济南市莱芜区雪野村农村集体产权制度改革现状及对策

吕心怡

（山东农业大学经济管理学院，山东泰安 271000）

党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的基础性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近年来，国家深入推进农村集体产权制度改革，充分强调城乡有效融合。农村集体产权制度改革是乡村振兴的重中之重，社会资本与农村集体资本的混合经营是发展集体经济的新模式[1]。应根据农村的实际情况，解决各类发展问题，并逐渐加快农村的发展速度，从经济方面对农村进行全面改善，进一步促进农村的全面发展。

雪野村隶属济南市莱芜区雪野旅游区雪野街道，北邻南双王村，西邻大冬暖村，南邻口镇下狂山，东邻南圈村。总人口约1 340人，耕地面积约31.2 hm2。雪野村地理位置优越，物产资源丰富，所在地雪野镇是山东省省级旅游度假区、国家级水利风景区、中国国际航空体育节永久举办地，拥有山东省第四大湖泊——雪野湖，以及房干生态旅游区等，森林覆盖率70%；交通便利，京沪高速穿境而过。雪野村利用这些得天独厚的资源，在传统种植业的基础上，发展旅游业等第三产业，进行农村集体产权制度改革，极大地增加了当地村民的经济收入。

1 雪野村集体产权制度改革情况

1.1 改革的必要性

1.1.1 集体产权制度改革是大势所趋

雪野村人均耕地面积0.023 hm2，远低于联合国粮食及农业组织确定的0.053 hm2警戒线，低于我国人均耕地水平。此外，由于土地长期利用率不高，单位面积土地生产力下降，土地难以实现高效利用。雪野镇政府应积极响应国家政策要求，开展农村集体产权制度改革，将制度优势转化为当地农民增收致富的经济优势[2]。

1.1.2 集体产权制度改革是民心所向

自国家打响全面脱贫攻坚战以来，雪野村居民的生活水平逐步提升，极大地提高了村民从事农业生产的主动性。但在新的发展阶段，面临着传统农业集体产权制度下土地所有权和分配的问题，为在农业集体资源配置下找到新的发展道路，农村集体产权制度改革成为了当地居民的普遍诉求。

1.2 发展现状

1.2.1 明确农村集体产权所有

2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，雪野村村委贯彻落实国家政策和省委、省政府及市委的决策部署，审时度势，在镇政府的指导下，多次组织召开改革工作领导小组会议，对村内不明确产权所有的集体资产进行重新统计及分配，并开展了村内集体土地确权的登记工作，再次明确了农村集体土地的分配，缓解了过去产权与分配造成的矛盾，明确了农村集体产权的所有制度。同时，对改革任务、环节、措施做出细化分解，并认真进行了自查提升工作。经村委、改制工作组、党员、集体经济组织成员表决通过，三榜公示，莱芜区雪野村的资产如表1 所示。其中，资源性资产未纳入评估，扣除公益性和其他资产，经营性净资产评估值为2 759.51 万元，股权设置为集体股、个人股，集体股约占股本总额的40%（1 119.51 万元），个人股约占股本总额的60%（1 640.00 万元）。

表1 莱芜区雪野村的资产明细表 单位：万元

1.2.2 建立农村集体股份合作社

为解决雪野村人均耕地不足、土地产能低的问题，雪野村积极引进新型农业生产技术，建立农业产业示范园，并将当地的种植业和旅游业相结合，建立农博园，吸引了大量游客前来观赏。此外，雪野村村委会与企业合作，建立明利特色蔬菜种植合作社，当地农民出钱入股并加入合作社工作，使村民既可以领取每年的股份红利，又可以在合作社内工作，领取工资。该农业合作社模式打破了以往乡村的贸易壁垒，让偏远地区生产的农产品得以进入市场，扩大了农产品的经销范围，提高了村民的经济收入。每年年末，雪野村将当年实现的经济收益进行分配，2020 年实现人均分配1 585元，2022 年达到2 700 元的人均分配额。此外，在每年年末，雪野村村委会还会给村内65 岁以上的老人分发1 000 元的养老补贴。

1.2.3 推进旅游业等第三产业发展

雪野村利用依山傍水、得天独厚的风景资源发展旅游业，确定了“全域启动、板块互补、重点突破、多位发展”的发展原则，规划了多方面、全方位的全域旅游模式。同时，雪野村在发展中保护生态，建立生态环境保护区，规划了环山生态绿道200 km，建成5 个生态文明村，各村水源地安装净化过滤消毒器，使村庄环境状况得到显著改善，各项民生保障政策也落实到位，居民生活水平及舒适度大幅提升。此外，雪野村利用雪野鱼头汤这一地域特色建立IP 品牌，以雪野鱼头汤为卖点开拓市场，收获了游客们的一致好评。

通过明确农村集体产权所有、建立农村集体股份合作社、推进旅游业等第三产业发展等措施，雪野村已摸索出一条科学的、适合当地经济发展的道路，经济结构趋于稳定。2021年，雪野村所在的雪野镇实现地方财政收入2.19 亿元，居民人均可支配收入1.59 万元，增幅1.03%，村民生活水平得到了显著提高。

2 存在的问题

目前雪野村集体产权制度改革虽取得了一定成绩，但仍存在集体经济组织不够健全、作用不能完全发挥，以及发展不平衡、不持久等问题，制约着村集体经济发展质量的提高，具体体现在以下4 个方面.

2.1 传统思想制约改革进程

由于当地村民长期受传统集体产权制度的影响，加之自身对新政策认知不足、村委宣传不到位等因素，部分村民对参与农村集体产权制度改革持观望态度，且部分村民在参与改革过程中体现出了偶然性、专门性的特点，在一定程度上阻碍了农村集体产权制度改革的步伐，增加了改革难度[3]。

2.2 主体责任落实不明确

1）在集体产权分配问题上，村委会未及时公开具体方案及分配细则，部分村民对分配的各项细则了解不充分。2）在农村集体股份合作社的股权分配和红利分配上，由于改革不够到位，缺乏规范性的法规保护，一些产权分配不合理，例如存在村内闲置土地未被分配等情况，所带来的经济效益合法性有待考证。3）部分工作人员责任不明确，未能形成有效的监督体系，组织治理结构不完善，在一定程度上制约了雪野村经济的进一步发展。

2.3 人才配备不到位

目前，雪野村存在着较为突出的人才匮乏问题，青壮年劳动力外流严重，懂经营、会经营的领头人极少，专业技术人员更为匮乏。从事组织管理的工作人员多由村主任兼任，但大部分村干部年纪较大，发展集体经济、财务处理的专业水平不足。另外，由上级政府任命委派的工作人员下派期限较短，无法给村集体经济发展带来长期、持久的推力，不利于村集体经济可持续发展。

2.4 改革现代化建设进程缓慢

雪野村距莱芜区主城区30 km，距离限制了城区对雪野村农作物的需求量，进而限制了当地农业生产的规模。加之雪野村信息技术建设和基础设施建设相对落后，村道路、电力、网络等基础设施都有待进一步完善，当地公路中沙石路约占30%，交通不便导致村民生产的农副产品无法及时送到城镇，城镇的生活消费品也难以进入村内，给村民生活造成不便。此外，雪野村互联网普及程度不高，也在一定程度上影响了直播售卖农产品的销量，使其现代化建设进程缓慢。

3 深化改革的措施

破解雪野村集体产权制度改革困境，必须坚持党对“三农”工作的领导，按照乡村振兴战略总体要求，从改革宣传力度、主体责任落实、人才队伍培养、基础设施建设等方面着手，走出一条具有雪野特色的农村集体产权发展道路[4]。

3.1 加大对改革政策的宣传力度

村委会作为农村集体产权制度改革过程中的第一责任单位，要正确担负起对农村集体产权制度改革相关政策的宣传，以及引导村民的责任。在深化改革的过程中，村委会需与对相关政策不了解或认知不明确的村民做好沟通和引导，采用正确积极的方式为村民答疑解惑。同时，村委会应鼓励村民加入农业股份合作社，宣传相关的优惠政策，形成政府改革与村民参与良性互动的“议程式参与”模式，切实提高村民对改革的接受程度和积极性[5]。村委会还要开展多层次、多形式的农村财务业务和产权制度改革政策培训，通过学习其他地区的经验做法，发挥示范作用，提高工作人员的改革执行力，切实增强紧迫意识和责任意识。

3.2 明确改革过程中各级主体责任

1）在乡镇实施集体改制的进程中，村委会应强化对有关工作人员的管理，在领导队伍中建立健全监督机制。同时，继续优化产权分配，建立合理的股权分配机制，农业股份合作社的建设和产生的效益要向全体村民公开公示，并接受全体村民的监督，以提高村委会的公信力和村民对改革的认可度。2）在村内集体资产的划分程序中，应保证划分程序的合法性，派请专业的第三方审计人员对资产进行清算、评估和确认，建立台账。政府也要加强对产权交易的监管和约束，夯实各部门主体责任，形成上下贯通、协调一致、执行到位的领导组织体系，建设农村管理“制度规范、阳光监管、治理完善”的良好局面，为农村集体产权制度改革的稳步推进提供坚实保障。

3.3 持续强化人才队伍建设

乡村要振兴，农民是主体，人才是关键。雪野镇政府要以完善人才引进机制为切入点，建立合理的人才激励机制和科学的人才培养机制，把知农爱农的高素质人才引入村集体经营管理队伍，形成人才振兴乡村、乡村成就人才的美好局面，助力雪野村集体经济稳步发展。

3.4 加强基础设施建设

1）雪野镇政府应推进村内基础设施建设与雪野景区现代化建设相衔接，在遵循当地建设规律和发展规划的前提下，做好水泥路的铺设工作，使村民的出行更加安全便利，为雪野村旅游经济注入新活力。2）政府加快建设农村信息化交流平台，积极打造农村电子商务网络平台，与直播达人和电商运营团队合作，直播售卖当地生产的农副产品。也可把直播间搬到田间地头，全面探索电商兴农新模式，助推优质农业农产品走出雪野，促进现代化农业发展。

4 结语

雪野村根据当地的农村经济发展特点不断完善农村集体产权制度改革措施，因地制宜、因地施策，寻找适合于当地实际的村集体经济发展道路，将农村改革政策转变为村民的经济收益，推动农村集体发展进入新的发展阶段，为乡村振兴提供助力。