事业单位预算绩效管理研究

贾晋萍

[摘 要]近年来，我国不断加大公共财政体系改革，预算绩效体系也在不断改革。事业单位在开展预算绩效管理工作的过程中，要积极响应国家出台的各项制度文件，严格按照预算法的要求将预算绩效管理工作要求落到实处，确保所有资金得到规范化管理。预算绩效管理是预算改革工作的重要组成部分，单位通过预算绩效管理方式能够全面评价资金管理的情况，提高单位的管理水平。

[关键词]事业单位；预算；绩效管理

中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）13-0019-03

一、事業单位预算绩效管理的流程

事业单位开展预算绩效管理，要防范在管理过程中产生的问题。在预算绩效管理中，要确保各环节的工作之间相互配合且符合规范。事业单位要认识到预算绩效管理是一个动态的过程，持续优化与改进各环节内容，确保预算绩效管理内容的规范化、科学化。

首先，开展事前绩效评估工作。事前绩效评估是预算绩效管理的准备阶段，在这一阶段要细致调研预算绩效管理的情况，收集多方面资料判断事业单位的工作方向和工作要点，为后续预算工作做好准备。

其次，合理确定预算绩效目标。预算绩效目标的确定要求各部门之间通力配合，结合单位的发展和工作方向，让各层级人员在各司其职的情况下，全面配合预算绩效管理工作的开展，分析员工的工作内容和工作方向，形成具体的工作任务安排。

再次，重视预算执行监控。在管理中针对发现的问题要及时反馈并予以解决，为后续的预算绩效管理工作的开展提供依据。

最后，重视预算绩效评价结果的应用。在完成评价之后，要将预算绩效评价结果作为以后年度开展预算绩效管理工作的依据，通过深入分析并总结经验，发现工作中的不足并制订改进措施。

二、事业单位预算绩效管理的不足

第一，预算绩效目标设置不合理。部分事业单位没有结合事业单位的发展方向及发展阶段设置科学的预算绩效管理目标，资金配置规划较为盲目。

第二，预算编制不科学。事业单位在编制预算时，要分析预算项目，并强调预算项目的规范性。但是部分事业单位在编制预算时还存在一些薄弱环节，主要体现在事业单位的预算任务安排得不够细致，没有让基层人员参与到预算编制的流程中，不利于提升预算的可行性。

第三，预算执行不够严格。部分事业单位在开展预算执行中控制措施不够严格，主要体现在预算执行流程控制不力，没有定期分析预算执行的情况，也没有根据预算执行进度予以纠偏。

第四，预算绩效评价不科学。事业单位要对各项指标进行分类，确保评价指标细致。但是部分事业单位的预算绩效评价指标过于粗糙，使人无法根据事业单位的实际特点合理评价各环节工作。

第五，人员管理不当。事业单位为了更好地开展预算绩效管理工作，就要加强对人员的管理，让管理层和基层人员充分参与其中。但是部分事业单位的人员忽视预算绩效管理工作要求，不利于将预算绩效管理工作要求落到实处。

三、事业单位预算绩效管理改进建议

（一）合理确定预算绩效目标

事业单位要建立更为科学规范的绩效目标，强调绩效目标设定的合理性。单位的管理层要按照实事求是的原则，结合事业单位长期的发展规划和预算管理工作要求，在全面分析单位各项工作的基础上，将预算绩效目标和事业单位长期发展规划相衔接，从而让预算绩效管理工作能够有条不紊地推进[1]。

在设置预算绩效目标时，要突显单位职能。例如对于教育类事业单位，其预算绩效目标是加大人才培养，优化科研技术；对于医疗类事业单位，其预算绩效目标是提供医疗卫生服务。

预算绩效目标要有效指导事业单位工作任务。事业单位要细化分析预算绩效目标，将预算绩效目标分解为具体的工作指标，强化事业单位的工作规划，让预算绩效目标更加可行。

事业单位要重点检查预算绩效目标的可行性、合理性，避免目标定得过高或过低的问题，保障预算绩效目标的设置更加科学。

（二）优化预算编制

部分事业单位存在着编制工作准备不足、编制内容不具系统性等问题。为解决这类问题，单位要落实预算编制的准备工作。

首先，对预算项目编制人员开展常态化培训。预算编制工作较为复杂，参与编制的人员要掌握基本知识与技能，能够随政策变化不断提高预算管理水平，包括积极掌握相关知识，了解与事业单位相关的工作流程和业务规则。

其次，建立完善的预算编制数据库。事业单位在编制预算时，之前年度的预算编制数据资料是预算编制的重要依据，通过分析相关数据能够形成经验，并分析和整理经验数据。

事业单位要确保预算编制内容的全面性，在强调预算绩效管理合理性的基础上，发挥预算绩效的导向性作用，为事业单位的工作开展提供必要的支持。事业单位要分析预算资金的覆盖情况，确保预算资金的安排符合事业单位各部门的实际需求，将事业单位所有收支都纳入预算管理。事业单位在编制预算的过程中，要结合不同类别资金收支情况分类管理，针对预算绩效适时公开，提升预算编制的科学性[2]。

事业单位在编制预算时，应采用上下结合的方式，有助于提高基层员工的参与度，让预算能够落实到具体成员的身上。事业单位要将预算目标自上而下逐级分解，让各部门了解预算绩效管理对自身的要求，由各部门结合工作规划及下一年度的资金需求形成预算编制报告。

在各项资金需求中，要尽可能详尽地明确资金用途及资金额度。各部门形成预算绩效之后，由财务部门汇总。财务部门结合各部门的工作特点对数据进行分析，保证其基本符合规划，之后上报管理层。

管理层分析各项工作，使其符合实际情况，并提交上级财政主管部门审批。上级财政主管部门下达预算调整要求，由单位各部门根据调整要求及时调整，调整完毕再次上报。

（三）重视预算执行

事业单位为了严格分析预算执行的进度，要建立规范的执行机制，分析各类预算指标数据，系统评价预算执行情况，分析支出进度的情况及投入产出比，根据存在的偏差实施动态整改，保障事业单位的预算达到预期要求。财务部门作为事业单位预算管理工作中的重要部门，要执行规范化、精细化的管理流程，明确具体工作安排和职责，落实精细化的控制要求。

在预算执行过程中，事业单位可以将预算分为不同类别的事项。

一是预算的内容、金额明确，例如物业费等方面的支出，采用刚性执行的方式。

二是内容明确而金额无法预计的预算，例如水电费等相关支出，在预算执行过程中要定期监控，如果发现异常指标要分析异常的原因，并落实整改措施。

三是总额控制的预算，例如培训费、差旅费等预算，这类预算要设置前置的审批程序，在发生相关支出之前，要建立清晰的审批机制，通过审批的才能支出。

事业单位在预算执行过程中，通过完善监控机制，有助于动态掌握预算执行的进度，合理安排预算工作支出，针对预算流程存在的问题制订完善措施，确保所有资金都控制在恰当的范围内。

在预算批复下达之后，要严格管控各项资金，建立完善的预算绩效管控制度，对预算管控流程中的节点制定明确的管理规划，包括明确绩效目标达成率、资金支付率等，分解核心目标，促使预算管控过程实现清晰化、标准化，并对管控内容形成标准化管理，及时解决预算执行过程中出现的问题。同时，在推进预算绩效管理的过程中，要执行专项报告制度，层层分解管理目标，形成清晰、标准的预算绩效管理机制，以确保事业单位预算绩效目标的顺利实现。

近年来，我国推进预算一体化建设，融合预算执行、预算调整、会计核算和资产管理等，确保会计核算与预算控制相结合，促使每笔支出都得到严格控制。建立完善的信息系统，可使发生的各类资金支出都能够得到严格控制。财务人员要及时处理发生的每笔支出，实现科目和预算数据的对应。在录入凭证时，能够形成相应的预算执行结果，实现对预算的有效控制。

在预算一体化的背景下，要强调先规划、后安排、再执行的理念，确保各个事项的可行性，并论证单位资金的实际需求，发挥预算资金的最大效益。通过合理规划与安排各类项目，对重点项目实施重点管理，确保预算资金得到严格约束，构建以事业单位各项支出规划为主体的全面预算管理模式，严格控制预算的执行。

单位要紧密衔接预算管理的全生命周期和单位的工作流程，加强对预算管理全过程的监督和控制，为事业单位预算工作的开展奠定基础，提高财政资金的使用效率。

在信息化时代，预算一体化体现为事业单位的预算信息、会计核算信息和资产管理信息等的集成，财政主管部门全面监督事业单位各环节，事业单位也能通过信息系统控制预算各环节，保障相关支出的规范性与安全性，实现资金从源头到末端全流程的清晰管理。

（四）开展预算绩效评价

事业单位要建立严格的预算分析机制，在预算执行完成之后分析预算的开展情况，分析各部门是否达成预期的规划，采用多种分析方式相结合的办法解决预算管理中存在的问题，进而优化预算管理体系。单位可以采用的预算分析方法有很多，包括比较分析法和差异分析法等，事业单位要结合不同方法的优势开展分析，提升分析的合理性。

事业单位在开展预算分析时，要发现预算工作中存在的问题，结合问题成因采取恰当的措施予以解决，进而动态调整预算管理流程，让预算发挥应有的作用。

事业单位要建立可量化的评分表，确保预算绩效评价指标能够根据事业单位内部各部门的工作实际，形成规范的体系。

一是设置一级指标。一级指标中，投入指标要体现出投入过程，衡量预算编制情况。过程指标是分析预算执行的重要指标，是判断各部门是否严格按照工作要求开展预算执行的依据。效果指标是分析产出效果的指标，可判断预算资金支出产生的经济效益[3]。

二是明确二级指标。二级指标是对一级指标进行细化的指标，事业单位可以根据自身特点，将一级预算指标细化为具体的二级指标，全面分析事业单位的工作情况，明确事业单位各环节工作的特点。

重视对预算绩效评价结果的应用，财政主管部门要落实整改要求，并积极跟进事业单位的整改情况。事业单位要严格按照财政主管部门的要求，建立评价结果和预算安排相衔接的机制。财政主管部门可以将事业单位预算绩效评价结果作为下一年度分配资金的依据。此外，落实奖惩机制。事业单位要针对预算绩效评价结果落实相应的奖惩，根据事业单位内部各部门工作情况制订奖惩方案。

（五）加強人员管理

第一，提高基层人员对预算绩效管理工作的重视度。预算绩效管理强调全员性，只有全体成员参与预算绩效管理，掌握预算绩效管理工作的要求和相关流程要点，才能确保基层人员在工作中按照预算绩效管理流程开展工作。

第二，重视对预算绩效管理人员的管控。预算绩效管理工作涉及方方面面，为确保预算绩效管理工作更加严格，事业单位在开展预算绩效管理的过程中，要分析预算绩效管理中的重点，管控财务人员。事业单位在财务人员的招聘、培养、激励和考核等环节，要建立规范的工作机制，确保财务人员主动提高工作能力。

同时，事业单位可以设置兼职的预算绩效管理员，由其与财务部门沟通。各部门的预算绩效管理员要具有较强的管理意识和管理能力，这样才能将预算绩效管理工作要求落到实处。

四、结语

随着我国财税体系的不断改革，事业单位为适应时代发展的要求，要建立更为科学的预算绩效管理制度。当前，部分事业单位在开展预算绩效管理工作的过程中还存在一定的问题，在未来有必要针对相关问题制订解决方案，借助预算绩效管理机制确保事业单位资金发挥应有的价值。

参考文献：

[1]李臻，黄中钰.我国预算绩效管理现状及提升路径研究[J].财政监督，2018（24）：44-47.

[2]盛豪杰.行政事业单位全面实施预算绩效管理的实践与思考[J].中国管理信息化，2019（24）：12-13.

[3]付轲.关于对基层预算单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2019（16）：51-53.