健全“2+2+1”决策制度全面加强党的领导实践探索

李林芹

摘 要：加强党对高校工作的全面领导，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，办好社会主义大学的根本。三年来，北京石油化工学院从健全校院两级决策制度入手，以上率下、完善制度、锻造队伍，不断提高决策质量，把党的全面领导落实到办学治校全过程、各方面，开创了高质量党建引领高质量发展的新局面。

关键词：党的领导；高校工作；决策制度

近年来，北京石油化工学院（以下简称学校）党委着眼理顺治理机制、提高决策质量，及时跟进学习上级政策要求和文件精神，清单化健全完善“2+2+1”校院两级决策制度体系，加强队伍建设，定期督导检查，形成了可复制、可推广的实践经验。

着眼“谁定事、定什么事”，清单化修订校院两级决策制度

科学规范执行决策制度，解决“谁定事、定什么事”的问题，是加强党的领导、提高决策质量的关键。学校党委对标对表上级文件精神，清单化修订校院两级决策制度，既实现了有章可循的“规范”，又做到了照章办事的“管用”，切实将党的全面领导落实到办学治校全过程各方面。

1.清单化修订校级“2+2+1”决策制度。学校严格落实党委领导下的校长负责制，以中组部、教育部党组示范文本为指导，2021年1月修订出台了党委常委会、校长办公会两个议事规则。同时，全面梳理、总结、分析两个会议研究议题和工作实际，分别制定党委常委会、校长办公会两个决策事项清单，理清两个会议的议事决策范围。整合形成学校重要决策事项清单一览表，将学校党的建设、事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理工作的重要事项、干部人才队伍建设和事关师生员工切身利益的重要事项等八大类事项细化为具体决策事项，集成到一张表格中，明确两个会议的衔接关系。校级“2+2+1”决策制度和清单，逐条明确了党委常委会、校长办公会讨论决定的事项145项，办公会研究提议的重要事项63项、讨论决定的事项89项，在实际工作中对照执行、动态更新，解决了“什么事上会、上什么会”的现实问题，确保党委在把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实上全面科学履行领导职责。

2.清单化制定院（系）“2+2+1”决策制度。学校党委始终高度重视院（系）办学主体责任的落实和治理机制的规范，加强对院（系）党组织的统筹调度，指导14个院（系）党组织分别制定了符合自身特点的党组织会、党政联席会两个议事规则和两个决策事项清单，同时集成院（系）决策事项清单一览表，明确哪些事项由院（系）党委会先行政治把关再提交党政联席会议讨论决定、哪些事项由党委会形成决议或决定后提交党政联席会共同研究落实，建立较为完善的院（系）“2+2+1”决策制度。各院（系）党组织会议讨论决定事项平均53项、先行把关事项平均30项，党政联席会议讨论决定事项平均67项、研究落实事项平均14项。议事规则、决策事项清单既规范明了又完善可行，有助于解决基层院（系）长期存在的运行机制不顺畅、规则边界不清晰等“谁定事、定什么事”的问题。在北京市委教育工委指导下，以学校院（系）清单为基础形成的《北京高校院（系）黨委会、党政联席会议议事决策事项示范清单（参考模板）》已开始在北京高校推广。

3.梳理明确院（系）党组织会议政治把关要点。院（系）党组织把好重要事项的政治关是将党的全面领导落实落细的关键环节。学校党委聚焦政治把关的重点和难点，根据中央、北京市关于加强高校党的政治建设的重要指示和文件精神，对院（系）改革发展方向、学科专业建设、人才队伍建设、课程建设、教材选用、学术活动、对外交流合作等重要工作，细化、明确了加强政治把关的重点、要点，于2022年出台《院（系）党委会会议对政治原则、政治立场、政治方向把关要点（试行）》。将加强政治把关的内容和要求具体细化到9类、47项，基本解决了院（系）党组织和基层党支部在实际工作和具体事项上“把什么关、如何把关”的问题，确保院系党组织在重大决策事项中政治功能得到有效发挥，基层治理体系更加完善。

着眼“真议事、真运行”，精简规范议事协调机构

近年来，学校党委坚持以推动事业高质量发展为目标，突出问题导向，逐一梳理规范学校各议事协调机构的设置和成员组成，明确议事范围、工作规则和责任部门，充分调动和发挥议事协调机构重大决策参考和重要事项协调作用。学校集中梳理各类议事协调机构150余个，保留63个、合并25个、撤销54个、新建7个，裁撤率达到53%，推动各专项工作领导小组和委员会围绕学校事业改革发展“真议事、真运行”，真正发挥议事协调职能，切实将党的全面领导落到实处。

着眼“谁落实、压责任”，大力加强干部队伍建设

领导班子和干部队伍是执行校院两级决策制度的主体，是提高决策质量的根本。学校党委注重加强干部队伍政治能力的提升，不断优化中层班子配备，压实主体责任，确保党的全面领导贯通到位、落地生根。

1.强化干部政治能力。学校党委坚持政治能力是干部干好工作的第一能力。学校党委书记身先示范、以上率下，通过理论宣讲、政策解读、培训指导、会议交流等，引领全校干部不断增强政治能力。党委常委强化责任意识，充分发挥主管作用，加强对分管部门和联系院系的指导。多措并举加强干部教育培训和实践锻炼，以干部政治能力提升促进科学决策能力、抓落实能力提升。学校领导班子年度考核测评优秀良好率最高的是政治思想建设，表现突出项排在前三位的依次是“四个意识”“四个自信”“两个维护”，政治领导本领和理论武装。干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强，履行政治责任更加自觉，推动工作更加到位。

2.优化院（系）领导班子结构和整体功能。学校党委注重规范和改进院（系）班子和党组织设置，实行专业化、差异化、相容互补式选配干部，优化基层干事创业的体制机制。加大机关部门、教学单位干部交流力度，选派政治意识强、管理经验丰富的机关干部担任院系党组织书记。注重从教学科研一线选拔“80后”“90后”年轻干部，配齐配全教学单位领导班子。加强指导和培训，推动院（系）领导班子决策质量进一步提高、整体功能进一步增强。学校连续两年党组织书记抓基层党建工作述职评议测评成绩平均达到95分以上。多个基层工作案例入选北京高校党建和思想政治工作经验做法。

3.压实院（系）领导班子主体责任。学校党委注重加强对落实决策制度的督导检查，修订院（部）领导班子考核办法，实行差异化考核，把二级班子决策质量纳入考核重点，从全面从严治党、全面履职、工作实效等多个方面提出明确要求。抓好抓实年度考核、全面从严治党（党建）检查和党组织书记抓基层党建工作述职，做到部署、考核、反馈、整改闭环管理。夯实一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保党的领导落地见效、形成生动实践。

（作者单位：北京石油化工学院党政办公室）

[责任编辑：卜 珺]