英国中小学教师减负路径探索及其启示

刘夺 张聪

摘      要：受教育传统、结果导向、标准评估等影响，英国中小学教师面临较重的工作负担。通过对英国自20世纪90年代以来的中小学教师减负结果的对比分析发现，近十年其开展的一系列减负举措，包括政府引领、学校统筹、教师参与、信息化支持等取得显著减负效果，表现为总工作时长和非教学工作量的减少、教师职业满意度和教师队伍稳定性的提升。这启示我国教师减负工作应以动态且持续的教师工作强度调查为前提，建构多主体间系统联动的减负机制，通过提高在职教育质量赋能教师，并且在全过程辅之以信息技术支持协助教师减负工作开展。

关 键 词：英国中小学教师  工作负担  减负举措  工作强度

引用格式：刘夺，张聪.英国中小学教师减负路径探索及其启示[J].教学与管理，2023（19）：70-76.

随着教育改革不断推进，教师面临日益专业化的工作要求和日益复杂化的工作任务，随之而来的教师工作负担问题亟待解决。英国自20世纪90年代起关注教师工作负担问题，开展了一系列对于教师工作量的调查与统计工作。结果显示，英国中小学教师工作负担重主要体现在教师工作时间过长、非教学工作量过大等方面，进而导致教师职业满意度较低、教师队伍补充困难。因此，以提高中小学教师的教学水平为目标，英国以一系列教师减负举措为着手点，着力打造良好的教师工作生态。

黨的二十大报告指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”[1]，对于教育的战略地位进行了充分的肯定和强调。强教必先强师，教师队伍建设更是离不开良好的工作环境支持。要切实减掉教师不必要的负担，须对各类负担进行深入研究，明确其产生根源和机理，从“根”上找到“病因”[2]。研究近十年英国开展的系列减负举措，分析其变革思路，将为我国中小学教师减负工作的研究和实践提供参考。

一、英国中小学教师减负的现实背景

教师工作负担是指超出教师工作职责适度范围、耗费教师大量的时间和精力的那一部分，是教师教学任务顺利完成的障碍[3]。全英教育工会（National Education Union）在2019年的调查数据显示，英国是经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development，简称OECD）成员国中教师队伍稳定性最差的国家之一，几乎有一半的中小学教师在10年内离职[4]。英国教育联盟和教育部在调查研究后发现，教师队伍的稳定性和教师面对的工作强度紧密相关——中小学教师整体工作时间越长，非教学工作强度越大，教师职业满意度越低，在此基础上就会造成教师离职率越高、教师队伍补充越困难[5]。由此可见，教师减负是教师个体专业发展和群体稳定性的重要保证。

英国对于教师工作强度过大这一问题的关注由来已久。1988年，英国颁布《教育改革法案》，其中规定基础教育阶段实行全国统一课程规划，并且在学段内进行四次全国性的统一考试。1992年，英国又成立教育标准局，对中小学教育教学工作进行全面监督与评估。过度追求成绩的教育评价和教育标准局的评估给英国中小学教师带来了沉重的工作负担，最终在1993年引发了一场抵制全国性评价的运动[6]。1994至2013年的二十年间，英国政府开展了一系列中小学教师工作强度调查。然而，在2013年OECD组织的教与学国际调查项目（TALIS）的数据结果显示，与其他欧盟国家相比较，英国中小学教师面临较重工作负担[7]。由此可见，“英国虽是世界上最早关注中小学教师工作负担并持续时间最久的国家”[8]，但其教师减负工作的实际举措却并没有取得显著成效。究其原因：一方面，2013年前英国教育界对于教师工作的关注主要集中于对其工作情况的调查，旨在阐明教师工作负担的现实状况，而减负举措的具体落实却不到位。如在2001年，英国教育部门委托普华永道开展关于教师工作量的调查研究，结果显示教师工作负担在二十年间持续加重[9]；英国教育部于2003年出台的《国家工作量协议》（The National Workload Agreement）中规定对于2003-2010年教师工作量开展持续性调查[10]。另一方面，英国虽有大量关于教师工作的调查研究，但各界对于教师工作的边界并不清晰。直到英国教育部2012年发布《教师专业标准》（TeachersStandards），在其中“教学”部分才明确指出“教师需要将精力投入到促进学生进步、有效开展课堂教学、管理学生行为、促进教师专业提升等方面”[11]。自此，关于教师减负工作的重点才逐渐清晰。

英国在2019年发布的《教师工作量调查报告》显示，在工作时间上，学校领导和课任教师的工作时间比2016年平均减少约5小时[12]；在工作内容上，中小学教师的教学工作强度与非教学工作强度均有不同程度下降。在教师工作负担减轻、教师职业满意度上升的基础上，从2021年开始，英国教育部门进一步着手增强教师队伍稳定性。由此可见，英国中小学教师减负举措已取得了显著成效。

二、英国中小学教师减负的机制

英国中小学教师工作强度过大、工作负担过重引发一系列教育问题，因此在2013年以后，英国教育部高度重视教师的减负工作，不断变革方针政策以稳定教师队伍，形成了政府引领、学校统筹、教师参与、信息化支持的连续且全面的教师减负机制。

1.政府统筹引领教师减负

由于全国统一化的教育改革和英国“反教科书”的教育传统[13]，在课程计划和课程实施上，英国中小学教师长期面临工作强度过大的问题。

一方面，以教育部为引领开展持续的教师工作负担调查，并发布系列调查报告。2013年，英国教育部启动新教师工作负荷调查，并于2014年开展“工作量挑战”调查项目。为了解决“工作量挑战”中提到的教师工作量过重这一问题，英国教育部进一步收集造成中小学教师工作超负荷的证据，并于2015年发布《政府对于教师工作负荷挑战的回应》（Government Response to the Workload Challenge），全面总结了自2000年以来英国在减轻教师工作负担方面的努力，并且提出了政府、学校、教师支持三个方面的未来减负工作方向[14]。自2016年开始，英国教育部决定每三年开展一次英国中小学教师工作量调查，以跟踪教师工作量的变化动态，并发布了两份《教师工作量调查报告》（Teacher Workload Survey 2016，Teacher Workload Survey 2019，以下简称“调查2016”“调查2019”）。

另一方面，一系列减负举措在有序实行。就赋能教师主体、增强其应对工作负担的能力而言，2018年起英国教育部发布了多项有关职前教师教育、中小学和中小学教师减负的报告。同年11月，为了进一步通过教师教育和培训以确保从内部稳定教师队伍，英国教育部出台《职前教师教育机构解决教师工作量问题的建议》（Addressing Teacher Workload in Initial Teacher Education），以帮助职前教师提高技能和心理准备[15]。就增加外部支持、保障减负工作取得实际效果而言，英国教育部于2019年颁布了《减轻工作量：在教师职业生涯早期提供支持》（Reducing workload：supporting teachers in the early stages of their career），列举了如何减少中小学教师不必要的工作量的相关措施[16]，包括为中小学教师配备教学助手、增加信息技术支持等辅助性内容。为确保新入职教师的专业发展，于2019年发布《早期职业框架》（Early Career Framework），为新入职教师提供资助和培训，以确保其自身的专业发展以及教师队伍的整体稳定。由此，来自主体内、外两个方面的减负举措保证了减负工作顺利开展并取得切实效果。

2.学校多渠道保障教师减负

学校作为教师工作的主要场所，理应负擔起减轻教师工作负担的重任。在2015年发布的《工作量挑战：教师咨询回应分析研究报告》（Workload Challenge：Analysis of teacher consultation responses Research Report，以下称“工作量挑战2015”）中指出，在诸多非教学性的工作中，繁琐教学事务处理的数据分析与管理，对学生学习成果频繁的书面评阅，以及教师需要每周在规定时间上交的课程计划，此三项被英国中小学教师视为工作负担最重的前三位[17]。在英国政府经过宏观调查，继而颁布各项法令的基础上，英国中小学校大力支持教师专业发展，减轻教师工作负担[18]。

首先，英国中小学校参与调查，深入分析了造成教师压力大、职业幸福感低的真实原因，发现非教学工作是教师工作负担的主要来源[19]，继而统筹协调可用资源，通过增设教辅人员来分担任课教师的非教学工作，帮助减少校内任课教师非教学工作压力[20]。其次，中小学校从教学任务评估着手，利用信息技术协助教师的教育教学工作，使用数据统计平台、教学管理系统等帮助教师在教学设计、教学实施、教学评价等方面的工作更加高效[21]。最后，英国中小学校积极参与到构建一体化的教师教育模式中，从职前教育和在职教育着手，帮助教师提高自身素质[22]。基于2019年发布的《早期职业框架》，英国中小学校为新入职教师提供全额的资助支持和为期两年的结构性培训，以帮助教师积累丰富的教学知识，在教学实践中养成良好的工作习惯，为应对未来职业发展中遇到的挑战做好准备。

3.教师提高自身专业能力实现减负

为减轻中小学教师的工作负担，在教育系统不断改革、各方资源统筹兼顾的基础上，教师自身的主动性也是变革成功的重要因素。就教师参与变革发挥作用而言，主要包括教师个体内部提升自身素质、规划教学以减少干扰，以及教师个体外部引入教学助理制度两方面。

一方面，教师个体内部不断增加教育教学本领，给自己的工作提质增效。首先，赋能自身、提升素质。对于新入职教师，根据英国政府发布的《早期职业框架》，中小学教师致力于培养自身的专业能力；对于有经验教师，使其继续发展成为“领导型”教师，以能够不断提高自身的课程规划能力为最终发展目标。在减负过程中，实现内部外部协调统一，发挥教师的主体主动性。其次，规划教学、减少干扰。英国中小学教师努力实现在教学过程中师生双主体间积极有效的互动和反馈，在教学管理和教学支持上避免官僚化、重复化的数据收集，并建立有效的评分程序，提升学生的学习效果[23]。

另一方面，教师个体外部增加教学工作的辅助人员——教学助理。研究表明，“基于课堂的教学助理是改革学校劳动力的关键”[24]。教学助理的主要工作包括帮助教师开展一般行政工作、展示学生的作业和信息、承担监督任务和会议轮值表等教学辅助工作[25]。教学助理的设置有效地减少了英国中小学教师的非教学工作负担，有助于教师将更多的时间和精力投注到教学工作上，符合教师职业期待，满足了教师的专业发展需求。

4.信息技术支持协助教师减负

“工作量挑战2015”显示，最困扰中小学教师的三项非教学工作为数据管理、作业评阅和课程计划；“调查2016”中同样显示，“记录、输入、监测和分析与学生成绩有关的数据”居教师工作量第二位。由此可见，管理庞杂的教学数据是教师必须直面的工作内容，也是多年来在教师工作量调查中反复被中小学教师提及的问题[26]。

在数据管理指导原则的制定方面，2016年3月，英国教师工作负担审查小组在《消除与数据管理相关的不必要的工作负担》（Eliminating unnecessary workload associated with data  management）研究报告中提出数据管理应遵循4条原则：“精简”“果断”“准备好停止”“注意工作负担问题”[27]。2018年11月，又发布了《让数据发挥作用》（Making data work）报告，进一步补充以下4条原则：一是明确数据使用的目的，二是对于数据使用的精确性、目的性与局限性有清晰的认识，三是数据收集的数量与频率应保持一定的比例，四是学校领导应对数据的收集过程和使用程度进行审查[28]。

在开发软件具体落实信息化方面，数据集成软件Groupcall和教学任务处理平台Frog等信息技术协助教师减负工作落实。英国在18 000多所学校中推广使用学校通信和数据集成软件Groupcall，以简化全国中小学教师的工作。这一软件的实时性有效地减少教师在“繁琐教学事务处理的数据分析与管理”上的重复性工作，提高数据管理效率，降低教师工作强度。英国同时推广使用Frog软件，以帮助教师提供给学生丰富的形成性反馈，中小学教师可以通过Frog云平台建构教学资源、监督学生学习进展、检查作业完成情况等。这种自动整合教学资源、云处理教学任务的信息技术帮助教师更有效地工作，实现了各类资源和教育教学工作任务集约化管理。

三、英国中小学教师减负的现实成效

在一系列减负措施的推动下，英国中小学教师减负工作取得了显著成效。以教师的主观感受和客观工作量划分研究维度，其减负工作取得的现实成效表现为教师总工作时长及非教学工作量减少，教师职业满意度提升，以及教师队伍稳定性提升三个方面。

1.教师工作强度下降

英国中小学教师工作强度下降的客观表现为整体工作时间减少、非教学工作强度下降。将“调查2019”与“调查2016”中得到的教师工作强度的调查数据进行对比：首先，对于中小学教师和中层领导的教学时间而言，小学授课教师教学时间占总工作时间之比为47%，中学教师教学时间占总工作时间之比为42%，较2016年分别提升了4%和3%。由此可见，经过一系列调整，教师的教学工作时间相较于其整体工作时间有所增加，也意味着非教学工作强度的下降，这更符合教师职业期待。其次，对于中小学教师和中层领导的非教学时间而言，全体中小学教师和中层领导每周工作时间减少了4.9小时。在最困扰中小学教师的数据管理、作业评阅和课程计划三项非教学工作上，中小学教师所花费的时间分别减少了0.5小时、2.2小时和1.3小时。再次，教师和中层干部的课外工作时间减少了，并在此基础上，教师工作的职业满意度得到了显著提升。最后，在教师的七项支持性管理活动（包括“组织教学资源与布置教学场地”“记录、输入、监测和分析与学生成绩有关的数据”“非常规性代课”“常规教辅”“员工会议”“校外人员交涉”“评教”）中，除“组织教学资源与布置教学场地”“记录、输入、监测和分析与学生成绩有关的数据”与2016年数据相一致，分别占据工作量前一、二名之外，其余5项管理工作的工作量较2016年均有所下降。由此可见，教师在非教学工作方面所付出时间、精力均有不同程度的减少。

2.教师职业满意度提升

英国中小学教师工作强度下降的主观表现为教师的职业满意度上升。教师职业满意度是教师对其所从事职业以及工作条件与状况的总体带有情绪色彩的感受与看法[29]。教师对工作量超负荷问题的认知更多反映教师对工作量大小的心理接受能力及其对工作量的在意程度[30]。“调查2019”中按照教师认为自身工作负荷的严重程度分为四种，依次是：不知道、不是很严重、相当严重和非常严重。据统计，52%的教师认为工作负担的问题“相当严重”，这一数据较之2016有所下降；21%的小学教师和37%的中学教师认为其面临的工作负担是“非常严重”，这一数据比2016年调查结果分别下降了28%和19%。同时，有更多的教师认为自己得到了来自学校的专业发展支持。71%的教师和51%的教师“倾向于同意”或“强烈同意”学校配备的教学资源是高质量的。超过半数的英国中小学教师表示，教师在教学工作上投入的时间和精力增加，能够进行有效的合作以及有效开展课堂观察；非教学工作负担减少，学校配备的教学助理以及不断完善的福利政策给予他们大力支持。由此可见，从教师主观感受的角度来说，教师个体的职业满意度有所提升。

3.教师队伍稳定性增强

在过去，由于英国中小学教师工作强度过大，负担较重，导致教师队伍稳定性差。英国政府从职前教师培训和促进有经验教师的进一步发展两方面出台大量政策法令，并取得了相应进展。针对职前教师和新手教师，英国教育部于2021年3月颁布了《早期职业教师（英格兰）入职培训》法定指南，对于职前和新手教师入职培训制度的过程和方法提出了具体的要求[30]。针对有经验的课堂教师和担任领导职务的教师，英国教育部在《新任教师职业发展框架》（Early Career Framework）的基础上，于2020年10月出台中小学《教师发展领导力框架》（National Professional Qualification：Leading Teaching Framework），规定了领导型教师在引教师发展方面所应具备的知识、技能及行为[32]，旨在激励有经验教师继续致力于课堂教学。

伴随教师工作生态的好转，巩固教师队伍稳定性的工作陆续展开并取得相应进展。2020年英国发布的《学校教师评审机构第三十次报告》（School Teachers Review Body，简称STRB）显示，2018年较之于2017年中小学教师离职人数减少2303人，离职率同比下降0.4%[33]。从整体上看，英国中小学教师离职问题有所缓解，教师队伍稳定性得到提升。

四、对我国中小学教师减负工作的启示

有学者调查我国教师工作量显示，我国部分中小学教师每周工作时间52.5小时，远超劳动法规定的每周工作时间40小时[34]。鉴于此，中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年9月9日出台了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《意见》），指出“切实减少对于中小学校和教师不必要的干扰”“教师的天职是教书育人”[35]。如何帮助我国中小学教师回归教书育人的主责主业、找寻中小学教师负担的“可减之处”[36]？英国2013年以来，为减轻教师工作负担所做出的努力于我国而言具有一定的啟示和积极的借鉴意义。

1.认识先行——开展动态且持续的教师工作强度调查

英国自1994年关注教师工作负担以来，十分重视对于中小学教师实际工作情况的调查研究，尤其是2014年以来多次开展“教师工作量挑战”等调研项目，为后续的减负方针颁布和政策制定提供了可靠的现实依据。我国在教师减负过程中应从中汲取宝贵经验。

（1）进行动态且持续的教师工作强度调查。既要把握共时性上的现状，又要发现历时性上的变化；既要抓住关键时间节点，通过教师工作强度调查横向把握当时现状，又要通过教师工作强度调查对比分析和纵向观察教师工作强度变化的规律。如东北师范大学自2019年起发布的《中国教师发展报告》系列研究成果，力求呈现当前中国教师真实工作样态。

（2）保证教师工作强度的调查对象丰富全面。调查应覆盖各个学段、各个省市、各级学校、各类教师，尤其应该关注当前乡村小学教师面临的沉重工作负担问题，避免直接将其“平均化”，只得到“理想的”调查结果。“我国一半以上的学龄儿童在乡村，乡村教育质量如何，很大程度上关系着国家整体教育质量和发展水平。”[37]要实现“人民满意的教育”的宏伟教育理想，处于不利条件下的教师工作负担过重的问题亟待解决，而全面精准的调查是一切分析和决策的首要工作及前提条件。

（3）灵活采用多种调查手段，客观精准地判断教师工作强度现实状况。如通过发放问卷研判教师面临的工作负担基本内容，通过访谈分析这些不同工作内容造成的负担程度，通过大数据探究不同研究对象之间的共同性、差异性等。在教师工作强度调查中多种调查手段并用，既能相互补充调查内容，又能相互佐证调查结果。

2.主体联动——建构多主体间系统联动教师减负机制

教师不全然是自由的个体，他们是情境性生物，是工作环境的产物[38]。探索英国系列减负举措会发现，从政府引领到学校支持，再到教师参与，建构起了一套不同主体之间系统性、联动性的教师减负机制。借鉴其经验探索一条符合我国国情的各主体间合力减负的机制将至关重要，正如《意见》中提到，教师减负要“坚持标本兼治”[39]。

（1）教育主管部门在教师减负中要充分发挥其引领作用。政府要整体把握教师工作强度现实情况，要基于实证广泛调研和听证，规划减负方案，制定减负工作实施策略。在策略具体实行的过程中，政府又要一定程度地下放权力，让学校和教师能够灵活应用策略于实践。机械统一的策略执行往往会使学校减负工作流于形式，只能体现“完美的”减负指标，致使教师迎接检查、应对考核等非教学工作负担加重，从而消磨教师的工作精力。

（2）中小学校要实现管理的信息化、民主化，倾听一线教师遇到的困难。“检查评比等非教学任务”成了被试者最主要的负担来源[40]。中小学校可以通过增加校内教辅人员数量或者简化教师非教学工作流程等切实减轻教师工作强度。适量的教师工作强度会激发教师专业成长的内在动力，促使教师不断地完善自己的专业能力以应对工作挑战，但教师角色外的、超量的工作会造成沉重的工作负担，这就需要良好教育生态环境的保障。

（3）教师要以自身专业能力持续发展的“变”，来应对影响工作环境的“万变”。教师可以从自身入手，既增强自身素质，应对各种工作挑战，平衡好工作与生活，职业理想与现实境遇，又明确自身身份，增强角色认识，适当、适量地承担教育教学工作促进自身专业发展。教师理应成为对自己负责的工作者，这也是教师的教育智慧的体现。

（4）家庭和社会要为教师营造良好的外部环境。家庭、社会等因素也会影响教师的工作强度，不同主体之间要积极建立畅通的沟通渠道，营造良好的外部环境，为中小学教师减负创造条件，保证教师将更多时间和精力投注到教学工作上。“双减”政策颁布以来，家庭教育在学生成长成才中的重要性陡然上升，家庭和社会应该对于教师和学校持有正确适度的期望。家校沟通的适配度、社会支持的程度等都會成为影响教师工作负担的因素。

3.技术支持——提供信息化技术支持协助教师减负

英国十分重视信息技术在减轻中小学教师工作强度方面所发挥的作用，利用数据收集管理软件减轻教师重复性的数据收集工作，利用教学资源管理平台为学生发展提供个性化支持。我国教师同样面临非教学工作繁重问题，必须借助信息技术提高教师工作效率。

（1）在非教学工作方面，利用信息技术减少教师的程序化工作。新的技术、软件、媒体应充分落实到教师工作实际，承担起如数据收集和上报等重复性非教学工作，从而减轻教师工作强度。线上授课对于中小学教师来说是一项挑战，教师的工作增加了诸如统计学生学习情况、线上检查学生作业完成情况、线上组织考试、统计考试成绩等内容，给教师带来沉重工作负担。不过这种线上工作也给教师工作转型和工作理念的变化提供了一次良好契机。一些教师利用信息统计软件、编程软件等解决线上教学问题，反而实现了比线下教学更高的工作效率。

（2）在教学工作方面，利用信息技术为学生提供个性化学习帮助。开发和利用集学生学业信息收集、教学资源管理等于一体的网络平台。教师既能从平台上获取丰富的教学资源，又能掌握当前学情，以助力其教学工作的高效开展。一个数字、高效的教师工作体系可以更精确地了解学生的学习需要，信息技术与教师专业能力的配合能够使教学工作焕发理性与感性交织的色彩。

（3）在教师工作量调控方面，可以开发并使用专门的APP监测教师的工作强度。数据化表达可以协助教师本人和学校研判当前工作强度状况，结合客观工作量和主观感受调控教师工作强度保持在最佳水平，并且通过教师工作强度的大数据收集，更有助于分析我们国家整体教师工作强度现状，为进一步的改革和发展提供数据参考。当前我国此类记录和统计教师工作内容的软件处于空白，更没有判断教师的工作量超负荷的明确标准。因此，国家和学校应该积极引进相关技术支持，使利用此类软件统计明确教师减负内容、研判教师负担标准成为现实。

4.赋能教师——通过在职教育促进教师专业发展

英国在推行减负政策之初，受制于教师自身的专业发展水平，普遍存在着教师误读工作目标，进而导致部分工作程序烦琐的现象[41]。我国要充分汲取其经验教训，政府及教育部门应加强教师培训。

（1）通过在职教育促进教师专业发展共同体形成。打造由专家教师引领的教师共同体可以实现教学工作更加专业高效，并且避免非教学工作上的重复劳动。在职教育可以从教师个体外部促进教师进行工作反思，逐步形成由外部引领到内部自觉的教师发展主动性。当前我国各省、市、县均开展不同形式的中小学教师在职教育活动，包括教育局主导的地区性质的教师培训活动、各区域教育研究院组织的教师科研培训活动，以及以学校为单位进行的教师技能培训活动等，但是仍存在着组织单位为了培训而培训的“走过场”、参与培训的教师因为工作事务繁忙而一定程度“敷衍了事”的现象。在职教育可以与师范院校联动，既有助于强化有经验教师的知识更新，再燃教育初心，又能帮助师范生增强对于教学现实状态的感知。

（2）通过全过程培训实现教师的终身专业发展。要帮助教师厘清“假性负担”，这种负担并没有真正增加教师的工作强度，更多的是带来了精神压力[42]。全过程培训要在保证真实性的基础上保证贯通性，做到职前教育是在职教育的理论准备，在职教育是职前教育的现实补充，同时，要关注真实的教师工作和生活中的问题。

在众多一线教师的自我职业评价中，几乎所有教师都认为这是一份“操心”的职业[43]。可见教师本人的职业满意度和职业幸福感较低，而这一职业体验与沉重的工作负担密不可分。英国近十年的教师减负工作从不同的方面为我国提供了借鉴参考，我们要学习其宝贵经验，明确教师减负的具体内容，构建政府、学校、社会、教师个人间系统联动的教师减负机制，并在全过程辅之以信息技术手段支持教师减负工作的开展，加强对教师专业能力的提升，通过在职教育等手段培养新时代教师。

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【责任编辑  郭振玲】