横向联动：论村级档案治理中村级互助协作机制

朱小慧 丁华东

摘 要：村级档案互助协作机制旨在提升村级档案治理水平，共创乡村档案治理新格局。文章首先对村级互助协作推行意义进行剖析，并基于德清县档案治理中村级互助协作机制的相关实践，从事前协商、事中协力、事后反馈三个阶段入手，对村级档案治理中村级互助协作机制的具体运行机理进行分析。最后，从制度保障、规范引导和知识交流三个方面提出完善村级互助协作机制的策略，以推动村级互助协作机制实效的充分发挥。

关键词：村级档案；档案治理；村级互助协作机制

分类号：G271

Horizontal Linkage： On the Mutual Assistance and Collaboration Mechanism at the Village Level in Rural Archives Governance

Zhu Xiaohui， Ding Huadong

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： Village-level mutual assistance and collaboration mechanism aims to improve the level of archives governance in cooperating villages and create a new pattern of rural archives governance . This article firstly analyzes the significance of village-level mutual assistance and collaboration. Secondly， based on the practice of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in archival governance in Deqing County， this article analyzes the specific operation mechanism of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in village-level archival governance in three stages： prenegotiation， mid-course collaboration and post-course feedback. Finally， it proposes suggestions for the improvement of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in three aspects： institutional guarantee， normative guidance and knowledge exchange， so as to give full play to the effectiveness of village-level mutual assistance and collaboration mechanism.

Keywords： Rural Archives； Archival Governance； Village-level Mutual Assistance and Collaboration Mechanism

村级档案治理中的村级互助协作机制，是指多个行政村在上级推动、情感联系、利益契合等一定条件下达成档案治理互助协作意向，并在协作项目开展过程中以联合作业、联合整治、资源共享及经验交流等具体方式进行村际合作，达到资源整合、优势互补、工作有序的治理效果，以农村基层社会互动、横向合作共创村级档案治理新格局。事實上，村际合作共建共治模式在其他领域早有先例，如2008年浙江省花园村、滕头村、航民村、方林村和上海市九星村五个经济强村率先成立了全国第一家跨区域村级企业集团合作组织，取得了良好经济和社会效益。在“江南五村”示范下，先后涌现出“台州五村”“四川五村”“闽西五村”“中原五村”等村级合作共同体，走出了一条区别于传统行政合并、结对帮扶的村庄合作之路。[1]2020年5月，浙江省档案局、民政厅、农业农村厅联合发布了《关于开展档案工作服务农村基层社会治理试点工作的通知》，首次将“村级档案协作”工作机制作为试点任务之一，以改善农村基层档案管理工作、革新基层档案工作人员队伍建设、健全乡村档案治理体系。[2]试点启动后，浙江部分试点县区如德清县、长兴县、宁波鄞州区等档案部门对村级档案互助协作模式和工作机制做了初步探索。其中，德清县成绩尤为突出：县档案馆指导每个镇（街道）成立2—3个村（社区）档案协作组，依次在各村开展档案收集整理、目录著录等业务活动，由此既完成了年度村级档案管理任务，又提升了村级档案员的业务技能。基于此，文章以德清县为例，探索村级档案治理中村级互助协作的意义与运行机理，进而提出村级档案治理中互助协作机制的完善策略，为村级档案治理提供经验参考和理论借鉴。

1 村级互助协作推行的意义

开展村级档案治理互助协作，既可以加强村民交流与村际联系，促进各村档案工作优势互补、实现共赢，又能推动村级档案治理体系建设中村级组织自理能力与自主地位的提高。

1.1 协调乡村档案生态系统

由于共处于一个具有密切联系、相互作用的乡村档案生态系统中，故同一区域各行政村在档案业务实践中，必定存在村际间的物质循环、能量流动、信息传递与价值转换。[3]同一档案生态系统中的行政村进行档案治理互助协作，有利于促进档案资源村际流通与共享，以档案“物质流”的输入输出来盘活固态档案资源的潜在价值，维持系统活力；有利于汇聚、转化并释放整个区域内乡村档案和档案治理蕴含的信息能、智力能及知识能，为本区域档案生态系统调整内部结构、调和外部环境提供驱动力，保证系统健康运行；有利于加速各村之间档案资源、档案治理政策、档案需求、档案治理经验、档案人才储备等信息的流转，联通各村档案治理信息场域，保持系统开放；有利于助推区域内村级档案价值和档案治理主体在治理过程中所创经验价值的融汇演化，形成村级档案治理主客体间、各主体乡村间的良好协调互动关系，促使系统增值。

1.2 均衡村级档案治理水平

乡村社会是一个复杂多元的社会系统，各村各方面条件大相径庭，加剧了村级档案事业区域发展水平差值。组织村级互助协作，可整合各方治理资源，形成区域村级档案治理共同体，激发协同效应；或以强带弱，引领管理基础薄弱的行政村补齐短板；或强强联合，平衡本域乡村档案治理水平；或可带动全国各区域乡村档案治理能级整体提升。

1.3 增进村际村民情感认同

我国乡村社会自古以来便因地缘、血缘、亲缘关系的盘根错节而达到一种较为稳定、普遍联系的状态，这也是中国所谓“人情社会”的根源所在。基于此，情感治理应列为农村基层社会治理的重要维度。档案治理村级互助协作本就是各协作方鉴于“兄弟村”等情感或价值认同而发起的，它超越了利益范畴，能修复和巩固合作村间的关系，搭建牢固的情感纽带。[4]以互助协作为契机，深入发掘村级档案内涵的情感资源，创建村际情感链接，增强村民情感互动，将情感治理嵌入村级档案治理，不仅能强化村际档案治理协作与村际社会关系，还能增进人际信任，唤醒村民内心深处参与档案治理的热情，确保治理有效。

2 村级互助协作的运行机理

为揭示和掌握德清县村级档案互助协作内在的运行规律、运作原理和运行过程，解答村级互助协作机制“是什么、怎么样、何以能”的基本问题，本文分事前、事中和事后三个阶段对村级档案治理中村级互助协作机制的运行机理进行探析。

2.1 事前协商：整合村际利益吁求

档案治理跨村合作的根本动力源于需求与利益的一致性和相容性，相容则促进合作，相斥则合作失败甚至引发冲突。[5]德清县档案馆为了更好地开展村级档案治理，在合作前整合村级利益需求，做好事前利益协商。一方面，组织人员进入各村开展调研，针对辖区内各村普遍面临档案人员编制少、业务能力参差不齐，档案工作开展标准不一等问题协调各村档案负责人联合制定本县行政村（社区）年度档案归档立卷类目表，以确保村级档案收集材料齐全，并建议各村采用以会代训、现场观摩、协作组交流等方式强化村内档案人员业务培训，提升业务实操技能。[6]另一方面，各乡镇根据本镇实际自行决定如何组配下辖村级协作组。这就需要各村和谐对话、理性协商并达成协作共识，以使镇一级的决策能精细化整合各村利益、精准化对接各协作组的现实需求。

2.2 事中协力：联合村际共同作业

首先，确定协作组成员村后，迅速组织乡镇档案业务专员培训，培训后，逐村完成相关协作任务。也可以将工作组再分成几个小队，每个小队负责完成本协作组内某一子片区的村级档案基础业务。其次，在具体操作方面，工作组对照年度档案归档立卷类目表，集中开展档案收集、整理归档、条目梳理等整治内容的联村作业，以规范域内村级档案资源建设；同时，引导乡镇档案工作采取“以老带新，业务传承”方式，保证有关村社档案工作不脱节、新手档案员业务技能不降级。[7]此外，互助协作机制也为各协作村组织治理经验交流、跨村参观学习营造了良好氛围。

2.3 事后反馈：共绘村际治理范本

一方面，为保障各镇村档案互助协作机制落实效果，德清县档案馆于每年年底组织开展本年度档案工作乡镇督查和村级巡察，针对检查出的问题督促相应责任人及时整改，以倒逼乡镇压实对村级档案工作的督导责任。另一方面，协作工作组在每个作业项目或每个阶段任务完成后会总结回顾上一阶段工作成果与不足之处，为下一阶段互助协作提供经验借鉴；通过不断完善，形成村级档案治理互助协作可靠、可复制范本，为村际互助协作治理模式推广提供成功案例，从而孕育出成熟的村级档案治理“村级互助协作机制”，助力打造地方村级档案治理特色模式。

3 村级互助协作的完善对策

2022年5月，德清县通过档案工作服务农村基层社會治理省级试点验收，村级档案治理成效显著，如完成基层档案资源建设清单化收集，129个村社共整合专题目录46万条，73个村社档案室通过县规范化数字档案室测评，构建了县镇村联动协查查档服务体系，实现群众查档不出村等。[8]这些成就很大程度源自村级互助协作机制的施行。然而，该机制在实践中仍有较大上升空间：一是尚未出台与机制相配套的管理制度；二是互助协作项目多局限于联村档案基础业务活动；三是互助协作政策保障措施仍有欠缺，协作激励要素缺位等。此外，村级互助协作模式如何在全国范围内调适及推广也有待思考和研究。因此，必须健全村级互助协作机制，以追求互助协作价值极值，力促乡村档案治理现代化及其服务基层社会治理效能提升。

3.1 制度保障：固化村级互助协作成果

第一，村级档案治理互助协作机制制度化、定型化。一是要根据已有互助协作机制试点内容、形式和结果，归纳出一个系统完整、行之有效的村级互助机制推行办法，为村级档案治理中的互助协作提供制度性行为参考；二是参照所制定的制度条款模塑下辖已组建的村级协作组的协作治理行为，激发未参与行政村的协作意愿；三是新旧协作组通过自身协作行为去认识、验证和践行拟定行为模式，促使该协作模式真正制度化，以推进村级互助协作常态化运行。

第二，争取政策支持，加大各方面资源投入力度。一是明确县、镇两级分管负责人，将协作项目列入乡镇督查、村级巡察内容中，将协作效果纳入县、镇档案工作年度考评体系，强化跨村协作督导保障。二是通过政府拨款、鼓励乡贤精英捐助等途径设立村级互助协作专项经费，优化跨村协作经费保障。三是派遣档案专员驻村，开展全程指导和培训。

3.2 规范引导：整序村级互助协作实践

第一，加强基层党支部领导。一是村档案人员要找准党建与业务工作的结合点，如服务基层民生、助力集体产业壮大、建设党建档案室等，推进“党建+档案”深度融合，将为民服务的理念融入其中，不断提升村级档案服务能力。二是组织基层档案部门联合党建，凝聚跨村协作思想引领力。村支部书记是村级档案工作的直接责任人，应当好联建活动的发起人，协作工作组成员应自觉参加或组织本组党员参加。三是充分发挥基层党员先锋模范作用，踊跃参加村级档案治理互助协作具体作业。

第二，制定协商规则规范村级互助协作实践。村级档案治理中的村级互助协作协商主体包括村支部、村档案员、村委和村民，针对协作过程中出现的问题，通过召开“圆桌会议”寻求各方利益平衡点，最终实现相互促进的互助目标。

3.3 知识交流：延伸村级互助协作空间

第一，创设村级互助协作网络交流平台，促进村级档案治理政策信息、理论观念、经验知识等信息流、知识流的村际有效交换。可由县档案部门牵头、村镇档案人员参与、技术公司技术赋能等多元主体合力构建一个“村级档案治理虚拟社区”，社区内设置村级协作组子社区，为村际、协作组内部成员间、各协作组间的知识交流创建一个记录保存、整合及共享平台。

第二，拓展跨村协作组的合作领域空间，全面优化村级档案工作各环节业务流程，细化村级档案工作单元和治理粒度。如福建社前村、新民村通過交流机制联合发掘档案价值：采用线上线下相结合的交流形式；交流内容包括约定重要档案双套保存、利用商户档案研讨村办企业管理等事务，加强信息共享，共同开展档案保护专项工作。[9]

注释与参考文献

[1]江南五村：结盟弄潮头合作大有为[EB/OL].[2023-03-02].https：//finance.china.com.cn/roll/20160304/3613591.shtml.

[2]浙江省档案局 浙江省民政厅 浙江省农业农村厅关于开展档案工作服务农村基层社会治理试点工作的通知[EB/ OL].[2022-10-16].http：//www.zjda.gov.cn/art/2020/5/8/ art_1378512_47566745.html.

[3]金波，丁华东，倪代川.数字档案馆生态系统研究[M].北京：学习出版社，2014：245-251.

[4]刘建军，邓理.国家治理现代化：新时代的治国方略[M].上海：上海人民出版社，2020：292.

[5]方帅.政府支持、村际合作与产业扶贫——基于G省S县L镇的地方实践[J].中国农村研究，2021（1）：79-91.

[6]浙江省档案馆.合作交流|以规范“基层档案治理”为抓手 德清县档案馆全面助力“三进三服务”活动[EB/OL].[2022-10-17].https：//mp.weixin.qq.com/s/ h0WP4phOLQKgyspQQBmEiw.

[7]抓实“三个优化”不断提升基层档案治理规范[EB/OL].[2022-10-18].http：//daj.deqing.gov.cn/gwdt/ daxx/20220307/i3136114.html.

[8]德清县通过档案工作服务农村基层社会治理省级试点验收[EB/OL].[2022-10-19].http：//daj.deqing.gov.cn/gwdt/daxx/20220701/i3222495.html.

[9]赖晓文.以“名村”为示范 做好村级档案管理工作[J].中国档案，2022（5）：56-57.