再说精兵简政

莫测

今年全国两会，国务院提请全国人大审议《国务院机构改革方案的议案》，提出要精减中央国家机关人员编制。会后，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。这体现了精兵简政的优良传统。

“精兵简政”最早出自《南史·陈暄传》：“徐陵为吏部尚书，精简人物”，其含义比较单一。后来，毛泽东同志根据开明绅士李鼎铭先生的建议，对其内容及含义进行了拓展，认为这是要达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义等五大目的。

之后，精兵简政的概念就流行开来。前些年，不少单位还把它作为“工作抓手”、“首要任务”，高喊要“刺刀见红”、“壮士断腕”。那么，效果如何呢？

2008年6月，笔者所在的重庆市某局“空降”了一位局长。新官上任三把火，一把就是精兵简政，结果是该局新增副厅级干部18名、处级干部1224名、科级干部4800余名，增长率均在60%以上。所辖分局上行下效，其中一个分局机关以前只有8个部门、共75人。精兵简政不到两年，该分局机关非但没减掉一兵一卒，反而多出了60余人，部门是以前的3倍，全分局人员突破了4位数！有个部门由原来的8人增加到248人，是原先的31倍。然而，该分局管辖面积没有扩大，工作任务和工作量也没有增加。这是精兵简政，还是增编扩容？

这样的精兵简政，首先，加重了国家财政负担。就说那个分局吧，办公费、车马费、招待费不算，仅薪资一项，国家财政每年就要比原来多支付上亿元。其次，滋生懒惰、人浮于事等现象。该分局除了公职人员之外，还有四五百文职人员，原来一个人干的活儿，改成五六人去干。一位“五把手”说：“我想干事，但轮不到我动手，就被别人干完了。”还有基层人员对人事部门埋怨道：“你们别再送人来了好不好？我们都没事干，他们来干啥？”公职人员无所事事，反正工作任务来了，有文职顶着。有些公职人员，连最基本的简报也不会拟写。

这样的精兵简政，一些地方、单位为何还乐此不疲呢？原来，这里面有“油水”可捞。一方面，通过欺上瞒下创造政绩，为官员个人仕途铺路搭桥。另一方面，还可谋取私利，精簡掉那些“不听话的”，重新安排那些阿谀奉迎、拉关系送礼的。全国政协委员、北京大学国际关系学院教授贾庆国就表示，吃财政饭的人多了之后，至少会给党和国家带来三大害处：政府财政负担过重，文牍主义和官僚主义问题加剧，反腐倡廉难度增加。

精兵简政，不能说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，应落实在行动上。衡量标准很简单——机构、人员减少了，工作效率、质量提高了。否则，就成了空话、假话、套话。※