以数字化改革为引领 高质量打造双创载体“管服融合”新模式

□文/康智勇 杭州市科学技术局

杭州市科技局牢记习近平总书记关于杭州“创新活力之城”的发展定位和市党代会提出打造“创新创业的新天堂”的战略规划，以数字化改革为引领，建设“天堂e创”“孵化在线”“一键入孵”等应用场景，优化创新创业生态，提升管服效能，增强创新创业活力，着力解决创新创业资源分散、专业服务不强和创新体系支撑不足等困难，全力打造全球孵化器，构建“全市域、全网络、全空间”的数字孪生“创新活力之城”。

政务服务“一网通办”，流程更便捷

针对孵化载体运营管理中存在的信息收集不全面、材料整理不规范、数据报表填报繁琐等问题，统一为孵化载体开发一体化数字运营管理平台，具有信息管理、孵化企业管理、创新活动管理、线上评价系统等功能，打造“政府、企业、平台”协同推进的管理服务体制机制优势。

聚焦企业孵化，打造多维度创业服务体系。围绕企业招引、入驻、孵化、毕业等关键环节，形成从创意产生到项目孵化到企业成熟到发展壮大的孵化路径，根据企业成长阶段，提供政策宣讲、导师辅导、金融对接等精准服务。目前，已聚集双创孵化载体600 余家，签约中介机构110余家，创业导师4800余人，累计服务企业2.7万余家。

聚焦活动管理，打造高质量创新创业生态。为孵化载体提供活动备案、活动发布、活动签到、活动统计、活动券发放和“双创”精品课程库等活动提供全流程管理。通过“双创日历”全面呈现全市创新创业活动举办情况，增加宣传途径，扩大活动影响力,根据活动规模、参会人数等给予经费补助，鼓励更多服务机构向社会提供创新创业服务，“双创”精品课为创业免费提供财务、企业管理、知识产权等精选课程，增强创业者的创业能力，全年各类孵化载体举办线上线下活动6300 余场，日均举办活动9场。

聚焦智能服务，打造联动式梯队培育模式。系统设计了国家级、省级孵化器和国家级、省级众创空间4 个培育模型，并通过积分模型对“双创”平台进行画像描绘，区、县（市）科技部门根据画像开展针对性辅导整改，市科技局综合模型算法和专家意见向省科技厅推荐名单，形成“制定目标、确定对象、联动服务、申报认定”的国省梯度培育闭环。在2022 年省级孵化器认定中，13 家纳入培育清单的载体予以推荐，占推荐总数的81.25%。

数据共享“一图统览”，管理更精准

针对孵化载体数据填报工作量大、认定和评价材料工作繁重、材料真实性审核难度大、市区协同不紧密等问题,以全流程无感化为目标，优化管理体制和服务机制,让管理服务更加精准和智能，提升孵化载体发展质量。

一是改革评价体制，变“线下专家评”为“线上智能算”。把原本每年绩效评价需线下评审变为线上评审、由专家打分变为平台自动赋分。优化指标体系，强化薄弱环节的整改，突出企业孵化、科技企业培育和知识产权等核心绩效，增加客观指标权重,减少主观评分。流程公开透明，有利于减少评审中的人为因素，降低廉政风险。线上智能评价2.0 上线后，实现90%以上数据由系统自动抓取，评价时间缩短至15天，并且实现全流程无纸化。

二是改革管理模式，变“阶段性考核”为“动态化管理”。探索动态化、常态化管理模式，实时归集孵化载体日常管理数据,强化事前的培育和辅导、注重过程的管理和服务、突出结果的绩效导向，通过共享部门数据、打通“双创”平台日常管理数据，保证数据填报真实有效。根据线上智能评价系统实时生成的评价分数，设计“红、黄、蓝”三色评价模型，蓝色表示发展正常、黄色需动态关注、红色表示发展困难。根据系统预警提醒，对需要关注和遇到发展困难的平台及时跟进服务，实现服务和管理的融合。

三是改革服务模式，变“任务层层分解”为“上下协同精准智控”。通过建设市区一体管理平台，全面掌握各地发展情况，科学研判任务目标和发展潜力，形成“目标制定—工作推进—跟踪服务—进度反馈”工作闭环，实现家底一屏掌握、问题精准定位、服务快速响应，优化数据互通、业务协同、成果共享的部门协同工作机制，有效解决任务分解不科学、工作进度不掌握、市区联系不紧密等问题，增强基层治理的协同性、针对性，减轻基层负担，提高服务效能。

企业孵化“一键申请”，创业更省心

针对国内外创业者信息不对称、创新资源不了解、创业流程不熟悉，缺场地、缺资金、缺服务等实际痛点，集聚资源优化服务，帮助创业主体与场地、资本、技术、人才、政策等建立精准对接，破解信息不对称、匹配不精准的结构性矛盾。

一屏展示，解决创新创业资源分散问题。系统根据创业者在创业过程中存在网络信息分散、不全面、缺乏整体比较、筛选难度大等问题，围绕“产学研用金、才政介美云”十联动，创造性集成创业创新全链条资源信息，打造“双创云超市”，整合注册、财税、社保等基础服务、政策宣讲、企业规划、活动发布、投资对接、人才引进、揭榜挂帅等综合性服务。

一键入孵，解决孵化场地寻找难问题。系统全面动态展示全市513 家市级及以上众创空间和孵化器的位置、认定级别、可租可售面积等基本信息，以及园区特色、产业方向、运营成本、园区配套、房源信息、导师信息、企业评价等特色信息。如创业者输入生物医药、GMP 实验室、三废收集等关键词，全市共有天和高科等10 家孵化器符合条件，有效解决以前创业者只能通过朋友推荐、网上盲目搜索等问题，节省了找场地的时间，让场地更符合自身发展要求。

双向互动,解决沟通成本高难题。创业者可在线上对孵化载体的核心指标进行横向比较，提高对孵化载体的筛选精度；可通过微信、电话、在线聊天等多种方式跟有意向的孵化平台进行实时、有效沟通；可线上一键预约、一键申请入孵，线下精准对接，实地查看现场情况，签约入驻。同时，入孵企业还可对孵化载体的服务进行评价，评价结果作为孵化载体评价的重要依据。