消防审查并造成火灾事故的责任人，则追究人员政纪责任。

3.3  彻底整治隐患

为彻底整治隐患，消防监督管理部门应采用“堵”与“疏”结合的方法。根据排查摸底结果，分类汇总形成原因不同、现状各异的临街商铺，以业主意愿为主导，组织业主思考解决方案。以临街商铺经营与居住合用为例，存在担忧物品被盗、业主距离居住场所远、降低经营成本等几个原因。对于第一个原因，消防监督管理部门可以物业管理部门为对象，敦促其落实技术防控、人员防控、物品防控，形成严密安全网，并提倡业主主动购买财产保险，解除业主的后顾之忧；对于第二个原因，消防监督管理部门应加大消防安全宣传力度，开设消防安全知识宣传专用新媒体公众号，邀请临街商铺业主关注公众号，并定期发放消防宣传材料（含社会中重大消防事故、最新消防安全法律规范、消防安全宣传微电影），不定期利用碎片化时间组织逃生自救演练，促使业主明确临街商铺火灾隐患与危害，主动放弃在店铺内居住，并自发举报周边消防违法活动，了解商铺内消火栓等固定式消防设施的使用方法、注意事项，消灭火灾隐患；对于第三个原因，消防监督管理部门应组织物业对临街商铺进行技术改造，比如，在居住部分、经营与存储场所设置彻底的防火分隔与独立疏散楼梯，或者将封闭楼梯间改造方法应用到临街商铺共用楼梯间，并督促商铺在内部增设应急避难出口，在2层及以上出口位置配备逃生绳、逃生软梯、火灾自动报警器、自动喷水灭火系统等器械[8]。其中在临街商铺火灾自动报警系统改造时，消防监督管理部门可以根据GB50116—2013《火灾自动报警系统设计规范》中关于火灾探测器、容量、系统设备设置的要求，以系统联动触发条件与联动程序为重点组织改造，并在改造后着重检查消防联动触发条件、执行与反馈、打印记录，确保改造后系统安全可靠性。同时，根据临街商铺内部空间结构紧凑、功能多样以及可燃易燃材料多的特点，消防监督管理部门应以临街商铺消防设施设备为监管重点，采取强有力的监督管理措施，要严格检查临街商铺的通风排烟系统，确保系统功能健全且运行良好。

在以“疏”为主的监督管理方法无法发挥良好作用的情况下，强制业主将居住地迁出临街商铺，并采取行政或法律、经济手段防控“回迁”现象。比如，建立信用监管体系，将临街商铺火灾发生次数、临街商铺经营者的火灾防控情况纳入信用监管体系。进而确认临街商铺的责任人，以口头告知、组织学习等渠道促使临街商铺消防责任人明确自身责任。在这个基础上，根据“红黑”信用分级，畅通消防监管、社会信用渠道，并进一步细化临街商铺/商家信用计分标准，量化临街商铺消防安全自主管理与历年消防监督管理部门检查、督促整改、处罚、评估情况，形成与信用精准挂钩的等级化管理机制[9]。在等级化管理机制运行过程中，消防监督管理部门协调信用监管、行业主管部门增加对综合评估等级差的临街商铺的监督检查频次、随机抽查率，并以联合上门的形式，开展事前、事中、事后全生命周期监督管理，汇总每一阶段抽样检查结果，进行临街商铺信用等级的动态更新，持续提高临街商铺消防责任人的安全意识，杜绝临街商铺消防责任人意识淡薄、肆意破坏消防设施、封堵消防通道等不良行为。

4 结语

综上所述，临街商铺存在结构形式复杂、用火用电用气不规范等安全隐患。加之相关消防机构对临街商铺的专项安全整治行动未形成合力，未建立临街商铺专项消防监督管理长效机制，导致临街商铺火灾频发。因此，相关消防机构应注重对临街商铺的监督管理，从临街商铺的源头管理着手，严格惩处擅自改变建筑使用性质的相关人员，严格审查，阻断存在火灾隐患的个体或私营企业通过审批渠道。在这个基础上，定期巡查、排查摸底，强化督促整改，降低临街商铺火灾发生风险。

参考文献：

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[7]杨强，李逸凡，严晓洁，等.基于火灾场景的建筑物人员疏散研究[J].消防科学与技术，2022，41（4）：481-485.

[8]马子超，闫超，马峻.地下批发商场火灾危险性分析与对策措施[J].消防科学与技术，2021，40（7）：1004-1008.

[9]郑冠霞，杨漪，赵舒野，等.大型商业综合体火灾烟气及疏散模拟[J].西安科技大学学报，2022，42（4）：655-663.

Research on fire hazards and fire supervision and management strategies of street-facing shops

Xu Fangfang， Sun Hao

（Hangzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Hangzhou 310012）

Abstract： In order to provide references for the fire supervision and management of commercial buildings， taking street-facing shops as an example， the paper briefly analyzes the fire hazards of street-facing shops， explores the existing deficiencies of the fire supervision and management of street-facing shops， and proposes some strengthening strategies for the fire supervision and management of street-facing shops.

Keywords： commercial building; fire hazard; fire supervision; street-facing shop