加强协作与服务全面推行承诺达标合格证制度

刘志林/江苏省淮安市农业农村局

江苏省淮安市各级农业农村部门近年来以规模主体入网监管行动为契机，持续加强农产品质量安全监管，全面推行承诺达标合格证制度，努力构建农产品质量可追溯体系。在江苏省农产品质量追溯管理平台登记注册的入网监管主体14548户，2022年，市县农业农村部门对所有入网监管主体实现巡查或抽检全覆盖，应出证入网主体实现常态化出具承诺达标合格证，地产蔬菜、水果承诺达标合格证入市查验率达100%。市场倒逼机制的初步形成，为构建食用农产品质量追溯体系迈出了坚实步伐，压实了农产品生产经营者主体责任，守护了老百姓“舌尖上的安全”。2022年，淮安市全面推行承诺达标合格证制度入选全国食品安全宣传周农业农村部主题日活动典型案例。

加强部门沟通与配合着力构建合格证工作全程协作机制

确保农产品质量安全必须强化全程管控，出证和查证同步发力、无缝衔接、闭环管理，才能将承诺达标合格证制度落到实处。市农业农村局与食安办、市场监督管理局保持密切联系，加强协作配合，通过召开工作推进会、全市电视电话会、制作播放电视节目等多种形式，专题研究、解读、宣传承诺达标合格证制度，着力解决好承诺达标合格证制度推行过程中遇到的难点问题。相继联合印发《淮安市全面推行食用农产品合格证制度工作方案》《关于加快推进食用农产品承诺达标合格证制度的通知》，积极构建全程协作机制，在全市范围内全面推行承诺达标合格证制度，明确农业农村部门将承诺达标合格证纳入基层网格化监管重点内容，加强对生产主体承诺达标合格证出具的指导服务；市场监管部门负责督促农产品批发市场严格落实进货查验制度，对无法提供承诺达标合格证等农产品可溯源凭证的禁止入市。

加大宣传培训力度着力规范合格证出证查证行为

加强承诺达标合格证制度的宣传培训，是落实农产品生产者和市场经营者两个主体责任的关键环节。市农业农村局会同市场监督管理局和食安办联合印制《关于全面推行食用农产品合格证制度的通告》1.5万余份，广泛张贴于农产品种养殖生产基地、农产品批发市场、农贸市场、大型商超等关键位置和重点场所，全面开展承诺达标合格证出证索证宣传，让农产品生产者认识到农产品“入市须持证”，市场经营主体认识到农产品“无证不入市”，增强农产品生产者、市场经营者出证索证的自觉性和主动性。制作承诺达标合格证制度简图、“逢十行动——承诺达标合格证”电视节目，重点宣传承诺达标合格证的出具及查验流程，指导农产品生产者常态化出证，督促市场经营主体主动查证。将承诺达标合格证制度纳入全市基层监管队伍培训班重点内容，培训乡镇监管员280余人次，努力提升基层监管队伍合格证工作业务水平。大力实施农产品质量追溯规范化行动，各县区加强对入网主体的培训指导，做到应出证产品承诺达标合格证“应出尽出、批批出证”。实施达标合格农产品亮证行动，所有展会参展农产品均要张贴承诺达标合格证。

推进监管机构标准化建设着力提升合格证出证服务能力

最大化满足农产品生产经营者的出证需求，是推行承诺达标合格证制度的重要环节。市农业农村局印发《关于做好标准化提升工作加强农产品质量安全基层网格化监管的通知》，鼓励各地通过政府购买服务或聘用等方式充实基层协管员、信息员队伍，全面推进乡镇基层网格化管理，指导农产品生产经营主体自主出具承诺达标合格证。全市建成四星级乡镇监管机构32个，其中淮安区苏嘴镇、淮阴区马头镇、丁集镇、洪泽区东双沟镇等4个乡镇监管机构先后被命名为省五星级乡镇监管机构。相继印发《关于加快推进村级农产品质量安全服务站建设的通知》《关于印发〈落实承诺达标合格证服务指导行动工作方案〉的通知》等文件，推进以产品检测、承诺达标合格证出具等农产品质量追溯服务为主的村级服务站点建设，全市建成生态文旅区严卓村、淮阴区马头村等40余家村级服务站，配备了农兽药残留速测、合格证自助服务一体机等设备，不断提升基层追溯监管与合格证出证服务能力。2023年全市将建成村级服务站点120个以上，确保农产品生产经营者便利、规范出具承诺达标合格证。积极推进农药残留胶体金快检技术，不断扩大应用范围，全市完成农药残留胶体金快速检测2.8万批次；市农业农村局与市总工会、市人社局联合举办农产品质量安全快速检测技能竞赛，参赛人数达90余人，努力提升基层检测出证服务能力。

严格落实入市查验制度着力保障承诺达标合格证制度顺利实施

食用农产品“无证不入市”，可以有效倒逼农产品生产经营主体自主出具承诺达标合格证。自全面推行承诺达标合格证制度以来，市农业农村局在农产品批发市场和大型商超等重点场所，以展板形式主动公布出证服务点位清单，便于农产品生产经营主体知晓出证途径。加强对市场开办者的督促指导力度，原明远路农产品批发市场、润淮农产品批发市场、宏进农产品批发市场认真落实食用农产品入市查验制度，主动查验留存承诺达标合格证近9万余份，农产品批发市场基本实现“无证不入市”的目标。市场开办方对主动出具二合一电子合格证的生产经营主体，其产品走绿色通道直接入市销售，提高了农产品入市效率，降低了市场经营成本；对普通电子合格证或纸质合格证的农产品，经抽样检测合格后方可进入市场销售。鉴于农产品入市流程的清晰和市场倒逼作用的显现，推动了农产品生产经营主体主动开展产品送检和自主出具承诺达标合格证，促进了食用农产品产地准出与市场准入的有效衔接，食用农产品质量全程可追溯体系初步建立。□