创新人才评价机制 培养实现造船强国战略的硬核力量

近年来，中国船舶集团有限公司（以下简称中国船舶）坚持人才引领发展的战略方向，把人才资源开发放在最优先的地位，不断改革创新人才发展体制机制，大力推动技能人才等级评价制度改革，强化技能人才队伍建设顶层设计，建立了“三通道”并举的技能人才发展体系，成为国家首批特级技师试点单位，被列为国家首批产教融合型企业，大力培养实现造船强国战略的硬核力量，打造了一支数量充足、技能精湛、结构不断优化的船舶技能人才“国家队”。

一、聚焦国家战略需求，树立技能人才成长成才的“风向标”

中国船舶坚持以国家战略布局为牵引、以船舶行业发展需要为导向、以技能人才队伍建设为落脚点，致力于破解技能人才评价与事业发展需求脱节、重短期轻长期的难题，建构立足大局、服务全局的评价机制，积极营造技能人才成长成才的良好生态。

（一）贯彻国家战略部署，持续深化人才发展体制机制改革

船舶行业是国家的战略性产业，是现代工业的集大成者，被誉为“综合工业之冠”。党的十九大做出了要加快建设海洋强国、制造强国、科技强国和建设世界一流军队、世界一流企业的战略部署。随着高质量发展战略的推进、若干重大科技创新工程的实施，中国船舶对高技能人才的需求也日益迫切，急需通过创新评价制度把各个层次的人才统筹起来、把事业急需的人才选拔出来、把身怀绝技的人才调动起来。2019 年，中国船舶在技能人才中全面实施职业技能等级制度，制定《职业技能等级认定管理办法》，进一步推进人才评价制度化、规范化、科学化；重新梳理职业目录，明确了产业工人队伍建设的工种范围，通过技能岗位的“引流”解决产业工人结构性“缺员”与“多员”并存的矛盾；聚焦武器装备重大工程、科技创新重大专项和關键共性技术领域，优先评聘了一批特级技师，推动拔尖领军技能人才脱颖而出，吸引更多优秀劳动者从事技术技能岗位工作。

（二）突出“三个聚焦”，强化产业转型升级的需求牵引

紧密围绕产业转型升级需求，形成服务行业高质量发展的评价导向，通过聚焦三个方面引导技能人才面向行业发展主战场。一是聚焦船舶行业重大工程、重大专项和新兴领域，加快构建完善的技能支撑体系，持续增强创新驱动发展新动能。二是聚焦技术密集、工艺复杂、设备先进的生产岗位，着力创新工艺工法，破解制造难题，提高生产效率。三是聚焦船舶电焊、船体装配等特色主体工种，扩大主体工种人才规模，提高各工种人才技术水平，推动行业标准建设。例如，近年来中国船舶所属武船集团建立了满足一个国家或行业标准要求，N 个工序、工法、产品要求的“1+N”评价体系，特别是将海洋防务装备国标的建造要求纳入技能等级认定标准，形成了初级工、中级工、高级工以岗位“基本功”为主，技师、高级技师以带班作业、现场问题解决、工法革新、传徒授艺为主的多维度评价模式，实现了集团特级技师评审的有序衔接。

（三）坚持问题导向，完善人才队伍梯队建设

船舶行业是典型的劳动密集型产业，技术工人是船舶行业实现转型升级的重要力量，但人才短缺、领军人才不足成为船舶行业实现高质量发展的最大障碍。中国船舶紧盯技能人才结构优化阶段性目标和高技能人才队伍建设长远目标，着力提升评价体系的科学性、指向性、前瞻性。一方面把成熟的优秀高技能人才选出来，特别是通过出台《特级技师评聘管理办法》，首批遴选了 120 名特级技师，明确了特级技师“塔尖”人才定位。另一方面与高校进行合作，扩充人才来源，积极培养技能后备人才，充分发挥国家级技能人才培训基地、国家级技能大师工作室等平台作用，使新入职员工在“新兵训练营”得到快速成长，为建设金字塔技能人才队伍提供源头活水。

二、聚焦企业高质量发展，打造技能人才精准评价的“度量衡”

技能人才评价是衡量其职业技能水平的重要标尺。中国船舶积极发挥用人单位主体作用，坚持以市场为导向，破除技能人才成长的制约因素，科学设置评价标准、评价主体、评价方式等“度量衡”，构建了体系完善、组织规范、实施高效、成效显著的技能人才评价模式，大大激发了技能人才的活力。

（一）坚决破除“四唯”现象，量身打造技能人才评价标准

着力破解人才评价重数量轻质量、重形式轻内容，评价指标单一化、定量化、简单化，开放评价机制不健全的难题，积极发挥央企示范作用，根据国家职业资格认定管理改革要求，优化基于能力的技能人才评价标准，聚焦船舶行业特有工种和复合型技能人才培养要求，评价标准中强化三个坚持。一是坚持品德、能力与业绩贡献的人才评价导向，把品德作为技能人才评价的首要内容，全面考察技能人才的工匠精神、职业道德、职业操守和从业行为，强化社会责任。二是坚持明确技能人才在能力、业绩等方面的高标准、严要求，将职业技能水平和业绩贡献、开发应用先进科学技术成果转化能力、技术革新、技术改造及传技带徒作为重点考查内容。三是以岗位管理为中心，明确工法岗位、工艺岗位的能力要求，遵循人才发展规律，将“一专多能”、能力复合、职业通道设置等要求纳入技能等级认定标准，实现了工艺、工法既进行技能等级认定，也进行职称评审“双贯通”的评价模式。

（二）完善分级管理机制，健全技能人才评价体系

中国船舶不断完善分级管理机制，将评价权下放给用人主体，坚持“谁用人、谁评价，谁发证、谁负责”原则。在人才评价中树立“干什么事、选什么人”的导向，使评价权与使用权统一，评价标准主动适应企业需要，评价内容主动对接具体岗位，评价更加注重考核内容与企业实际相结合、与解决生产问题和完成工作任务能力相匹配。一是建立两级认定体系，中国船舶负责特级技师的认定，高级技师及以下技能等级由中国船舶授权的分支机构进行认定。二是坚持“评聘分开”，特级技师和高级技师实行评聘制，评聘坚持优中选优，严把评审质量，评审采用逐级、差额的方式，各单位成立考评委，综合运用材料评议、现场答辩等方式，确保定性与定量评价相结合，从而形成客观、全面的结果。三是在人才使用方面，对获得特级技师、高级技师等级认定的人员，由用人单位综合考虑个人能力、工作需要及用工成本等因素进行聘任。四是在考核方面，用人单位将特级技师、高级技师的考核结果作为奖惩、续聘或解聘的依据。

（三）打造人才成长直通车，集聚紧缺人才和特殊人才

中国船舶聚焦快速识别和使用好人才，缩短技能人才的成长链条，大幅度提高技能人才贡献价值。一是针对原有的技能人才，组织开展企业急需紧缺人才和特殊贡献人才高级职称、特级技师职称评审，允许其不受基础职称限制，直接申报高级职称、特级技师职称。二是针对通过市场化机制引入的紧缺人才和特殊人才，在未曾参加过职业技能等级认定的前提下，于试用期满后申报相应等级的职业技能等级认定。三是大力推行以赛代评的模式，充分发挥技能大赛的“试金石”作用，搭建技能大赛和创新创业大赛平台，形成常态化产教联盟大赛机制，积极举办智能制造等新兴领域和工种的竞赛，参加全国职业院校技能大赛；坚持联合中国就业培训技术指导中心举办中国技能大赛“船舶杯”大赛，举办船舶海洋结构物、船舶能源与动力等船舶相关专业的创新创业大赛，让技能人才在竞赛中展示自身能力和水平，并以此作为评价技能人才的重要手段，规定获奖者可破格晋升职业技能等级。

三、聚焦用人机制优化，用好技能人才评价的“催化剂”

聚焦技能人才普遍关心的突出问题，中国船舶着力破除制度机制障碍，建立健全和落实各项制度，努力让技能人才有地位、有前途、有获得感，发挥人才评价的“催化剂”作用，达到拓宽职业发展路径、双向激励提升干劲的作用。

（一）统筹技能人才职业发展通道

坚持以岗位管理为基础、事业发展为牵引，全面推进“技能等级路线、专家培养路线、荣誉提升路线”三通道并举的人才发展体系。一是建立技能等级路线，完成国家首批企业认证备案工作，形成覆盖111个职业、278个工种方向的备案范围，完成36家分支机构备案，涉及17个省市，每年对15 000人次开展技能等级认定。二是建立专家培养路线，设置集团公司首席技师、技能带头人等高级技能专家岗位，高技能专家享受所在单位班子副职、总助级履职待遇和经济待遇，2020年遴选首批高级技能专家60名，其中首席技师10名，技能带头人50名。三是建立荣誉提升路线，设置中船工匠等专项荣誉，建立“中船技术能手—全国技术能手—中船工匠—中华技能大奖”荣誉评价体系。三个通道之间有机融合、相辅相成，共同促进技能人才成长成才，其中技能等级路线侧重能力评价，是评选专家的资格门槛和任职评优的基础；专家培养路线主要面向工作任务，是等级提升、评优评奖的重要平台；荣誉提升路线的目的主要是激励，荣誉是技能人才能力、业绩、品德的证明，也是岗位任职和能力评价的优势、依据。

（二）改革创新用人模式

直控管理核心技能人才，重点关注劳务外包队伍中的核心技能人才，通過精益管理提质增效；推进区域性劳动力资质互认、企业间用工信息沟通和协调机制，稳定用工价格，减少劳动力无序流动；探索灵活用工机制，淡化人员身份，持续优化产品标准工时，努力构建以量化绩效考核为基础的用工分配机制，保障核心技能人才具有有竞争力的收入水平；着力用工模式创新突破，本工、直控、分包多元用工模式并举，在产品质量、生产效率、人才队伍等方面形成良性竞争，破解船舶制造用工供需结构性矛盾，引领船舶产业工人快速进入职业化发展通道。

（三）深化双向激励举措

中国船舶倡导“技高者多得、创新者多得”的薪酬理念，加强薪酬体制改革，向作出突出贡献的一线高技能人才重点倾斜。建立健全了与业绩贡献紧密挂钩的职业技能等级薪酬分配制度，对获得高级工及以上职业技能等级且在一线岗位上的员工，着重提高岗位绩效工资水平或按月进行技能津贴的发放；探索协议工资制与项目工资制等多种分配形式相结合，鼓励对一专多能的员工按照专业技能复合度和实际业绩贡献给予补充津贴；强制向技能人才倾斜多种荣誉与奖励，例如，优先推荐特级技师申报各级技能大师工作室和中华技能大奖、全国技术能手、集团高级专家等荣誉奖励、岗位和人才计划，重视在特级技师、高级技师中发展党员、评选劳动模范、推荐人大代表候选人和政协委员。在考核方面，强化聘期考核，改变“一评定终身”的做法，实施技能等级评价动态管理，探索建立技能等级复评制度，实现能者上、庸者下，充分激发技能人才的积极性和创造力。