安全文明施工措施费使用及管理

王凯 李伟

摘要：

为了加强安全文明施工管理，提升安全标准化建设水平，长江水利委员会监理中心从安全文明施工措施费入手，制定了措施费的使用及管理办法。介绍了措施费的使用及结算流程，并在公司各项目建设中不断修改和完善，探索出措施费使用和管理的新路径，分析了措施费使用与管理中存在的问题并提出了针对性建议。研究成果可为类似水利工程安措费的有效管理提供参考和借鉴。

关键词：

安全文明施工措施费； 施工管理; 标准化； 水利工程

中图法分类号：TV512

文献标志码：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S1.013

文章编号：1006-0081（2023）S1-0044-03

0 引 言

安全文明施工事关劳动者健康安全、社会和谐与稳定，越来越受到政府及参建各方的高度重视。有研究成果显示，安全文明施工措施费（以下简称“安措费”）的投入情况与安全事故的发生成反比关系［1］，1998年至2011年，安措费的提取基本经历了纳入间接费、单独列项、不可竞争费用、安全标准化4个阶段［2］，长江水利委员会（以下简称“长江委”）监理中心所监理的项目安措费严格按建安工程费的2%提取。

安措费的合理使用对于确保工程建设安全有着举足轻重的意义。2006年以前，安措费由承包人自行报价，基本沿用固定总价模式，以工程实际进展占合同工期的比例均衡支付［3］。2006年以后，安措费开始按建安工程费的1.5%提取，参建各方围绕安措费的合理使用和计量进行了相关尝试［4］，归纳起来可分固定总价模式、计量不计价、凭发票支付3种。上述使用和计量模式对加强安措费使用监管起到积极作用，但在审核环节不够精确，特别是前两种审核方法分别存在不计量、不计价等问题，无法提升施工单位主动投入的积极性，在遇到如钢管栏杆、拦渣坎、安全监护人工费时往往因无法提供发票导致支付工作难以进行。

长江委监理中心按国家政策法规要求，在规范安措费使用、计量上进行了积极探索，总结出了“量价结合”的模式，并在“专款专用、不得挪用”的原则下推向工程应用，取得了显著效果。本文结合长江委监理中心十余年的安措费使用与管理经验，简要介绍安措费的使用、计量与结算流程。

1 制定安全标准化图册

工程项目在开工前应制定齐全完整的《安全标准化图册》，图册可分为安全文明施工整体规划与工程现场安全标志、标识、设施两部分。标准化图册在各参建单位进驻施工现场时发放，要求各项目部自营地建设开始、直到竣工退场，凡涉及安措费投入时，应根据现场生产环境，对比安全标准化图册，选择最合适的安全标志、标识和设施图案进行制作和安装，力求整齐划一、实用美观。

（1） 安全文明施工整体规划细分为：安全管理方针、安全总体目标、适用的法律法规清单、现场总体布局、文明施工要求及主要措施、安全与环境保护设施、个人安全防护装备及劳动纪律等共12个章节，主要采用文字表述的方式提出针對安全文明施工的具体要求。

（2） 工程现场安全标志、标识、设施共有图案158个，涵盖了五牌一图、员工着装、车辆和道路维护管理、施工用电、三厂、消防、动力站房、防洪度汛等诸多方面，基本满足水利工程建设安全生产管理要求，每一种图案都详细规定了尺寸和材质、制作工艺、颜色、安装固定方式等要求。

《安全标准化图册》省去了各参建单位重新设计图案的重复性工作，保证了不同参建单位制作的安全牌在大小、颜色、安装高度等方面的一致性，极大提升了现场文明施工面貌。同时，由于尺寸和材质、制作工艺、安装要求等的统一和固定，为安全标志、标识和设施的询价创造了有利条件。

2 明确安措费使用范围

长江委工程建设监理中心主要从事水利水电、房屋建筑、公路桥梁、市政公用工程、港口航道等项目的工程监理及咨询业务，所监理工程投资额均超过20亿元人民币。

考虑到项目遍布全国各地，各项目所在地物价水平迥异，长江委工程建设监理中心采取了统一制定安措费使用范围，指导各项目组织参建方共同询价的方式来制定安措费项目清单。

在确定安措费使用范围时，长江委工程建设监理中心以《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）文件为基础，将安措费使用范围分为九大类，主要有：① 完善、改造和维护安全防护设备支出；② 配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；③ 开展危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；④ 安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；⑤ 配备和更新安全防护用品支出；⑥ 安全生产宣传、教育、培训支出；⑦ 安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备推广应用支出；⑧ 安全设施及特种设备检测检验支出；⑨ 其他与安全生产直接相关的支出。

目前，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［2012］16号）文件，对安措费使用范围均只明确了分类，没有对每个分类下的物品明细进行说明，为此，长江委工程建设监理中心结合安全标准化图册，对上述九大类涉及的具体安全物品进行了细化，初步制定安措费使用范围清单。

由各项目监理部联合建设单位、施工单位组成联合询价小组，对安措费使用范围清单上的物品进行市场询价，达成一致意见后，形成安措费项目清单，包括：序号、物品名称、单位、单价、计量规则等内容，由各项目监理部印发书面通知予以公布，作为计价依据。

3 制定安措费管理办法

在安措费项目清单确定后，各项目监理部制定了安措费使用和管理办法，对安措费使用过程中的资金提取、计划申报、工程量签证、结算支付等环节提出了具体要求，给定了常用表格，确保了安措费结算的正常进行。

（1） 安措费的提取。按建筑安装工程造价2%的标准，每月从工程进度款结算报表中提取，单独列项统计累计扣减总额和累计支付总额。

（2） 安措费使用计划申报。每月施工进度计划编制完成后，施工单位还应结合现场施工安全管理需要，拟定安措费投入计划。计划应以《安全标准化图册》、安措费项目清单为依据，列出安全文明施工所需物品的数量、安装位置、所需费用等内容。各项目监理部应结合现场实际对使用计划的合理性进行认真审核，以提高安措费计划的准确性。

（3） 工程量签证。施工单位在进行安措费投入时，应及时做好工程量签证工作，签证单应附现场照片、采购清单等支撑性材料，以证明签证内容的真实性。

（4） 结算支付。施工单位在申报工程进度款结算报表时，应同步汇总安措费投入，形成安措费结算汇总表，装订到工程进度款结算报表中一同申报支付。

4 存在问题与建议

（1） 施工单位投入意愿不足，影响安全投入行为及其效果［5］。有些项目部更注重短期利益，忽略安全投入带来的效益，对于安措费的使用往往难以落实。也有项目部认为只要不发生安全事故即是安全的，导致安措费投入得不到保证。建议设立安措费专用账户，便于跟踪查询资金去向，同时，继续进行量价结合的结算方式，促使施工单位主动加大投入。

（2） 安措费涉及物资种类繁多，因品牌和规格不同，价格差异非常大，制作一份详细、完备的安措费物品清单仍有较大困难。建议通过市场询价，以物品名称为结算子目，以市场平均价格为结算单价的方式进行。比如：封闭使用的安全网，以每“张”为结算单位，也可以按“m2”进行结算，避免安措费物品清单过于臃肿，影响计量和结算效率。

（3） 安措费的使用范围不明确，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16號）文件将安措费使用范围分九大类，进一步的细分工作不明确。另外，安措费的使用范围中部分内容与总价项目、措施项目不易区分，例如，防洪度汛警示牌、应急演练等费用属于安措费还是施工合同防洪度汛的总价项目，参建各方也有过争议。目前，长江委工程建设监理中心在安措费使用范围方面的细分方面做出了一个尝试，让安措费由考核支付到计量支付变为可能，更为精准的安措费使用范围目录需在工程建设中逐步完善。

5 结 语

水利行业的高质量发展要求水利工程建设继续完善安全生产标准化，规范和健全安措费的提取、使用和管理，以经济手段促进水利工程建设安全文明施工，消除安全生产隐患，对保护施工人员安全、减少国家财产损失、维护社会稳定有着重要意义。

参考文献：

［1］ 张小波.谈建筑施工过程中安全管理现状问题及改进对策［J］.企业家天地（下半月刊），2014（2）：81.

［2］ 官晖.浅谈如何加强安全文明施工费的管理［J］.福建建筑，2011（11）：81-83.

［3］ 王波，徐光超，李景泰.建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付使用现状与解决对策［J］.建筑安全，2008（2）：43-45.

［4］ 崔勇乐.去学水电站安全文明施工措施费的成功使用［J］.红水河，2018，37（5）：30-32.

［5］ 邢媛媛.安措费提取使用存在问题及对策分析［J］.陕西煤炭，2014，33（3）：142-144.