中国对东盟农业投资的现状及SWOT分析——基于“一带一路”倡议

翁玉颖，袁泽伟

（南京财经大学红山学院，南京 210003）

中国与大部分东盟国家都是农业大国，近年来，随着中国－东盟自由贸易区的成立、“一带一路”倡议的实施，中国与东盟的农业合作更上了一个新台阶，东盟是中国农业对外投资的重点区域之一。截至2020 年底，中国对东盟国家农林木渔业直接投资存量为536 972 万美元，中国对东盟国家农业投资存量占对世界农业投资存量的比例达到40.72%，在东盟国家投资成立423 家农业企业，占中国境外农业企业总数的41.88%。

在此背景下研究中国对东盟农业投资的现状并进行SWOT 分析，深入探讨中国对东盟农业投资的优势、劣势以及机会、威胁，有助于中国更好地实施“一带一路”倡议，促进中国与东盟双方经贸合作，并且有助于东盟部分农业大国的农业发展。

一、文献回顾

中国是农业大国，中国对外的农业投资向来是学者们关注的重点之一，东盟十国都是“一带一路”沿线国家成员，已有不少学者研究了中国对东盟国家的农业投资问题。

谭砚文等（2017）在分析中国对东盟农业投资风险的基础上，运用实证分析，给出了中国投资东盟农业的国别优先顺序。撖晓宇、赵霞（2018）分析了“一带一路”背景下中国对东盟国家的农业投资特点，并指出存在的问题，最后提出了完善投资产业链布局、加强金融政策支持、建设综合服务平台等对策建议。王丹等（2018）认为，“一带一路”的提出，使得东盟成为中国重要的战略合作地，应积极深入探讨中国投资东盟农业领域面临的主要风险,并提出相关解决途径。张杰（2022）实证研究了贸易壁垒背景下中国对东盟农业直接投资与农产品贸易效应，并针对实证结果，提出了相应的政策建议。徐敏（2022）从双边关系、生产条件、市场发展、投资环境四个方面构建东盟国家农业投资潜力评价指标体系，运用熵值法和层次聚类分析法分析了东盟国家农业投资潜力。

综上，关于中国对东盟的农业投资的研究已较为成熟，笔者试图在前人的基础上，进一步分析“一带一路”倡议下中国对东盟农业投资的现状、优势、劣势、机会与威胁。

二、中国对东盟农业直接投资的现状

（一）中国对东盟农业投资的流量和存量

中国对东盟国家的农业投资近年来保持在一个较为稳定的水平。表1 为中国对东盟国家农林牧渔业的直接投资，投资流量在2014 年达到一个最高峰78 346 万美元后，投资基本保持在一个稳定数值。2020 年，中国对东盟国家农林牧渔业的直接投资存量已达到536 972 万美元，相比于2012 年的99 667 万美元，投资存量还是有了较大提高。

表1 中国对东盟国家农业投资流量及存量表

可见中国与东盟国家的农业合作关系密切，并且由来已久，这是因为中国与东盟同处亚洲，地理位置相近，人文环境有共通之处，双方对农产品的需求也有相似之处，故而双方农业合作较早。

（二）中国对东盟农业投资的比例

中国对东盟农业投资的比例较大。东盟向来是中国农业对外直接投资的重点区域，表2 中，2012-2020 年间，中国对东盟国家农业投资存量占对世界农业投资存量的比例最低为24.0%，最高达到40.72%；中国对东盟国家农业投资存量占对亚洲农业投资存量的比例保持在64%以上，最高达到84.2%，占据了大半壁江山。

表2 中国对东盟国家农业投资存量比例表

随着“一带一路”倡议的实施，中国与东盟的农业投资与合作将更上一层楼，中国亦会加大对东盟国家的农业投资。

（三）中国对东盟农业投资的企业数量

中国对东盟国家农业投资企业数量逐年增长。表3 中，中国对东盟国家农业投资企业数量从2012年的133 个增长到2020 年的423 个，增长了2 倍多。

表3 中国对东盟国家农业投资企业数量

随着中国- 东盟自由贸易区的成立，以及“一带一路”倡议的实施，双方经贸合作程度加深，中国在东盟设立企业更加方便快捷，而中国对东盟国家农业投资企业数量也必然会不断增加。

三、中国对东盟农业直接投资的SWOT 分析

从中国对东盟国家农业投资的现状可以看出，东盟是中国农业对外投资的重点区域，那么中国对东盟的农业投资有什么优势和劣势，以及面临怎样的机会和威胁呢？深入剖析此类问题对于东盟如何更好地利用中国的农业投资以及中国优化对东盟的农业投资都具有重要的意义。

（一）优势

1.东盟国家农业资源丰富

东盟拥有丰富的农业资源，地理位置和气候条件独特，森林覆盖率高，降雨量和水流多，适合农作物种植。相比于中国，除新加坡和文莱外，东盟国家的人均耕地面积、人均林地面积远超中国，农业劳动力的比例也较高。

丰富的农业资源带来了丰富的农产品，东盟国家主要农作物是水稻、玉米、木薯，主要热带水果是香蕉、菠萝、椰子、芒果、荔枝、龙眼、榴莲、山竹等，主要经济作物是棕榈果、橡胶、剑麻、烟叶、胡椒、木棉等。东盟国家棕榈、橡胶、椰子、金鸡纳、胡椒等的产量均居世界第一。

2.东盟国家政治和法律环境稳定

稳定的政治和法律环境是双方农业投资合作的前提。东盟各国虽然社会制度差异显著，但是政局基本稳定，东盟十国在“2018-2019 全球清廉指数”评比中排名靠前，大部分国家排名位居世界前50%，其中新加坡排名最高，为第四名。这为中国对东盟农业投资提供了有利的政治基础。

另外，从法律环境看，东盟各国在税收、外贸、投资、海关等方面的优惠政策，为外国投资者营造了良好的法律环境，为中国对东盟的农业投资提供了法律支撑。

（二）劣势

1.东盟国家农业基础设施不完善

东盟成员国如老挝、缅甸、越南等还属于不发达国家，工业基础薄弱，农业文化落后，农业基础设施非常不完善，甚至有少部分地区仍处于“刀耕火种”的原始社会阶段。这些严重阻碍了中国对东盟国家农业投资的进程。

2.东盟国家农产品贸易以初级产品为主

东盟国家的农产品贸易以初级产品为主，缺乏深加工、精加工的农产品。初级农产品带来的利润远远低于深加工、精加工农产品，使得东盟国家无法从农产品贸易上获得更多的潜在利润。

（三）机会

1.“一带一路”倡议等的助推作用

近年来，中国－东盟自由贸易区的建立，以及“一带一路”倡议的实施，使得中国与东盟早已成为密不可分的命运共同体，随着双方在政治、经济等领域的深入合作与交流，也为中国对东盟的农业投资提供了历史机遇。

2.东盟国家经济飞速发展

东盟成员国近年来经济飞速发展，取得了优异的成绩，有了经济支撑，农业发展也更上一层楼，中国对东盟国家的农业投资与东盟的经济发展水平互相促进。

（四）威胁

1.新冠疫情的影响

自2019 年底产生新冠疫情以来，给世界各大经济体带来了严重的经济损失，各国之间的出行、旅游、交通极其不方便，这也阻碍了中国对东盟国家农业投资的进程。当前疫情已有所缓解，相信在不久的将来，新冠疫情能够彻底被消灭，不再成为双方经贸合作的阻碍。

2.金融市场风险带来结算困难

2022 年以来，东盟国家经济增长回暖，但“滞胀”压力增加。一季度，新加坡、越南、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和泰国GDP 同比分别增长3.4%、5.03%、4.98%、5.0%、8.27%和2.2%。俄乌冲突爆发以及能源价格的飙升，导致东盟输入性通胀风险持续升温，不过不同国家存在差异。5 月份，泰国、印度尼西亚、菲律宾、越南CPI 同比分别增长7.1%、3.55%、5.4%和2.86%。而通货膨胀势必会对中国的农业投资带来结算方面的挑战。

四、政策建议

文章在分析中国对东盟国家农业投资现状的基础上，深入剖析了中国对东盟国家农业投资所面临的优势、劣势以及机会、威胁。在经济全球化的大背景下，中国与东盟早已联系紧密，为促进中国对东盟国家农业投资的更好发展，本文提出以下政策建议：

（一）中国应加大对农业基础设施的投资

农业基础设施是发展农业的保障，而东盟大部分国家中的农业大国基础设施并不完善，甚至处于落后水平。中国应加大对东盟国家农业基础设施的投资，在基础设施完善的基础上，再进一步投资深加工等农业领域。同时应完善对农产品冷链物流的投资，这是近年来农产品物流发展的趋势之一。

（二）双方应深入贯彻落实“一带一路”倡议，加强农业合作

“一带一路”倡议是中国新时代、新背景下提出的战略性合作协议，无论是对于中国还是对于“一带一路”沿线国家，都具有重要的经济战略意义，东盟十国都是“一带一路”倡议的成员国，双方应珍惜此次历史机遇，在增强经贸合作的基础上，重点加强农业合作。

（三）中国应充分利用政策优势抵御金融市场风险

虽然金融风不可避免，但是中国可以充分利用《东盟自由贸易区共同有效普惠关税方案协议》《区域全面经济伙伴关系协定》等一些政策优势，在一定程度上加强对金融风险的抵御，从而达到降低金融风险的目的。