大型水电站EPC项目业主视角下的“信息孤岛”问题研究与对策

刘涛 王元鹏

摘要：

工程EPC模式下项目总承包单位的项目建设信息存在不透明问题，为了拓宽EPC项目业主获取信息渠道，解决EPC项目“信息孤岛”的现象，采用分析总结、调查研究、查阅文献与实际工程案例的方法，对EPC模式下业主“信息孤岛”问题进行研究分析，提出对策并借助国内首个采用EPC建设管理模式的百万千瓦级杨房沟水电站进行实践。实践结果表明：研究提出的对策可行，解决了大型水电站EPC模式下项目业主“信息孤岛”问题，工程建设各项目标均持续受控并优质实现，解决策略可为其他类似工程提供参考。

关键词：

水电工程； EPC； 参与主体； 信息屏蔽； BIM信息技术

中图法分类号：TV202

文献标志码：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S1.019

文章编号：1006-0081（2023）S1-0065-03

0 引 言

为解决大型水电站EPC模式下项目业主信息渠道闭塞以及“信息孤岛”问题，经查阅文献发现，此方面研究主要集中于市场经济贸易领域及工程项目建设信息交互方面。如金奇等［1］以微软.Net为开發平台，采用C/S结构，直连SQL Server数据库开发建设了长江上游水库泥沙监测信息平台实现信息共享；梁志开等［2］提出了基于异构数据库的水利工程信息管理系统方案，实现数据共享和透明访问；李俊等［3］重点针对水电站EPC模式下各方信息不对称问题作了研究；舒昌俊［4］针对工程建设信息不对称问题研究信息化建设策略；刘昊等［5］分析了中国工程结算审计中信息不对称的原因及其影响。方俊等［6］针对EPC项目各参与方信息传递效率低下，形成“信息孤岛”，研究如何应用BIM技术提升信息价值。刘华等［7］以EPC模式下装配式建筑为研究对象，结合BIM技术实现EPC模式下合同信息储存与共享。范书斌［8］指出企业应建立数字化平台，打破信息壁垒，实现数据共享，突破“信息孤岛”。石伟［9］针对重庆广电应用系统现状，基于LDAP和WCF的“3+N+1”平台系统架构，实现了基础数据共享和应用系统互联互通，解决“信息孤岛”问题。“信息孤岛”问题研究多集中于企业内部信息建设，基于水电站建设“信息孤岛”的相关研究较少，尤其针对大型水电站EPC项目下业主“信息孤岛”问题与对策研究少。本文针对该问题进行研究，提出解决方案，依托杨房沟水电站进行实践，实现了大型水电站EPC项目业主工程建设信息的全面、流畅掌握。

1 EPC模式下的信息孤岛

EPC模式是指从事工程项目承包的企业接受业主委托，开展工程设计、购置设备材料、建造、试运行等，承包企业从工程设计、质量、工期、造价、安全等方面对业主负责［10］。其主要特点是能够充分发挥总承包人技术、管理和人才优势，通过采用优化设计及一系列施工技术措施，实现工程建造目标。业主方的项目管理工作量相对减少，但其对项目的控制能力变弱，缺乏对项目建设过程的控制，由此产生业主方对工程建设的“信息孤岛”现象或是信息屏蔽问题。

“信息孤岛”是指相互之间信息不共享、互换以及信息与业务流程和应用相互脱节。通俗而言，就是几个功能齐全的设备，在一个大环境里运转，各自产生的数据却没有任何交互功能。在EPC模式下，总承包人出于利益考虑可能会主观上对业主方刻意进行信息屏蔽，以便于促使工程建设按照总承包方意图发展，由此引发工程安全质量问题。

2 EPC模式下“信息孤岛”问题及影响

2.1 业主方“信息孤岛”问题

在EPC模式下，由于各方角色不同、分工不同，总承包商处于工程建设的主导地位，会掌握更多工程信息。在项目实施过程中，业主方不能完全掌握总承包方是否严格按照合同和相关规范完成设计制图，即使严格按图施工情况下，也不能完全掌握总承包方是否偷工减料。同时，对于整个履约过程，总承包方的工程完成情况是否达到预期等信息，对业主方来说也不能完整掌握。特别是在规模较大的设计采购施工总承包工程中，由于业主方所具备的设计、采购、施工等专业管理水平有限，对工程建设信息掌握不全面，总承包方利用信息上的优势，可能会给业主方带来不利。

2.2 “信息孤岛”影响

信息优势方（总承包方）为了自身利益，对业主方进行信息屏蔽，可能导致工程建设管理失控，最终合同履行失败。可能会发生以下问题。

（1） 安全管理失控。大型水电站一般建设周期长、地理位置偏远、条件差、难度大。DBB模式下，业主方占据主导地位，统一规划、统一指挥、统一管理，业主方一般不吝啬安全生产费用投入，在施工前，选择其他专业单位完成安全保障措施建设，如渣壁、开口线主被动防护网、交通道路、逃生和避难场所等。在EPC项目实施过程中，总承包人为了追求自身利益，容易减少安全生产费用投入，导致施工过程中出现大量安全隐患，管理容易失控。例如，为了加快工程进度，忽略了危险工程的管理甚至违反工程的审批程序；为节约成本，降低现场安全对策费投入等。

（2） 质量标准降低。总承包方对业主采取信息屏蔽时，总承包人的质量管理存在诸多隐患。EPC承包方式下，总承包人主要是按照合同约定最终向业主交付合格的工程，但水电项目的特点决定了工程中存在大量关键隐蔽项目，业主无法快速准确地评价和知晓工程质量能否满足工程运行功能的需要和永久安全。总承包人在经济利益驱使下，可能选择低价劣质材料，降低质量标准，甚至弄虚作假等，给工程埋下质量安全隐患，最终遭受损失的是信息孤岛下的业主方。

（3） 过度优化，削减工程功能。EPC项目通常有明确定义的期限和预算，需要在较短的时间与预算内完成。在技术实施设计阶段，过度优化而削弱工程功能，进一步降低设计规范要求的安全系数，影响工程质量和安全性。且由于注重成本和进度，设计师可能会忽略对环保和工程可持续性的考量，极有可能做出错误决策。

（4） 经济索赔风险加大。随工程建设逐步展开，各种风险因素逐渐暴露，总承包人如果无法及时应对，工程建设很可能无法顺利推进。例如，在材料及设备市场价格瞬息万变的环境下，如承包商未能及时掌握市场信息，导致采购成本增加，而业主方也未能及时掌握和了解材料市场信息，存在一定的索赔风险。

3 对策措施

3.1 建立适应新常态下的创新长效机制

为了适应当前中国高质量发展的宏伟目标，需要形成“竞争+合作+共赢”的管理局面，在充分发挥EPC总承包优势的同时，研究解决业主方“信息孤岛”的问题。从业主的角度做好顶层设计、大胆创新和实践与国情相结合的有效管理体制，全面提升工程项目运营能力。参与各方也应积极响应国家政策和形势变革，积极创新管理模式，充分认识和理解EPC模式的本质内涵，为实现有效管理机制做出贡献，同时进一步提高自身项目管理水平。

3.2 强化人才队伍建设

EPC项目管理模式中的主要风险和管理工作集中在总承包人身上，需要总承包人能够充分发挥设计、采购、施工各方面的管理和技术优势，如何调动参与各方的积极性，关乎工程建设成败。业主方应积极培养技术水平硬、管理能力强的综合性人才，进一步提高管理水平。还应充分利用社会监督，引进专业管理机构，避免信息孤岛下的专业技术问题。例如，邀请专家、院士进行阶段性评价，引进测量、试验、物探、监测、环水保监督等作为第三方监督力量等，及时向业主方提供可靠的工程信息，也能让业主方客观了解和掌握工程建设目标控制程度。

3.3 充分利用“互联网+”手段

充分利用信息化、智能化手段，比如建立BIM信息系统，建立参建各方共同使用和维护的工程管理信息系统，集成设计、质量、安全、环水保、造价、进度等重要信息，既可以减少参建各方管理人员投入，提高工作效率，还可以及时向各方提供工程建设信息，进一步解决业主方“信息孤岛”现象，实现信息共享与透明，逐步提高业主方对工程信息的掌握程度，为工程决策提供必要信息［12-13］。

4 杨房沟水电站应用

杨房沟水电站采用设计施工总承包模式，是水电行业建设管理的创新。项目实施多年以来，在进度控制、质量控制、安全管理、风险共同承担、鼓励优化设计、总额控制方面具有明显优势［11］。在项目管理过程中，业主方面实施的具体解决方案总体上满足工程管理要求，为国内大型水电站建设提供可借鉴经验。

4.1 “EPC监理+第三方专业机构”模式

为解决EPC模式下业主方“信息孤岛”问题，改变业主方信息掌握劣势现状，杨房沟水电站项目实行“EPC监理+EPC建造”创新管理模式，选择业绩丰硕、成绩突出的监理联合体，在监理合同谈判时选定管理经验丰富、岗位责任能力强的监理人员，包括总监理工程师、专业监理工程师等。要求监理联合体必须按照合同约定，配置专业设计人员开展对总承包设计的审查监理工作。业主方加强人才队伍建设管理，招标选择测量、试验、物探、环保水保等專业单位开展专业技术服务。要求服务于业主的监理方、第三方专业机构必须及时、完整、准确向业主提供相关工程建设信息，包括周月报、总结、报表、台账、分析评估等。采取上述措施，提高了业主方对项目建设各类信息真实性、准确性、及时性的掌控程度，为业主快速、高效、正确决策提供信息保障。

4.2 探索信息化管理先进技术

在EPC模式下，业主和监理方重视人才队伍建设及高素质人员配备，督促总承包执行合同约定。分别建立了BIM信息系统、视频监控系统、智能温控系统、智能灌浆系统，各方充分利用人才优势提高项目信息化管理水平。质检人员和监理人员配备移动终端设备开展质量实时验评，质量信息数据实时生成上传，对全工地各环节进行高清视频实时监控，管理人员通过手机或电脑可随时查看工程实时状态等［12］，建立质量APP、安全APP，通过手机扫码可随时查看工程质量、安全管理制度、技术标准、管理动态及信息等，在地下洞室入口处设置人员及车辆识别系统，及时掌握进场人员与设备安全状态，通过采用先进的信息化管理技术，及时解决信息共享、过程跟踪、发现等问题。

4.3 引进外部监督力量

借鉴其他比较成熟的质量监督体系，积极引入外部监督检查制度和组织咨询评价活动［6］。在项目招标阶段，要求总承包及监理联合体必须成立各自的技术经济委员会，总承包技术经济委员会主任由联合体牵头方董事长担任，副主任由联合体双方主要负责人担任，成员由行业大师、专家等人员组成，监理联合体技术经济委员会主任由院士担任。双方专家团队定期开展检查和重大事项咨询、指导工作。尤其针对总承包人提出的重大设计优化活动，除了监理联合体技术经济委员会进行审查与咨询外，原设计审查单位还要进行审查并明确意见。同时，雅砻江水电开发有限公司还与水电水利规划设计总院签订协议，由该院可再生能源发电工程质量监督站代表政府职能每年进驻工地开展质量监督［13］。采用工程技术经济委员会+外部质量监督的模式，解决现场实际问题。

4.4 开展总承包合同履约考核

业主方在杨房沟水电站建设过程中，建立了总承包人履约考核评价机制，制定了考核与奖惩细则，加强对总承包人履约评估的考核，根据考核结果对总承包人实时奖惩，针对存在的问题，督促总承包人进行整改。具体考核包括实地勘察设计管理、安全管理、质量管理、进度管理、合同商务、环保水保、综合管理等7个方面，将总承包人信息管理纳入质量管理板块，定期向总承包后方集团通报考核评价结果，寻求总承包后方集团公司的支持，进一步降低了EPC模式“信息屏蔽”状态下业主风险。

5 结 语

“信息孤岛”现象在EPC模式下较为普遍，本文通过深入分析大型水电站EPC业主方信息孤岛的问题，提出解决方案，并在杨房沟水电站EPC项目中成功实践，对类似工程建设具有一定的参考价值。

参考文献：

［1］ 金奇，赵云毅，彭子翰，等.长江上游水库泥沙监测信息平台研发与应用［J］.水利水电快报，2023，44（1）：113-117.

［2］ 梁志开，叶倍颖，曹阳，等.基于异构数据库的水利工程信息管理系统构建［J］.水利水电快报，2022，43（6）：137-142.

［3］ 李俊，郑世伟，魏宝龙，等.水电工程EPC项目参与主体间信息不对称问题研究［J］.项目管理技术，2019，17（7）：134-138.

［4］ 舒昌俊.工程项目管理信息化建设中的信息不对称［J］.工程经济，2014，194（5）：31-35.

［5］ 刘昊，李清立.工程结算审计的三方博弈——基于信息不对称理论分析研究［J］.工程经济，2015（4）：101-105.

［6］ 方俊，葛倚兵.基于BIM的EPC项目信息价值链增值研究［J］.建材世界，2022，43（4）：49-52，82.

［7］ 刘华，杨渊.EPC模式下装配式建筑合同信息集成管理研究［J］.经济研究导刊，2022，524（30）：152-155.

［8］ 范书斌.数字化转型需突破信息孤岛［J］.国企管理，2021，150（24）：98.

［9］ 石伟.广电应用系统“信息孤岛”解决方案研究［J］.广播与电视技术，2021，48（2）：42-46.

［10］ 吴云良，何武全，刘智.水电工程EPC总承包管理模式及应用［J］.水资源与水工程学报，2011，22（6）：155-157.

［11］ 曾新华，谢国权.杨房沟水电站总承包建设模式探讨［J］.人民长江，2016，47（20）：1-4.

［12］ 李俊，魏宝龙，焦凯.基于BIM技术的水电工程质量管理［J］.项目管理技术，2018，16（3）：112-116.

［13］ 余晓华.新形势下水电工程质量监督［J］.四川水电，2015，34（6）：144-146.