以“五举措”提高国有企业人才管理水平

文/袁 洋

近年来，由于种种原因造成国有企业高素质人才流失，给企业带来了损失，制约了企业的发展。党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑之一。习近平总书记强调，人才是第一资源。所以，人才对于企业发展具有非常重要的作用。当下我国企业人才竞争呈现多边化、多元化、全方位的特征，人才竞争的实质是人才管理能力的竞争。国有企业要担负起新时代的职责使命，必须坚持走人才强企之路，不仅要加强人才队伍建设，而且要不断改进和创新人才管理，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。

人才和人才管理的基本内涵

《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020 年》将人才定义为“具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者”。可以看出人才具有创造性、方向性和社会价值性。同时人才是一种资源形态，具有先天性、可塑性和成长性，要企业进行培育、开发和综合利用。

人才管理是对影响人才发挥作用的环境、条件、动机等进行组织、协调和管控的活动，包括人才的引进、培养、使用、评价等管理活动，以调动所有积极因素，充分开发人才潜能，发挥人才价值，以实现充足的人力和智力支撑。

企业对人才的管理，是企业依据自身发展的要求和个性发展的渴望，对企业中的人才这一特殊资源进行有效开发、科学组合和合理利用。企业对人才的管理，实际上是企业就人才的获取、整合、运用和开发的有效活动和全部过程而形成的制度、流程、技术和方法的总和，其核心是吸引、保留、用好人才。

国企人才管理的短板和不足

近年来在国企改革的背景下，人才对国有企业显得越来越重要，但由于个别企业本身的体制机制情况，导致目前在人才管理上存在瓶颈和问题，制约了人才的发展和培养。

人才管理意识有待强化。目前，一些企业人才资源开发能力不强，人才管理意识不到位，仍然存在重数量轻效能、重使用轻开发、重行政轻市场等现象，对人才管理研究和探索不深入，缺乏系统管理思维。

人才治理体系尚待完善。有的企业缺乏科学的人才观和指导思想，仍然存在与组织战略不兼容、体制机制有壁垒、主体作用不充分、动态管理和柔性管理不足等问题，人才治理体系还有待完善。

人才培养机制有待优化。不少企业人才培养规划不够清晰，人才培养模式不精准，人才培训系统性不强，对人才需求的分析和应用不够，培养方式相对单一，培训效果难以评估，赋能转化率不高。

人才动力活力还需激发。市场在人才配置中的作用发挥不充分，评价和激励机制不科学，企业文化和用人理念穿透性不强，追责问责机制不完善。

进入新时代，国有企业要实现高质量发展和创世界一流的目标，人才管理工作必然要适应新形势、应对新挑战，亟须进一步补齐在管理意识、体制机制和动力活力等方面的短板。

国企全面人才管理体系

人才管理是一项系统性、综合性管理活动，因此要优化人才管理模式，实施全面人才管理。全面人才管理是基于组织战略和愿景，以经营人才为目标，对人才资源深度开发使用，增强人才竞争力，实现组织和个人共赢发展的人才管理模式。

全流程人才管理。国有企业一般将人才工作概括为“选育用留”四个方面。新时代人才工作要进一步丰富内涵和拓展外延，采取全流程闭环管理，包括战略规划、引进开发、使用发展和评估迭代，并将人才评价激励和人才服务贯穿始终。

全周期人才管理。组织发展和人才成长均有周期性。在拓展阶段，人才要“多而广”，广纳各方人才，保持数量充足，并积极发掘和储备高潜人才；在稳健阶段，人才要“稳而精”，在稳定存量的同时做好人才更新，加快培养高精尖人才，持续保持人才优势；在收缩阶段，人才要“专而优”，在“专精特新”和优势领域发力，保持人才的高端领先优势。

全方位人才管理。坚持系统观念，一体推进人才的思想、组织、能力、平台和制度建设。思想建设是灵魂，必须树立正确价值导向，实现人才与组织同向发力、同频共振；组织建设是关键；建立高效组织体系，构建开放型、敏捷型、服务型组织，团结人才、凝心聚力、协同高效；能力建设是根本，通过培养高能人才为组织发展注入不竭动力；平台建设是基础。好的平台是人才价值实现的渠道和载体，要组织搭台人才唱戏；制度建设是保障，通过制度加以固化，实现对人才的可视化、规范化管理和制度约束。

国企实施全面人才管理的创新举措

实现全面人才管理，要加快构建和完善“科学规范、开放包容、运行高效”的新时代人才管理体系，提升人才管理的规范度、开放度和自由度，提高人才管理能力，并在此基础上提出对策和建议。

确立“人才优先发展”战略。习近平总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。在组织战略确定后，人才就处于优先发展地位，企业要树立人才优先发展战略。一是强化制度嵌入。在企业章程、管理政策等制度中明确规定人才优先发展，确立人才优先战略的法定地位。二是做到系统性谋划。与组织战略同步做好人才顶层设计，进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，明确人才工作总体目标和方向，制定相适应的人才规划和人才地图。三是落实组织保障。成立人才工作领导机构，企业“一把手”作为第一责任人，强化统筹领导和各方协调；定期召开人才工作会议，研究和部署人才工作，监督检查执行情况，树立典范和激励先进。四是优先资源配置。充分保障人才工作所需政策、资金、设施、专业人员等各类资源，做好前置性配备，备足“提前量”，满足企业长远发展需要。

建立科学人才观和用人导向。观念是行动的先导，人才观是人才工作的总开关和总指导，要建立方向正确、内容科学、标准清晰、特征鲜明的人才观。一是坚持党对人才工作的领导。党的领导是国有企业人才工作的本质特征和政治优势，要坚定落实“党管人才”。要管总体、管宏观、管关键、管协调，牢牢把握人才工作的正确方向，为党育人、为国育才、为企育才。二是树立“以人为本”的人才宗旨。人是组织发展的主体和最活跃的要素，无论何时何地都要将人放在第一位，要尊重人、关爱人、团结人，不断激发人才潜能，实现人的自由全面发展。三是明确人才工作的指导思想。树立“以德为先、德才兼备，事业至上、公道正派”的总体要求，构建“经风雨、见世面、壮筋骨、长才干”的培养路径，培养“敬业奉献、开拓创新、堪当大任”的时代新人。四是确立“以价值创造者为本”的用人导向。以价值创造者为本就是尊重人的价值创造， 要良才善用、能者居之，能者上、平者让、庸者下、劣者汰，让价值创造者获得充分的尊重、认可和成就，要拒绝平庸、鼓励优秀。

做好全方位人才培养和赋能。建立健全人才培养体系，创新人才培养模式，加大人才培养力度和开发深度，实现人才赋能，为组织发展提供源源不断的动力。一是构建完备的培养体系。开发各层次人才素质模型，运用系统化培训方法（SAT），系统开展“需求分析、大纲设计、课程开发、项目实施、效果评价反馈”。将培训与职业发展紧密结合，构建“培训-考核-授权-上岗”机制。二是营造浓厚学习氛围。秉承“全员学习、终身学习”原则，让学习成为人才的必需和习惯。通过积分制、技能竞赛、读书月、俱乐部、大学习大研讨等活动，开展多元化、混合式、沉浸式学习，促使人才自主学习和善于学习。三是注重在实践中培养人才。实践是人才的试金石，一体推进“训、练、战”综合培养模式，把培养人才的“主战场”放在一线，坚持实践标准，在一线发现、历练、培养和成就人才，不断提升人才实战能力和破解难题能力。四是用最优秀的人培养更优秀的人。要让最优秀的人才成为教员，通过大师工作室、名家讲堂、高管授课、分享沙龙等方式，让优秀管理干部、高技能人才、工匠大师等走上讲台，主动承担人才培养重任，促进知识传递、经验传承和能力迁移，引导和带动人才一起走向优秀。

用好用活各类人才。用好用活人才是人才管理的关键一环，通过搭建平台、完善机制、创造环境、组织保障和精益管理等使人才效能最大化。一是搭建利于干事创业的平台。让事业激励人才，要积极为人才提供为之奋斗的事业平台，不断创造价值。通过重大项目、技术攻关、项目孵化、内部创业、自主择业等方式，构建纵深的和有挑战的事业平台，让优秀人才脱颖而出。二是构建宽松的用人环境。在思想观念、体制机制和作风上为人才“松绑”，清除行政化、官本位等弊病，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的现象，消除“身份、学历、级别、年限”等制约。三是做到人事相宜、人岗匹配。要精准识别和科学配置人才，定期开展组织职能和岗位工作分析，建立目标明确、任务清晰、分工合理的职责体系，使人才自身禀赋和任职资格条件实现最佳适配。四是建立健全容错纠错机制。明确尽职免责事项清单，允许和鼓励先行先试、改革创新和大胆探索，即使出现偏差也要按“三个区分开来”客观评价，为担当者担当、为负责者负责。

持续深化改革，激发动力活力。体制顺，则人才聚、事业兴。深化改革的重点是体制机制，要坚持问题导向，要补短板、强弱项、固底板，通过持续深化改革来充分激发动力活力。一是完善人才评价机制。人才评价是“指挥棒”，要构建“导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优”的评价机制，全面开展政治关、品行关、能力关、业绩关综合评价，精准做好分类评价，把握好“安全和发展、效率和质量、短期和长期、投入和产出”等辩证关系，实施全面、均衡和动态评价。二是创新人才流动机制。人才合理有序流动有利于盘活资源、提高效率和优化结构，缓解用人主体人才不均衡现象。要消除人才流动的壁垒和身份依赖，畅通内部人才市场，实现纵向、横向和跨界流动。建立柔性流动机制，通过引智合作、智力咨询、人才租赁、挂职派遣等方式，不求为我所有，但求为我所用。完善人才回流机制，解决人才流动后顾之忧。三是构建多维度人才激励机制。定期开展人才个体需求分析，盘点不同层次、类型人才的个性化需求，综合运用双因素理论、需求层次理论和人际关系理论，既要关注人的保健因素、低层次需求、组织属性，更要关注人的激励因素、自我实现需求和社会属性，健全待遇激励、事业激励、情感激励、培训激励、信任激励、荣誉激励等多元化激励机制。四是深化干部人才改革。改革的核心是抓住“关键少数”、立破并举，激发干事创业的精气神，成为战略支撑者、改革推动者和员工关系维护者。打造“忠诚、干净、担当”的新时代干部人才队伍。定期开展干部人才盘点，推进干部人才年轻化，加大公开选拔力度，实施任期制和契约化管理，建立高潜人才库，积极发现培养综合素质优、发展潜质强的好苗子。

在中国式现代化新征程上，我国正在加速建设人才强国。国有企业应以时不我待的历史担当和只争朝夕的紧迫感，积极贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要论述，善于用市场化手段开发配置人才资源，主动作为、真抓实干、团结一致，加快构建全面人才管理体系，健全人才管理机制，全面提高人才工作质量，打造“政治过硬、本领高强、数量充足、结构合理、梯次有序”的人才队伍，为建设人才强国贡献力量。