双城联动书写联合建议联名提案

范吴瑕

2月26日，作为第一提案人，住川全国政协委员、四川省政协副主席尧斯丹在《关于建立成渝地区双城经济圈建设高规格工作机制的提案》联名提案者签名页上，郑重写下自己的名字。

同尧斯丹一样签字的，共有12名住川全国政协委员、3名住渝全国政协委员。

这一次，住川、住渝全国政协委员将目光聚焦“高规格工作机制”。“成渝地区双城经济圈建设，迫切需要中央进一步赋能，以更高层级和更大力度推动国家战略实施。”尧斯丹说。

3年多来，每年全国两会期间，川渝两省市代表团，住川、住渝全国政协委员都会提交联合建议、联名提案。两地代表委员不断建言献策，持续为成渝地区双城经济圈建设加油鼓劲，共绘高质量发展新篇章。

从“我”到“我们”的联名提案

打造具有全国影响力的科技创新中心，川渝两省市拥有“好底子”，也面临协同创新机制不健全、创新要素聚集不充分、基础科研能力有待进一步加强等短板。

为破难题、开新局，2020年，在成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略的两个月后，20位住川、住渝全国政协委员提交了首份联名提案《关于支持成渝地区共建西部科学城打造具有全国影响力的科技创新中心的提案》，呼吁支持成渝地区共建西部科学城，打造具有全国影响力的科技创新中心。

如何实现西部科学城共建共管共享？联名提案这样建议：强化顶层设计、明晰发展思路、集聚创新要素、提升科技实力、构建良好生态等。

随后，一批重大项目在西部科学城落地，一系列“硬核”举措和配套措施陆续出台。

国家超级计算成都中心、清华四川能源互联网研究院、四川鲲鹏生态创新中心等一大批高能级数字科技创新平台在湖畔集聚、加速成势；一大批科技创新项目、重大项目成果在成渝地区不断开花结果，为两地提升创新能级注入源源不断的活力。

从“我建议”到“我们建议”，3年多来，住川、住渝全国政协委员围绕成渝地区双城经济圈建设出点子、支实招。《关于支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区的提案》《关于支持成渝共建西部金融中心的提案》《关于支持巴蜀文化旅游走廊建设的提案》……联名提案越来越聚焦，越来越具有可操作性。

2021年，住川、住渝全国政协委员联名提交的《关于支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区的提案》被列入全国政协重点提案办理。

几个月后，商务部会同财政部、国家药监局、海关总署，从指导制定方案、加大放权授权力度、加强政策创新支持三个方面对提案进行了回复，商务部还配合有关部门编制《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，研究提出支持示范区建设的意见建议。

如今，在川渝两省市的协同发力下，一批跨区域、跨部门的制度创新成果顺利落地。开行全国首个两地合作的中欧班列（成渝）号，在全国首次实现“电子口岸卡”业务跨关区通办等，川渝两省市携手开放之路越走越宽。

从“一地”到“两地”的联合建议

举全团之力，为成渝地区双城经济圈建设提出富有针对性的高质星建议，川渝两省市不遗余力。

2021年，川渝全国人大代表开始了“亲密合作”。在全国两会上，四川代表团、重庆代表团联合提交《关于加强长江上游航运能力建设助推成渝地区双城经济圈发展的建议》，建议国家加快启动三峡水运新通道建设、进一步支持提升航道通航能力、加大長江上游航运中心建设支持力度等。

同频共振、同向发力，从“一地”建议到“两地”联合建议，川渝两省市共同争取国家支持的方式在全国人民代表大会上尚属首例。

而这一份联合建议很快有了回应，国家有关部委积极予以办理答复，把“深化三峡水运新通道前期论证”纳入国家“十四五”规划，有序推动长江上游航道建设和航运中心建设。

无独有偶，在2022年3月举行的全国两会上，发展需求与能源保障的突出问题，重庆代表团和四川代表团高度关注，双方共同提交《关于加快推进川渝能源保障一体化建设的建议》，川渝两省市共同呼吁在国家层面建立跨部门协调机制，开展川渝地区能源综合改革，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供能源支撑。

3个月后，川渝两省市人大常委会组织部分全国人大代表开展川渝能源保障一体化建设专题调研。川渝全国人大代表一路询问、一路建言，从重庆市北碚区、两江新区到四川省成都市、内江市等地，深入了解川渝两地天然气发电、风力发电、垃圾焚烧发电、氢燃料电池生产等情况。

“这次调研，我们不仅看到了川渝两地能源禀赋的‘风光无限，更深切感受到川渝两地‘缺油少气的压力。”参加调研的全国人大代表陈朗说，当前，川渝两省市能源发展不平衡不充分、能源体制改革和机制亟待深化创新等问题急需解决，发展短板有待补齐，“建议健全页岩气开发利益共享机制，建设成渝地区电力应急调峰中心，支持资源地利用优势资源发展优势产业，将川渝资源优势转化为产业优势”。

2022年，国网重庆电力启动“疆电入渝”和川渝特高压一体化电网工程前期工作，推进川渝能源保障一体化的发展路径在川渝两省市的联合建议中日渐清晰。

从“补短”到“提级”的聚力谋划

今年全国两会期间，川渝携手共进又有了新的谋划。聚焦“优化重大生产力布局”，这是四川代表团联合重庆代表团连续第三年向大会提出全团建议。

“打造国家重要初级产品供给战略基地”、“培育具有国际竞争力的先进制造业集群”、“打造平急转换产业先行区”、“扩大自由贸易试验区卫生健康领域试验内容”……两个代表团的联合建议不仅凝聚着代表们的智慧，更反映了川渝两省市以更大力度推动国家战略实施的决心。

补齐短板，代表委员纷纷贡献良策，提出更多与成渝地区双城经济圈建设息息相关的建议、提案。

今年3月，住川、住渝全国政协委员围绕“如何将川渝地区天然气资源就地高效转化利用”主题提交联名提案。

“川渝是我国传统的气源产区，促进川渝地区天然气（页岩气）资源就地高效转化利用，对实现‘双碳目标、推动成渝地区双城经济圈建设和巩固脱贫攻坚成果，具有十分重要的意义。”作为第一提案人，住川全国政协委员、四川省政协副主席杨丹十分清楚天然气就地转化利用的必要性和紧迫性，“在川渝就地转化天然气资源，将极大促进川渝两地发展和民生改善，还能节约存储、运输等环节的成本，助力川渝‘气大庆建设。”

住渝全国政协委员、民盟重庆市委会专职副主委蒙格丽同样认为：“川渝天然气（页岩气）储气量在全国优势明显，但资源就地转化利用率不高，希望通过该提案呼吁中央在资源就地转化上对川渝地区予以倾斜。”

合力呼吁，以联名提案方式争取国家层面的支持，是川渝两地的共同呼声。

在今年的联名提案中，川渝两地还聚焦“支持两江新区天府新区合力打造成渝地区产业合作旗舰”“建立成渝地区双城经济圈建设高规格工作机制”等内容，聚力解决成渝地区双城经济圈建设中的瓶颈问题。

携手同心、聚力共兴，川渝两地代表委员正用实实在在的举措，有力推动一批重大项目、改革措施和政策创新成势见效。